경기복지재단 연구기반사업보고 2011-03 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 발행일 2011년 12월 발행인 인경석 발행처 경기복지재단 경기도 수원시 팔달구 인계로 178 Tel. 1577-4312 Fax. 031-898-5937 Homepage. www.ggwf.or.kr 제작처 도서출판 한학문화 서울시 서대문구 대현동 53-37 󰂕 120-170 Tel. 02-313-7593 Fax. 02-393-3016 E-mail. h6332@hanmail.net

차 례 ◀◀ i 1서 론Ⅰ 1. 2011년 사회복지관 경영컨설팅 달라진 점 ·········································· 3 9미션 및 비전 설정 방법론Ⅱ 1. 미션 및 비전의 중요성 ···································································· 11 2. 미션 및 비전 수립 방법 ·································································· 11 3. 미션수립 사례 : A사회복지관 ·························································· 27 43인사고과체계 구축 방법론Ⅲ 1. 인사고과의 중요성 및 목적 ······························································ 45 2. 인사고과의 방법 ·············································································· 47 3. 인사고과의 요소 ·············································································· 49 4, 인가고과제도 구축 사례 : B사회복지관 ············································ 50 81사회복지관 경영컨설팅 사업 만족도 조사결과Ⅳ 1. A사회복지관 ··················································································· 83 2. B사회복지관 ··················································································· 85 ■ 참고문헌 ······················································· 87 C ․ o ․ n ․ t ․ e ․ n ․ t ․ s

ii ▶▶ 차 례 표 차례 <표 Ⅰ-1> 2011-2012 품질분임조 주요 일정 ·························································· 4 <표 Ⅱ-1> 외부환경 분석 (양식) ·········································································· 19 <표 Ⅱ-2> 외부환경 체크리스트(예시) ·································································· 19 <표 Ⅱ-3> 내부역량 분석 (양식) ·········································································· 22 <표 Ⅱ-4> 내부능력 체크리스트(예시) ·································································· 22 <표 Ⅱ-5> SWOT 매트릭스 작성양식 ··································································· 25 <표 Ⅱ-6> SWOT 매트릭스 작성(예시) ································································ 25 <표 Ⅱ-7> SWOT 매트릭스를 통한 전략설정(사례) ··············································· 26 <표 Ⅱ-8> 컨설턴트, 연구진 구성 ········································································ 28 <표 Ⅱ-9> A사회복지관 TFT 구성 ······································································· 28 <표 Ⅱ-10> 거시환경(PEST) 분석중 정치적 환경의 기회요인 분석 예 ······················ 33 <표 Ⅱ-11> 경영자원 중 인적역량의 강약점 분석 ··················································· 34 <표 Ⅱ-12> A사회복지관 고객 분석 ······································································· 35 <표 Ⅱ-13> A사회복지관 사회교육프로그램 고객 분석 ············································ 36 <표 Ⅱ-14> A사회복지관 공급자 분석 ···································································· 36 <표 Ⅲ-1> 컨설턴트, 연구진 구성 ········································································ 52 <표 Ⅲ-2> B기관 TFT 구성 ················································································· 52 <표 Ⅲ-3> 컨설팅 일정 ······················································································· 53 <표 Ⅳ-1> A사회복지관 컨설팅 만족도 조사 결과 ················································ 83 <표 Ⅳ-2> B사회복지관 컨설팅 만족도 조사 결과 ················································· 85

