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ii 경기도 지역주민의 복지욕구유형 집단별로 가족 수, 가구주의 연령, 학력, 경제활동 및 만성질환 유무, 가구유형, 소득수준, 주거유형 등은 차이를 보였음. - ‘소득 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구가 높은 집단’의 경우 1인가구 이면서, 가구주가 60대 이상, 초졸의 학력, 비경제활동 인구, 만성질환 을 가진 경우가 많았음. - 다른 집단에 비해 ‘소득 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구가 높은 집 단’은 자가가구의 비율이 적고 보증부 월세나 월세의 비율이 높았음. - 가구유형별로 살펴보면, ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집 단’은 여성가구주 가구, 노인가구주 가구, 장애인가구주 가구의 비율이 다른 네 집단에 비해 모두 높았음. - 기초수급가구의 비율 또한 ‘소득, 취업, 가족문제, 정신건강 및 문화생 활 욕구 집단’이나 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’과 같이 욕구 또는 박탈수준이 높은 집단에서 많이 나타났음. 지역주민의 복지욕구유형은 지역유형별로 분포의 차이가 있었음. - 전반적으로 농촌 지역이 욕구 및 박탈수준이 높은 집단의 비율이 높았 고, 개입이 필요한 영역 역시 다양하게 나타났음. 반면, 도시의 경우 욕 구집단이 낮은 집단과 높은 집단이 공존하고 있어 상대적으로 박탈감 의 차이가 더 클 것으로 보임. 무엇보다 대･중도시 지역은 소득뿐만 아 니라 생활용품과 의식주와 같은 기본적인 생활영역의 결핍수준이 높은 집단의 비율이 높았음. 이러한 지역간 차이를 반영하여 정책적 개입의 우선순위를 결정할 필요가 있을 것임. 소득수준별 복지욕구유형 분석결과에서도 생활상의 어려움이나 박탈의 정도가 높은 집단의 비율 및 지역유형별 분포의 정도에 차이가 있었음.

iii - 기초수급가구의 경우, 모두 경제적인 어려움만을 호소하는 것은 아니 었으며, 경제적 어려움 및 일상생활과 관련된 박탈수준이 모두 높거나, 경제적으로 어렵고 일상생활과 관련된 박탈수준도 높았으며, 동시에 정신건강 상에 어려움이 있는 집단의 비율이 높았음. - 다른 유형과 달리 기초수급가구 대상 분석에서만 정신건강과 관련된 욕구가 높게 나타나, 이들 가구를 대상으로한 정신건강 문제 및 서비스 개발에 좀 더 관심을 집중해야 할 필요가 있을 것으로 보임. 이러한 집 단은 특히 농촌지역에서 그 비율이 높게 나타남. - 한편, 도농복합시의 경우 식생활 욕구가 높은 집단의 비율이 높았고, 대･중도시의 경우 소득, 의식주 및 전반적인 생활영역에서 욕구가 높은 집단의 비율이 높았음. 경기도 전체 지역주민의 복지욕구유형은 여러 이질적인 하위집단으로 구 성되어 있으므로, 소득뿐만 아니라 다른 생활영역에서 결핍과 박탈의 수 준이 높은 집단으로 정책 개입의 대상을 확대할 필요가 있음. - 잠재적 프로파일 분석결과, 경기도 전체 지역주민의 약 24.4% 정도는 여러 차원에서 높은 박탈이나 결핍을 경험하고 있는 것으로 추정할 수 있음. - 이러한 결과는 빈곤정책이나 서비스가 단순히 기초수급가구만을 대상 으로 해서는 안되며 여러 차원의 결핍을 고려하여 국민기초생활보장법 내에서 보호받지 못하는 빈곤층을 발굴하고 이들에 대해 서비스를 제 공할 필요가 있음을 의미함. 소득 및 일자리 영역 욕구에 대응할 수 있는 체계적인 계획 수립 필요 - 욕구가 낮거나 문화생활이 주된 욕구로 나타난 집단을 제외한 다른 세 집단에서 공통적으로 나타나는 욕구영역은 소득과 관련된 영역이었음.

v박탈의 정도가 높은 집단도 있었음. - 단순히 소득지원만으로는 이들 빈곤층 가구의 다양한 욕구 충족이 어 려우므로 사례관리 시 여러 생활영역의 욕구 유무를 확인하고 서비스 를 연계할 필요가 있음. 지역유형별로 우선적으로 개입해야 할 대상자 규모와 욕구 순위가 다르게 나타났으며, 이러한 결과를 반영하여 지역복지계획을 수립할 필요가 있음. - 대･중도시에서는 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’의 비 율이 다른 욕구집단에 비해 높았음. - 농촌지역은 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’이 대･중도 시 다음으로 많았고, ‘낮은 욕구 집단’의 비율이 다른 집단에 비해 가장 낮았으며, 여러 영역에 박탈이나 욕구수준이 높은 집단의 비율이 높게 나타났음. - 기초수급가구만을 대상으로 복지욕구유형을 분석한 결과에서도 도농복 합시의 경우 ‘식생활 욕구 집단’이 가장 높게 나타났고, 농촌 지역에서는 ‘소득, 정신건강 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’의 비율이 높게 나타나 지역유형별로 우선적으로 개입해야 할 문제가 다소 차이가 있었음. - 경기도 31개 시군별로 지역복지계획을 수립할 시에는 이러한 자료를 근거로 하여 자원배분 등에 있어 우선순위를 결정할 필요가 있을 것임. 향후 지역복지계획수립을 위한 복지욕구조사는 조사진행 과정에서 발생하 는 시군간 편차와 문항의 결측치를 줄일 수 있도록 보완할 필요가 있음. - 경기도의 경우 31개 시군별로 조사가 진행되어 조사진행시기, 조사원교육, 조사진행방법, 설문지의 하위문항, 코딩방법 등에 있어 차이가 있었고 이로 인해 수집된 자료에서도 편의(bias)가 발생했을 가능성이 있음. - 향후 조사에서는 시군간 편차를 줄일 수 있도록 조사방법이나 조사원

22 2014 경기도 복지욕구유형 분석 연구 (2) 주거 가구유형별 주거유형, 주거지 점유형태, 주택가격을 살펴보면 다음과 같음. 주거유형 분포 현황을 살펴보면, 기초수급가구는 일부 주거유형에 집중 적으로 거주하기보다 일반단독주택, 다가구용 단독주택, 다세대주택, 연 립주택, 일반아파트, 영구임대 아파트, 국민임대 아파트 각각에 15% 내외 씩 고루 거주하는 것으로 나타남. 그 외 7세 미만 아동가구, 초등재학 아 동가구와 청소년가구는 일반아파트(64.5%, 64.3%, 60.8%)에 과반수 이상 거주하는 것으로 나타남. 또한 여성가구, 노인가구, 장애인가구는 일반아 파트, 일반단독주택, 연립주택의 순으로 많이 거주하는 것으로 나타남. 한편 비닐하우스, 임시가건물과 같은 유형의 주거지에는 아동, 청소년가 구는 거의 거주하지 않으나 기초수급가구와 장애인, 노인가구는 일부 거 주하는 것으로 나타남. 점유형태 분포 현황을 살펴보면, 기초수급가구를 제외한 모든 가구에서 자가가 많으며, 다음으로 전세, 보증부 월세, 월세의 순으로 나타남. 기초 수급가구는 가구의 특성상 자가(16.2%)는 적으며, 월세(27.8%), 보증부 월 세(25.9%), 전세(21.8%)의 순으로 나타남. 주택가격 분포 현황을 살펴보면, 기초수급가구는 3천만원 미만(52.4%), 청소년가구는 1억원 이상 3억원 미만(52.0%), 7세 미만 아동가구(57.7%), 초등재학 아동가구(56.7%)인 주택에서 과반수 이상 거주하며, 그 외 여성 가구(35.2%)와 노인가구(39.2%) 역시 그 범위 내 주거가 많지만 그 비율 은 타 가구에 비해 다소 적음. 또한 주택가격의 평균값을 살펴보면, 기초 수급가구가 6,022만원으로 가장 적으며, 다음으로 1억 2,604만원, 여성가 구 1억 4,210만원, 노인가구 1억 6,676만원, 7세 미만 아동가구 1억 8,776