차 례 ◀◀ iii 그림 차례 <그림 Ⅰ-1> 2011년 사회복지관 경영컨설팅 Two-Track 모형 ·································· 3 <그림 Ⅱ-1> 비전의 효과 ···················································································· 16 <그림 Ⅱ-2> SWOT 매트릭스 분석의 절차 ··························································· 18 <그림 Ⅱ-3> 기회⋅위협 연관도 작성양식 ···························································· 20 <그림 Ⅱ-4> 기회 연관도 작성(예시) ···································································· 21 <그림 Ⅱ-5> 강점⋅약점 연관도 작성양식 ···························································· 23 <그림 Ⅱ-6> 강점 연관도 작성(예시) ···································································· 23 <그림 Ⅱ-7> 컨설팅 프로세스 ·············································································· 30 <그림 Ⅱ-8> 거시환경(PEST) 분석의 특징과 내용 ················································· 32 <그림 Ⅱ-9> 내부역량 분석 체계 ······································································· 33 <그림 Ⅱ-10> 경영자원 분석의 내용 ···································································· 34 <그림 Ⅱ-11> SWOT 분석중 SO 및 WO 전략 ······················································· 37 <그림 Ⅱ-12> A사회복지관의 핵심가치 분석 ·························································· 38 <그림 Ⅱ-13> A사회복지관의 사명선언문 ······························································· 38 <그림 Ⅱ-14> A사회복지관의 비전체계 ·································································· 39 <그림 Ⅱ-15> 세부전략목표 수립 내용(예) ····························································· 40 <그림 Ⅲ-1> 인사고과제도 구축 컨설팅 단계별 진행 과정 ····································· 53 <그림 Ⅲ-2> 용어의 정의 및 사례 ······································································· 55 <그림 Ⅲ-3> 직무분석의 중요 목적(용도) ····························································· 56 <그림 Ⅲ-4> 직무분석의 효과 ·············································································· 57 <그림 Ⅲ-5> 직무분석의 활용 ·············································································· 57 <그림 Ⅲ-6> 직무분석 Process ············································································· 58 <그림 Ⅲ-7> 직무정보 수집 및 분석 절차 ···························································· 59 <그림 Ⅲ-8> 직무기술서 및 직무명세서 구성요소 ················································· 61 <그림 Ⅲ-9> 직무분석의 활용 ·············································································· 62 <그림 Ⅲ-10> 직무기술서 작성 “예” (부장, 과장, 팀장, 팀원) ································· 64 <그림 Ⅲ-11> 직무명세서 작성 “예” (부장, 과장, 팀장, 팀원) ································· 65 <그림 Ⅲ-12> 영역별 성과 Framework ··································································· 66

서 론 1 2011년 사회복지관 경영컨설팅 달라진 점

Ⅰ. 서 론 ◀◀ 3 Ⅰ 서 론 1 2011년 사회복지관 경영컨설팅 달라진 점 □ Two-Track 컨설팅 모형 도입 ○ 사회복지시설의 경영효율화 강화 - 전통적인 경영컨설팅의 영역으로 비전 및 전략, 조직진단, 성과관리체계 구축, 브랜 드 및 마케팅 등을 컨설팅의 주 대상으로 함 <그림 Ⅰ-1> 2011년 사회복지관 경영컨설팅 Two-Track 모형

4 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ○ 서비스 품질경영 도입 - 이용자 중심의 사회복지서비스를 더욱 강화하기 위하여 사회복지 서비스품질에 대 한 주기적인 진단과 지속적인 개선을 확인하는 시스템 필요 - 과거 제조업을 중시하던 국내 산업 구조상 아직 서비스 품질에 대한 연구는 미진하 나 서비스업이 산업에서 차지하는 중요도가 증가하면서 최근 새로운 서비스 연구 관 점으로 서비스 과학이 대두되는 등 서비스에 대한 관심도 늘어나고 있음 - 국내에서는 매년 전국품질분임조 경진대회가 개최되어 조직의 여러 부문에서 품질 개선활동에 대하여 조직간 선의의 경쟁을 하고 이를 국가가 포상하는 국가품질상제 도가 운영되고 있음 - 품질분임조를 사회복지관에 도입하여 P-D-C-A(Plan-Do-Check-Act) 지속적인 서비스 품질개선 사이클 기반 구축 - 전국품질분임조 경진대회 출전 등으로 서비스부문 타 품질분임조와 교류가 가능해 지고 우수사례를 벤치마킹하여 사회복지부문의 서비스 품질수준 향상이 기대됨 - 품질분임조 활동을 통하여 복지와 타 부문과의 융복합을 통한 새로운 가치창출형 복 지를 탐색함 <표 Ⅰ-1> 2011-2012 품질분임조 주요 일정 항목 시기 내역 품질분임조 교육 (한국표준협회의 협조) 2011.11∼12월 사회복지관 임직원 교육 경기지역 워크숍 (한국표준협회 ) 2012. 3월 2인 1팀 전국대회 워크숍 (한국표준협회) 2012. 8월 지역예선 통과시 □ 통합워크숍을 통한 컨설팅 효과성 제고 - 컨설팅의 주요과업에 대하여 효과적인 프로그램과 업무현장을 벗어나 밀도있는 시 간활용을 통하여 컨설팅의 효과를 극대화함 - 워크숍에서 밀도 높은 교육은 현재 진행중인 경영컨설팅과 시너지 효과 - 사회복지관 리더십과 조직원들과의 교류의 장을 제공하여 쌍방향의사소통을 통한 조직강화