32 2014 경기도 복지욕구유형 분석 연구 구분 문항 내용 의생활 매우 추운 날 입을 수 있는 오버류(코트,파카,털이나 가죽옷 등)을 두 벌 정도는 가지고 있는 것 예식장 갈 때와 같은 특별한 날에 입을 수 있는 정장을 한 벌 정도는 가지고 있는 것 정장에 어울리는 구두 한 켤례는 가지고 있는 것 일년에 한 벌 정도 외출용이나 정장 등의 옷을 구입하는 것 주택 및 주거환경 가스나 기름보일러를 사용하거나 중앙난방이 되는 것 가족 수에 맞게 적정한 방을 사용하는 것 ※ 예) 6세 이상의 자녀와 8세 이상의 자녀의 경우, 성별이 다르면 방을 따로 쓰는 것 걸어서 10분 안의 거리에 버스 정거장이나 전철역이 있는 것 옥탑방이나 (반)지하가 아닌 지상에 거주하며, 전용 수세식의 화장실 및 온수 목욕 시설을 갖추는 것 의료 및 건강 질병으로 오랫동안(3개월 이상) 앓고 있는 경우 정기적으로 진료받는 것 이가 아프면 치과에 가는 것 건강을 위해 보약이나 영양제 또는 보조식품 등을 먹는 것 의사에게서 처방받은 의약품이나 필요한 (일반)의약품을 구입하는 것 가족활동 및 문화생활 1년에 한 번 이상 (가족 또는 자녀와) 2∼3일 정도의 여행(피서)를 다녀오는 것 3개월에 한 번 이상 (가족 또는 자녀와) 외식하는 것 원한다면 정기적으로 혹은 종종 취미생활이나 여가활동을 할 수 있는 것 1년에 한 번 이상 (가족 또는 자녀와) 영화나 공연을 보러가는 것 사회적 지지 어려울 때 이야기를 나누고 위로를 받을 수 있는 친척이나 친구가 있는 것 일자리 등에 대한 정보를 얻을 수 있는 친척이나 친구가 있는 것 물질적 도움을 받을 수 있는 친척이나 친구가 있는 것 저축 긴급한 경우를 대비하여 저축하는 것 긴급한 재정적 지출(약 50만원 정도)을 감당하는 것 노후를 위해 (국민,개인)연금에 가입하거나 저축하는 것 사회보험 외에 사적보험(의료보험, 종신보험, 생명보험 등의 보장성 보험)에 가입 하는 것

66 2014 경기도 복지욕구유형 분석 연구 경기도 전체 지역주민에 대한 잠재적 프로파일 분석결과는 다음과 같음. - 경기도 전체 지역주민의 복지욕구유형은 5개로 구분되었음. 첫째, ‘낮 은 욕구 집단(39.4%)’, 둘째, ‘소득, 취업 및 가족문제 욕구 집단(15.3%)’ 셋째, ‘문화생활 욕구 집단(20.8%)’, 넷째, ‘소득, 취업, 가족문제, 정신건 강 및 문화생활 욕구 집단(14.7%)’, 다섯째, ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단(9.7%)’로 구분되었음. - 다섯 개 유형 가운데 ‘소득, 취업, 가족문제, 정신건강 및 문화생활 욕 구 집단’과 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’은 욕구수준 이 높을뿐만 아니라 생활의 어려움이나 높은 박탈감이 복합적인 영역 에서 나타나고 있어 이들에 대해 우선적으로 개입할 필요가 있음. 경기도 지역주민의 복지욕구유형로 가족 수, 가구주의 연령, 학력, 경제활 동 및 만성질환 유무, 가구유형, 소득수준, 주거유형 등은 차이를 보였음. - ‘낮은 욕구 집단’은 4인 가구의 비율이 가장 많았으나, 소득 의삭주 및 전반적인 생활영역 욕구가 높은 집단의 경우 1인가구가 과반수 이상을 차지하였음. - 연령별로도 ‘낮은 욕구 집단’은 40대와 50대 가구주의 비율이 많은 반 면, ‘소득, 취업, 가족문제, 정신건강 및 문화생활 욕구 집단’에서는 60 대 이상이 가장 많았음. ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집 단’에서도 60대 이상의 가구주가 77.0%로 매우 높게 나타났음. - 한편, ‘소득, 취업 및 가족문제 욕구 집단’에서는 40대와 50대 가구주 비율이 높게 나타났음. 50대 가구주의 경우 이미 퇴직을 했거나 은퇴가 얼마 남지 않은 시점으로 실업 및 취업에 대한 욕구가 높았음. 이 시기 의 소득문제는 노년기의 빈곤과 연결될 수 있으므로 이들이 안정적인 경제활동이나 자산관리 등을 할 수 있도록 개입할 필요가 있을 것임. - 가구주 학력분포는 ‘낮은 욕구 집단’에서는 대졸 이상이 가장 많았던

Ⅳ. 결 론 67 반면, ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’에서는 초졸의 비 율이 가장 높았음. - 가구주의 경제활동 상태에서도 ‘낮은 욕구 집단’과 ‘소득, 취업 및 가족 문제 욕구 집단’과 같이 전반적으로 생활의 어려움이 크지 않은 집단에 서는 상용직 임금근로자가 가장 많았음. 그러나 ‘소득, 의식주 및 전반 적인 생활영역 욕구 집단’과 같이 복합적인 욕구나 박탈수준이 높은 집 단은 가구주가 비경제활동 인구인 경우가 가장 많았음. - 가구주가 만성질환이 있는 경우 또한 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영 역 욕구가 있는 집단’이 가장 많았음. 이는 욕구가 높은 이 집단의 경우 노인가구가 많아 전반적으로 건강의 상태가 좋지 않은 것으로 보임. - 가구유형별 특성은 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’은 여성가구주 가구, 노인가구주 가구, 장애인가구주 가구의 비율이 다른 네 집단에 비해 모두 높았음. 반면, 7세 미만 아동가구, 초등학생가구, 청소년가구는 ‘낮은 욕구 집단’, ‘소득, 취업 및 가족문제 욕구 집단’, 문화생활 욕구 집단에서 비율이 더 높았음. - 기초수급가구의 비율 또한 ‘소득, 취업, 가족문제, 정신건강 및 문화생 활 욕구 집단’이나 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’과 같이 욕구 또는 박탈수준이 높은 집단에서 많이 나타났음. - 중산층 가구의 경우 경제 및 가족문제 욕구가 가장 높게 나타났고, 상 류층의 경우 ‘낮은 욕구 집단’의 비율이 가장 높게 나타났음. 소득수준 이 중산층 이상인 경우 돌봄이나 자녀양육과 관련된 욕구가 많았음. - 주거유형을 살펴보면, 욕구가 낮은 집단은 자가가구의 비율이 가장 많 았고, ‘소득, 취업 및 가족문제 욕구와 문화생활 욕구 집단’, ‘소득, 취 업, 가족문제, 정신건강 및 문화생활 욕구 집단’에서도 자가가구의 비 율이 높았으나, ‘소득, 취업, 가족문제, 정신건강 및 문화생활 욕구 집 단’의 경우 앞의 세 집단에 비해 보증부 월세 가구의 비율이 높았음.