Ⅰ. 서 론 ◀◀ 5 - 컨설팅을 받는 두 사회복지관의 통합 워크숍을 통하여 직원들 간의 유대감 증진 및 기관 간의 신뢰감 향상 - 2011. 10. 13(목)~14(금), 1박 2일 - 장소: 인천시 강화군 화도면 내리 1829-1 라르고빌 - 참석인원: A사회복지관(8명), B사회복지관(12명), 강사진(3명), 경기복지재단(2명) - 프로그램 시간 13일 (木) 14일 (金) 08:00~09:00 아침식사 09:00~10:00 미션, 비전&경영전략 설명(각 시설별로 시설 대표자) 10:00~11:00 서비스품질혁신 선포식(전체) 11:00~12:00 경기복지재단 소개 및 질의응답시간 12:00~13:00 석모도 이동 13:00~14:00 중식 후 공식행사 종료 14:00~14:30 인사의 시간 - 조 편성(명찰패용)/ 방 배정 - 각 기관 관장 인사말 - 자료집 배포 및 진행 안내 강화도 문화체험 (보문사 답사) 14:30~15:20 특강A: 사회복지시설에서 서비스품질에 대한 고찰 (김현철 한국서비스진흥협회 책임연구위원) 15:20~15:30 휴식(10분) 15:30~16:30 특강B: 서비스품질혁신을 위한 품질분임조(정상윤 수원과학대 산업시스템경영과 교수) 16:30~18:00 친목의 시간(피구경기 및 레크리에이션) 18:00~19:30 저녁식사 19:30~20:30 특강C: 각 기관별 맞춤형 특강 (박민용 한국서비스진흥협회 수석연구위원) (김현철 한국서비스진흥협회 책임연구위원) 20:30~21:30 조별 활동: 특강C의 조별 토론 또는 실습 21:40~22:00 조별 토론 및 실습결과 발표 22:00~ 소통의 시간

6 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - - 워크숍 사진 □ 성과발표회를 통한 고객의 소리(VOC) 청취 - 컨설팅 실패의 가장 큰 위험으로 컨설팅 기관 또는 컨설턴트의 일방향적인 진단 및 처방과 이로 인하여 발생하는 컨설팅을 받는 기관과의 진행과정중의 마찰 및 최종결 과에 대한 부동의를 들 수 있음 - 경기복지재단 사회복지시설 경영컨설팅사업은 이러한 위험을 줄이고 경영컨설팅 사 업의 PDCA(Plan-Do-Check-Act) 지속적 개선사이클을 완성하는 것을 목표로 하여 올 해(2011년)부터 매년 사업 종료 후 그 해의 성과를 종합정리하여 성과발표회를 개최 하기로 함 - 이를 위하여 잠재적 고객으로 인식하고 있는 경영컨설팅 사업에 관심이 있는 경기도 내 사회복지기관 및 시설 임직원들을 초청하여 이들을 통하여 사회복지현장의 변화 하는 니즈를 파악하고, 이를 지원할 수 있도록 차년도(2012년) 경영컨설팅 프레임을 재구성하는 것도 포함하고 있음 - 당해연도 컨설팅 최종보고서 배포, 차년도 컨설팅 방향 및 계획 소개 등을 실시함 - 2011. 12. 19(월) 13:30∼18:00 - 장소: 경기도인재개발원 대강당(다산홀) - 참석대상: 경기도내 사회복지시설 임직원 및 경영컨설팅 사업에 관심있으신 분

Ⅰ. 서 론 ◀◀ 7 - 프로그램 시간 식순 13:30~13:45 1. 개회 ㅇ내빈소개 ㅇ격려사 - 인경석 경기복지재단 대표이사- ㅇ일정공지 13:45~14:45 2. 경과보고 ㅇ2011년 사회복지시설 경영컨설팅 사업 소개 및 경과보고 - 전반기 노인복지관 경영컨설팅: 오민수 (경기복지재단 책임연구원) - 후반기 사회복지관 경영컨설팅: 노인성 (경기복지재단 책임연구원) ㅇ2011년 사회복지시설 경영컨설팅 사업 목표 및 성과 - 경영컨설팅 컨설턴트: 박민용(한국서비스진흥협회 수석연구위원) - 경영컨설팅 컨설턴트: 박양숙(안양시노인종합복지관 관장) - 경영컨설팅 컨설턴트: 김현철(한국서비스진흥협회 책임연구위원) 14:45~15:00 coffe break 15:00~16:00 3. 특강 ㅇ복지국가와 사회정책 - 김성재 연세대 김대중도서관장, 석좌교수- 16:00~17:00 4. 우수사례발표 ㅇ2011년 사회복지시설 경영컨설팅 사례 발표 - A노인복지관: 최중원 부장 - B노인복지관: 유일규 팀장 - A사회복지관: 한소정 부장 - B사회복지관: 박보연 과장 17:00~17:30 5. 2012년 사회복지시설 경영컨설팅 사업설명 - 新복지패러다임, 가치창출형 복지를 향하여- 6. 폐회

미션 및 비전 설정 방법론 1 미션 및 비전의 중요성 2 미션 및 비전 수립 방법 3 미션수립 사례 : A사회복지관

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 11 Ⅱ 미션 및 비전 설정 방법론 1 미션 및 비전의 중요성 ○ 조직은 미션에 따라서 비전과 전략을 수립하고, 이에 따라 조직의 자원을 사용할 때, 소기의 목적을 달성할 수 있음. ○ 종합사회복지관의 궁극적인 목적은 지역주민 삶의 질 향상에 있음. 이를 위해서는 이 용자 수요의 변화와 환경의 변화를 면밀히 파악하고, 복지관이 갖고 있는 역량이 이러 한 환경에 대응할 수 있는 지를 파악하여 올바른 전략을 세워 이를 실천해야 함. 2 미션 및 비전 수립 방법 1) 미션(Mission)의 정립1) □ 미션의 이해 - 미션(Misson, 사명/존재이유/존재가치/조직이념)은 복지관이 존재하는 이유와 가치 1) 행정자치부 조직진단매뉴얼, 2008.p.41

12 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 또는 정체성, 수행하는 과업의 개념을 정의하고 지역사회와 이용자에게 이렇게 기여 하겠다고 설득력있게 선언하는 것임. ■ 조직의 미션은 조직의 존재목적 이나 존재가치를 의미하는 것이지 조직의 방향성을 말하는 것 이 아님 ⇒ 농부의 미션은 오랜 기간 동안 변화되지 않음 : 농작물을 경작해서 모든 생산비와 최소한의 생활수준(또는 이익)을 보장하는 가격으로 사 람들에게 농작물(식량)을 공급 → 「OO기관」의 사명 ⇒ 농부의 비전은 상황과 환경에 따라 변화할 수 있는 꿈이 실리 목표 : 방향성 : 자신이 현재 소유하고 있는 것 보다 2배 되는 경작지를 소유 : 자신의 소유지에 농산물 가공공장 설립 : 유기농법을 이용하여 야채를 재배하는 방식의 개척자 □ 미션의 구성요소 ○ 각 기관이 행정서비스를 통해 고객에게 제공할 수 있는 가치는 기능가치, 사용가치, 정 서가치로 구분됨 - “우리 기관은 OO행정서비스를 제공한다.” 라고 하는 것은 기관이 제공하는 서비스 의 물리적 속성을 표현하는 것으로 ‘기능가치’라 할 수 있음 - “OO행정서비스를 제공하여 고객이 OO을 누리도록 한다.” 라고 하면 제공하는 서비 스를 통해 한 차원 위의 혜택을 얻는 ‘사용가치’를 표현함 ○ 진정한 미션은 기관이 제공하는 서비스를 통해 고객(주민)의 가치관이나 생활까지도 변화시키는 ‘정서가치’를 표현해야 함

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 13 민간기업 공공기관 회사명 미션 기관명 미션 월마트 낮은 가격에 질 좋은 상품, 책임성 있는 제조 및 성장의 기회 제공. 우리는 모든 사업 분야에서 탁월함에 전념한다. (We're dedicated to excellence in every part in every part of our business.) 국세청 공정 투명한 세법집행으로 성실납세 지원, 국민경제 기여 머크 인류의 건강을 지키고 향상시킨다. 중소기업청 중소기업청은 중소기업의 혁신역량 과 국제 경쟁력 강화를 통해 「일자 리 창출」과 「지속적인 성장」에 기여 ⇒ 유명한 사무용 기기를 생산하는 제록스(Xerox)는 ‘복사기를 생산하는 회사’라는 기능적 가치 에서 ‘사무생산성 향상에 도움을 주는 회사’라는 정서가치를 재발견 하였고, ⇒ 유명한 냉온풍기 제조회사인 캐리어(Carrier)는 ‘냉온풍기를 생산하는 회사’라는 기능적 조직가 치에서 ‘기후조절장치를 제공하는 회사’라는 정서가치를 재발견하였다. 회사명 변경전(기능가치) 변경후(정서가치) 제록스 “우리는 복사기를 만든다.” “우리는 사무생산성 향상을 돕는다.” 스탠더드 오일 “우리는 가솔린을 판다.” “우리는 에너지를 공급한다.” 콜롬비아 영화사 “우리는 영화를 만든다.” “우리는 오락을 창출한다.” 캐리어 “우리는 에어컨과 보일러를 만든다.” “우리는 가정의 기후조절을 공급한다.” 효과적 미션의 조건 ○ 조직의 변화와 긍정적인 성장을 자극할 수 있어야 함 ○ 본질적으로 장기적이며 안정적인 속성을 가져야 함 ○ 표현이 단순하고 명확해야 함 ○ 누구나 쉽게 이해하고 공유할 수 있어야 함 □ 미션의 사례