68 2014 경기도 복지욕구유형 분석 연구 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’의 경우도 자가가구의 비율이 가장 높기는 하였으나, 전세와 보증부 월세 가구 비율과 크게 차이가 나지 않았음. 이 집단의 경우 안정적인 주거환경에 대한 욕구가 상대적으로 높았음. 복지욕구유형은 지역유형별로 분포가 차이가 있었음. - 대･중도시의 경우 ‘낮은 욕구 집단’이 가장 많기는 하였으나 다른 집단 에 비해 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’의 비율이 가장 높았음. - 도농복합시의 경우 ‘낮은 욕구 집단’이 과반수 이상으로 다른 집단에 비해 많았으며, ‘소득, 취업, 가족문제, 정신건강 및 문화생활 욕구 집 단’이나 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’이 다른 지역에 비해 낮았음. - 농촌의 경우 ‘낮은 욕구 집단’의 비율이 다른 세 지역유형에 비해 가장 적었고, ‘문화생활 욕구 집단’이 가장 많았고 ‘소득, 취업, 가족문제, 정신 건강 및 문화생활 욕구 집단’이 각각 1/3을 차지하였음. 대･중도시 다음 으로 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’의 비율이 높았음. - 전반적으로 농촌 지역이 욕구 및 박탈수준이 높은 집단의 비율이 높았 고, 개입이 필요한 영역 역시 다양하게 나타났음. 반면, 도시의 경우 욕 구집단이 낮은 집단과 높은 집단이 공존하고 있어 상대적으로 박탈감 의 차이가 더 클 것으로 보임. 이러한 지역간 차이를 반영하여 정책적 개입의 우선순위를 결정할 필요가 있을 것임. 소득수준별 복지욕구유형 분석결과에서도 생활상의 어려움이나 박탈의 정도가 높은 집단의 비율 및 지역유형별 분포의 정도에 차이가 있었음. - 기초수급가구의 경우, 모두 경제적인 어려움만을 호소하는 것은 아니

70 2014 경기도 복지욕구유형 분석 연구 - 잠재적 프로파일 분석결과, 경기도 전체 지역주민의 약 24.4% 정도는 여 러 차원에서 높은 박탈이나 결핍을 경험하고 있는 것으로 추정할 수 있음. - 경기도 다차원적 빈곤실태 분석(경기복지재단, 2013) 연구에서도 경기 도의 경우 2개 이상 차원에서 결핍된 가구가 약 37.9%, 3개 이상 차원 에서 결핍된 경우가 16.6%으로 나타났음. - 이러한 결과는 빈곤정책이나 서비스의 대상은 단순히 기초수급가구만 을 해서는 안되며 여러 차원의 결핍을 고려하여 국민기초생활보장법 내에서 보호받지 못하는 빈곤층을 발굴하고 이들에 대해 서비스를 제 공할 필요가 있음을 의미함. 소득 및 일자리 영역 욕구에 대응할 수 있는 체계적인 계획 수립 필요 - 욕구가 낮거나 문화생활이 주된 욕구로 나타난 집단을 제외한 다른 세 집단에서 공통적으로 나타나는 욕구영역이 소득과 관련된 영역이었음. - ‘소득, 취업, 가족문제, 정신건강 및 문화생활 욕구 집단’은 다른 집단 에 비해 가구주가 상용직 임금근로자인 경우가 상대적으로 낮아, 일자 리의 안정성이 낮은 것으로 예측할 수 있음. 안정적인 일자리가 없는 경우 경제적으로 어려움을 동시에 겪을 수 밖에 없어 소득과 일자리 영역의 욕구가 동시에 나타나는 것으로 보임. - 한편, 소득과 취업 관련 어려움이 높은 집단은 가정 내 불화와 같이 가 족관계의 어려움과 개인적으로 정신건강문제에 대한 어려움을 동시에 겪고 있었음. - 이는 경제활동 및 일자리 영역의 주된 개입 대상이 되는 가구는 가족 관계나 정신건강과 같은 영역에서의 욕구를 사정하고 개입할 필요가 있음을 의미함. 예를 들어, 저소득층 가구의 사례관리 시 가구의 구성 등을 고려하여 경제적인 영역 외에 정서적 영역에 있어서도 문제가 있 는지 살펴보고 개입할 필요가 있을 것임.