14 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 민간기업 공공기관 회사명 미션 기관명 미션 존슨 & 존슨 우리 회사는 고통과 질병을 경감시키 기 위해 존재한다. 국방부 국가를 보위하고 세계평화에 기여 한다. 월트 디즈니 사람들을 행복하게 만듦 보건복지부 건강하게 더불어 사는 행복한 사회 실현 맥킨지 기업과 정부의 성공을 위한 도움 제공 해양경찰청 안전하고 깨끗한 희망의 바다를 만들자. 퍼시픽 시어터스 지역사회의 번영과 발전을 위한 장소 제공 건설교통부 누구나 살고 싶어하는 국토피아 실현 3M 미해결된 문제의 혁신적 해결 농림부 인간과 자연이 어우러진 풍요로운 생명가치 창조 나이키 경쟁, 승리, 경쟁자를 압도하는 감정을 경험하게 함 OO공사 생명과 사랑의 공기업 HP 인류의 발전과 복지를 위한 기술적 공헌 미국 노동부 노동부는 근로조건의 개선, 가치 있 는 고용기회의 제고, 퇴직 및 의료 급여의 보호, 고용주들의 채용지원, 자유로운 단체교섭의 강화, 고용물 가기타 경제지표의 파악을 통해 미 국의 구직자, 근로자, 은퇴자들의 복지를 증진시킨다. 소니 소니는 모든 사람의 인생을 즐겁고 행 복하기 하기 위해 존재한다. 꿈을 꾸 는 모든 사람들의 원대한 꿈을 이루어 주기 위해 소니는 모든 상상력과 연결 되어 있다. 영국 교육부 모든 사람들을 위한 지속적인 배움 의 기회를 창출하고, 국민들이 자신 의 잠재능력을 극대화되도록 도와 주며, 교육수준과 직업능력수준의 유연성을 견지함으로써 경쟁력을 갖춘 경제와 표용력을 갖춘 사회를 건설하는데 기여한다. 모토로라 우리 회사는 적정한 가격에 최상의 품 질을 지닌 제품과 서비스를 제공하여 사회에 명예롭게 봉사하기 위해 존재 한다. 2) 비전(Vission)의 정립 □ 비전의 이해 ○ 비전은 「OO 시설」이 5년~10년 후의 미래에 마땅히 있어야 할 모습(미래상)을 말로 표 현한 것임

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 15 - 비전은 현재의 주어진 조건에서 열심히 하면 달성할 수 있는 목표가 아니라 전체 구 성원들이 합심하여 전력을 기울이지 않으면 달성하기 어려운 미래의 기관의 바람직 한 모습을 말함 비전(Vision) = “꿈(Dream)이 실린 목표(Objectives)” * 행정자치부(2006). 「혁신컬설팅 길잡이」. p. 86.에서 수정 인용 □ 비전의 기능 ○ 비전은 조직의 변화와 혁신의 기본방향을 명확히 해주고, 구성원들의 혁신적 행동을 유발하여 변화와 혁신을 촉진시킴 ○ 비전은 구성원 개개인(부서)의 힘을 한 방향으로 모으는 마력을 가지고 있어서 조직 내의 서로 다른 구성원(부서)의 각기 다른 행동을 가장 효과적으로 조화를 이루게 함 - 비전은 각 부서별로 엇갈려 있는 업무들을 하나의 방향으로 이끌어서 전체적인 조직 차원에서 목표를 이룰 수 있도록 함 - 각 부서에서는 나름대로 목표를 가지고 업무를 추진하지만, 전체 조직 차원에서 목 표가 명확하지 않을 경우 아래 그림의 좌측 그림처럼 일방향으로 추진되지 못하는 경우가 발생함

16 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - - 비전은 이러한 부서차원의 다양한 목표를 한 방향으로 일치시켜 조직이 이루고자 하 는 궁극적 목적을 달성시킬 수 있도록 도와줌 <그림 Ⅱ-1> 비전의 효과 ❖ 비전을 어떻게 설정하느냐에 따라 전략은 180도로 달라질 수 있음

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 17 3) 환경분석 □ 환경분석의 의의 ○ 성공적인 조직진단을 수행하기 위해서는 조직이 추구하는 전략적 방향과 조직진단의 방향이 일관성을 유지해야 함 - 즉, 조직진단의 성공 포인트는 조직의 환경변화와 내부의 능력을 면밀히 분석하여 조직의 능력을 통해 환경변화에 대응할 수 있도록 조직의 체제를 정립하는 것이라 할 수 있음 ○ 조직의 전략을 설정하기 위한 방법으로서 환경분석을 실시하며 이는 대상 환경에 대 한 이해(외부 환경분석)와 조직의 능력을 점검(내부 능력분석)을 통해 실행되며, 주로 활용되는 기법으로 SWOT 매트릭스 기법을 사용함 SWOT 매트릭스 기법이란? ▸ SWOT 매트릭스 기법은 조직의 비전을 달성하는 데 영향을 미치는 외부환경의 변화로부터 기회요인 과 위협요인을 도출하고, ▸ 조직 내부 역량분석으로부터 강점과 약점을 도출하여 이들을 상호 결합시켜 비전과 현재 모습의 차 이(GAP)를 분석함으로써 전략대안을 도출하기 위한 기법임 □ 환경분석의 구성 ○ SWOT 분석의 절차는 외부환경 분석과 내부능력 분석을 통해 조직의 기회⋅위협요인 및 강점⋅약점요인을 도출한 후, SWOT 매트릭스작성을 통해 전략을 설정하는 절차를

18 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 거치게 됨 ○ SWOT 분석은 조직진단팀에서 일괄적으로 작성할 수도 있으나, 최소한 담당급 이상이 참여한 전략 워크숍 과정을 거쳐서 도출하는 것이 바람직함 <그림 Ⅱ-2> SWOT 매트릭스 분석의 절차 □ 외부 환경분석 가. 기회와 위협요인 추출 ○ 외부환경 분석은 당해 조직이 외부에서 받는 기회와 위협을 도출하는 방법임 - 기회요인 : 조직의 입장에서 외부 환경변화가 우리 조직의 비전 달성에 도움이 될 수 있는 예측 가능한 환경요인을 구체적으로 제시 - 위협요인 : 조직의 입장에서 외부 환경변화가 우리 조직의 비전달성에 저해가 될 수 있는 예측 가능한 환경요인을 구체적으로 제시 ○ 제시된 내용중에서 유사하거나 동일한 내용은 통합하고, 비전을 달성하기 위해 결정 적으로 중요한 요인들을 식별하여 양식에 작성

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 19 요 인 주요 점검 항목 분석유형 관련사항 영향 정치 ▸국내 정치권의 변화 양상 ▸자치단체장의 공약사항 … 정성 정성 ▸정권 변화 중 상 법규 ▸법률의 제⋅개정 사항 ▸중앙정부 지침의 변경사항 ▸당해 자치단체 조례⋅규칙의 제⋅개정 사항 … 정성 정성 정성 상 상 상 경제 ▸국제경제의 변화양상 ▸지역내 산업구조 변화 추이 ▸지역내 총생산의 변화 추이 ▸지역내 산업별 사업체수, 종사자수 … 정량 정량 정량 정량 ▸한미 FTA 하 중 상 중 <표 Ⅱ-1> 외부환경 분석 (양식) 기회요인(Opportunities) 위협요인(Threats) 1) 1) 2) 2) 3) 3) 4) 4) 5) 5) … … 외부환경 분석 체크리스트 활용 ❖ 체크리스트를 작성하여 이를 참고로 분석을 실시하면 외부환경을 파악하기 위한 주요 항목들을 빠뜨 리지 않고 중복되지 않게 작성할 수 있음 ❖ 일반적으로 거시적인 환경요인을 파악하기 위해 PEST분석 방법을 활용함 - PEST 분석은 정치(Politics), 경제(Econmy), 사회(Society), 기술(Technology)의 4대 요인을 가리킴 - 그러나 이러한 분류는 조직의 특성에 따라 달리 적용 가능하므로 자치단체의 특성에 맞게 변형하 여 활용 - 예를 들어 경우 정치, 법규, 경제, 인구, 지리, 사회⋅문화, 기술 등으로 분류가 가능함 <표 Ⅱ-2> 외부환경 체크리스트(예시)