72 2014 경기도 복지욕구유형 분석 연구 - 이러한 결과는 동일한 경제적 상황 하에서도 개별가구의 욕구와 결핍의 영역은 차이가 있으므로 이를 고려하여 개입할 필요가 있음을 의미함. - 또한 단순히 소득지원만으로는 이들 빈곤층 가구의 다양한 욕구 충족 이 어려우므로 사례관리 시 여러 생활영역의 욕구 유무를 확인하고 서 비스를 연계할 필요가 있음. 지역유형별로 우선적으로 개입해야 할 대상자 규모와 욕구 순위가 다르게 나타났으며, 이러한 결과를 반영하여 지역복지계획을 수립할 필요가 있음. - 대･중도시에서는 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’의 비 율이 다른 욕구집단에 비해 높았음. - 농촌지역은 ‘소득, 의식주 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’이 대･중도 시 다음으로 많았고, ‘낮은 욕구 집단’의 비율이 다른 집단에 비해 가장 낮았으며, 여러 영역에 박탈이나 욕구수준이 높은 집단의 비율이 높게 나타났음. - 기초수급가구만을 대상으로 복지욕구유형을 분석한 결과에서도 도농복 합시의 경우 ‘식생활 욕구 집단’이 가장 높게 나타났으나, 농촌 지역에서 는 ‘소득, 정신건강 및 전반적인 생활영역 욕구 집단’의 비율이 높게 나 타나 지역유형별로 우선적으로 개입해야 할 문제가 다소 차이가 있었음. - 전반적으로 농촌 지역이 욕구 및 박탈수준이 높은 집단의 비율이 높았 고, 개입이 필요한 영역 역시 다양하게 나타났음. 반면, 도시의 경우 욕 구집단이 낮은 집단과 높은 집단이 공존하고 있어 상대적으로 박탈감 의 차이가 더 클 것으로 보임. 이러한 지역간 차이를 반영하여 정책적 개입의 우선순위를 결정할 필요가 있을 것임. - 경기도 31개 시군별로 지역복지계획을 수립할 시에는 이러한 자료를 근거로 하여 자원배분 등에 있어 우선순위를 결정할 필요가 있을 것임.

Ⅳ. 결 론 73 향후 지역복지계획수립을 위한 복지욕구조사는 조사진행 과정에서 발생하 는 시군간 편차와 문항의 결측치를 줄일 수 있도록 보완할 필요가 있음. - 경기도의 경우 31개 시군별로 조사가 진행되어 조사진행시기, 조사원교 육, 조사진행방법, 설문지의 하위문항, 코딩방법 등에 있어 차이가 있었 고 이로 인해 수집된 자료에서도 편의(bias)가 발생했을 가능성이 있음. - 향후 조사에서는 시군간 편차를 줄일 수 있도록 조사방법이나 교육 등 에 있어 보완책이 필요할 것임. 이는 수집된 자료의 질에 직접적으로 영향을 줄 수 있으며, 제한된 조사 관련 예산을 보다 효율적으로 사용 해야 할 필요성이 있음. - 결측치의 상당 부분은 소득, 재산, 부채 등과 관련된 문항에서 발생하 였음. 결측치가 많을 경우 분석에 사용하는데 제한적임. 욕구를 측정하 는데 있어 직접적으로 활용할 수 있는 핵심적인 소득관련 지표만을 이 용하거나 문항을 대체하여 전체 무응답 문항 수를 줄여야 할 것임. 설문조사 내용 구성에 있어서 지역주민의 욕구를 보다 구체적으로 파악 할 수 있는 문항 개발 필요 - 앞서 언급한 바와 같이 현재 설문 내용의 상당 부분은 소득, 재산, 부채 등과 관련된 것으로 구성되어 있으며, 구체적인 욕구를 파악할 수 있는 문항이 많지 않음. - 가구특성별로 측정된 문항은 대체로 관련 기관의 인지도나 이용경험, 이용의사에 대한 것으로 이 또한 욕구수준을 직접적으로 측정하는데는 한계가 있음. - 향후 조사에서는 지역주민의 구체적인 욕구수준을 파악할 수 있는 문 항 개발이 필요할 것임. 이를 위해 신뢰도와 타당도를 모두 갖춘 욕구 측정 문항개발을 위한 사전연구 및 사전조사가 시행되어야 할 것임.