20 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 요 인 주요 점검 항목 분석유형 관련사항 영향 인구 ▸지역의 인구변화 추이 ▸지역의 성별, 연령별 인구변화 추이 ▸지역의 인구이동 현황 … 정량 정량 정량 상 상 하 지리 ▸지역내도로, 교통, 물류 환경 ▸지역의 면적, 행정구역 현황 ▸지역의 토지이용 현황 … 정량 정량 정량 중 사회/ 문화 ▸지역내 교육시설 현황 ▸지역내 복지, 의료기반 현황 ▸지역내 문화재 현황 … 정량 정량 정량 중 하 기술 ▸정보통신 기술의 개발동향 ▸신기술의 개발동향 ▸지역내 R&D 현황 … 정성 정성 정량 하 하 나. 기회와 위협의 연관도 작성 ○ 기회⋅위협 연관도는 1차적으로 도출된 기회와 위협요인들의 결과를 예측해 봄으로써 실제 각 요인이 우리 조직과 직접적으로 관련된 영향인지를 파악하여 불필요한 요인 을 제거하기 위한 작업임 - 기회⋅위협 연관도는 기승전결의 순서를 따라 보통 4단계로 구성되며, 좌측에 결과 를, 우측에 원인을 기입하고 중간에 원인이 결과로 진행되는 과정을 기입함(왜 좌측 에서 우측으로 가는가? 특별한 이유가 있는가?) - 이 과정에서 실제로 우리 조직과 관련이 없는 기회⋅위협요인을 제거하게 됨 <그림 Ⅱ-3> 기회⋅위협 연관도 작성양식

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 21 ○ 보통 분석작업에서 기회(또는 위협)요인을 쉽게 거론하고 있지만, 실제로 그것이 우리 조직에 영향을 미칠 것인지 아닌지를 설명할 수 없다면, 그것은 실제적인 기회(또는 위협)요인이 아니라 환상적인 요인일 수밖에 없음 - 예를 들어 대기업에 근무하다 조기 퇴직한 J부장이 운영하는 통닭집의 전략수립 과 정의 기회⋅위협연관도를 살펴봄 ※ 박동준(2005). 「New SWOT Strategy」. p. 9에서 인용 <그림 Ⅱ-4> 기회 연관도 작성(예시) □ 내부역량분석 가. 강점과 약점요인 추출 ○ 내부역량 분석은 당해 조직이 가지고 있는 강점과 약점을 추출하는 방법임 - 강점요인 : 조직의 능력 중에서 타 조직과 비교해서 경쟁력을 가지고 있거나 지속적 으로 발전시켜야 할 내부적인 강점을 구체적으로 제시 - 약점요인 : 조직의 능력 중에서 타 기관과 비교해서 경쟁력이 떨어지거나 비전 달성 을 위해 향후 개선해야 할 내부적인 약점을 구체적으로 제시 ○ 제시된 내용 중에서 유사하거나 동일한 내용은 통합하고, 비전을 달성하기 위해 결정 적으로 중요한 요인들을 식별하여 양식에 작성

22 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - <표 Ⅱ-3> 내부역량 분석 (양식) 강점요인(Strength) 약점요인(Weakness) 1) 1) 2) 2) 3) 3) 4) 4) 5) 5) … … 내부역량 분석 체크리스트 활용 ❖ 내부능력 분석을 위해서는 맥킨지에서 고안한 7S분석방법을 많이 활용하고 있음 - 7S분석은 공유가치(Shared Value), 전략(Strategy), 조직구조(Structure), 기술(Skill), 운영체계 (System), 조직문화(Style), 조직구성원(Staff)의 7대 요인을 가리킴(p. 5참조) - 그러나 이러한 분류는 조직의 특성에 따라 달리 적용 가능하므로 각 조직의 특성에 맞게 변형하여 활용 - 예를 들어 기구, 인력, 재정, 리더십, 조직문화 등 5개 분야로 구분하여 진단할 수 있음 <표 Ⅱ-4> 내부능력 체크리스트(예시) 요 인 주요 점검 항목 분석유형 관련사항 영향 기구 ▸기구현황 조사(직속기관, 사업소 포함)▸부서별 주요 업무조사 정량 정성 인력 ▸공무원 현황(직급별, 직종별) 정량 재정 ▸세입, 세출현황 변화 추이▸재정자립도 변화 추이 정량 정량 리더십 … 조직문화 … 나. 강점와 약점의 연관도 작성 ○ 강점⋅약점 연관도는 1차적으로 도출된 강점과 약점요인들의 결과를 예측해 봄으로써

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 23 실제로 각 요인이 우리 조직과 관련된 영향인지를 파악하여 불필요한 요인을 제거하 기 위한 작업임 - 강점⋅약점 연관도의 작성 또한 기회⋅위협 연관도와 동일한 방식으로 작성하며, 이 과정에서 실제로 우리 조직과 관련이 없는 강점⋅약점요인을 제거하게 됨 <그림 Ⅱ-5> 강점⋅약점 연관도 작성양식 ○ 강점 연관도에 대하여 앞서 소개했던 J부장의 사례(치킨집)를 통해 연관도를 작성해 보면 다음과 같음 ※ 박동준(2005). 「New SWOT Strategy」. p. 15에서 인용 <그림 Ⅱ-6> 강점 연관도 작성(예시)

24 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 4) 전략의 도출 □ SWOT 매트릭스 분석 ○ 외부환경요인(기회, 위협), 내부능력요인(강점, 약점)을 매트릭스로 작성하여 각 요인 별로 대응시켜 전략적 시사점을 도출함 SWOT 매트릭스는? ▸ SWOT 매트릭스는 그동안 작업한 내용을 토대로 환경에서 파악된 기회와 위협요인, 그리고 능력분 석에서 파악된 강점과 약점요인을 정리하여 ▸ 조직이 당면하고 있는 그리고 앞으로 당면하게 될 환경에 대해 우리가 확보하고 있는 강점과 약점요 인을 중심으로 어떻게 대응할 것인가를 분석하는 도표임 ○ 각각의 전략적 시사점은 산술적으로 각 변수의 수의 곱의 개수만큼 도출이 가능하나, 중복되는 것을 제거해 나가면서 다음의 방법에 따라 적절하게 제시 전략적 시사점의 도출기준 ▸ 우리 조직의 강점들을 활용하여 획득할 수 있는 기회요인들에 대하여 최우선 대응 ▸ 우리 조직의 약점에 해당하는 능력을 필요로 하는 기회요인들은 무시함 ▸ 우리 조직의 강점을 활용함으로써 회피할 수 있는 위협들을 적극적으로 회피함 ▸ 중대한 위협들에 대응하기에 너무 약한 능력(약점)들을 보강하여 강점으로 전환함

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 25 <표 Ⅱ-5> SWOT 매트릭스 작성양식 <표 Ⅱ-6> SWOT 매트릭스 작성(예시)

26 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ○ 이렇게 SWOT 매트릭스를 통해 도출된 전략적 시사점들은 기관전체의 전략을 설정하 는 데에도 도움을 줄 수 있지만, 조직개편 작업을 수행함에 있어서 전략적 방향을 제 시해 줄 수 있음 - 따라서 이러한 전략적 시사점들 중에서 조직의 기능과 인력배분에 시사점을 주는 내 용들을 추출하여 이후의 진단과정에서 적극 활용함 □ 전략도출 ○ SWOT 매트릭스 분석을 통해 도출된 전략적 시사점들을 정리하여 핵심전략을 도출하 되 도출된 전략이 우리 자치단체의 미션과 일관성을 가지며, 비전을 달성하기 위한 핵 심사항인가를 점검함 <표 Ⅱ-7> SWOT 매트릭스를 통한 전략설정(사례)

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 27 3 미션수립 사례 : A사회복지관 1) A사회복지관 경영컨설팅 개요 □ 컨설팅 신청배경 ○ A사회복지관은 기존의 미션 및 비전 체계를 갖추고 있으나 변화하는 사회복지 환경과 최근 조직구성원들의 교체 등에 따라 조직구성원들이 공감할 수 있는 미션과 비전을 수립하고 이를 기반으로 한 중장기적인 전략목표를 세우고자 하였음. 이러한 이유로 경기복지재단 경영컨설팅을 신청, 참여하게 됨. □ 기관현황 ○ A사회복지관은 1992년에 개관하였으며, 서울인근 도시 구도심지역에 위치하고 있음. ○ 현재 운영법인은 대형 종교재단이며, 개관 당시부터 지역사회의 종교단체에서 주도하 여 운영되어 지고 있음. ○ 2010년 기준 세출예산은 8.5억원 가량이며, 1일 평균 400여 명이 이용하고 있음. ○ 조직은 1국 2팀으로 구성되어 있으며, 인원은 사회복지사, 기능직 및 공익근무자 포함 약 20여 명이 근무하고 있음.

28 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 구분 성명 소속 비고 컨설턴트 김현철 책임연구원 한국사회서비스진흥협회 경영컨설턴트 재단연구진 노인성 책임연구원 경기복지재단 연구책임 엄주란 연구원 경기복지재단 공동연구 □ 컨설팅 개요 ○ 조직진단 등을 통해 컨설팅 과업으로 ①미션 및 비전 설정, ②경영전략 목표 및 세부 실천과제 수립, ③의사소통 활성화 등을 설정함. 본 보고서에서는 미션 및 비전 설정 사례만 제시함. ○ 경영컨설팅은 A사회복지관에 컨설턴트와 재단연구원이 방문하여 진행함. 컨설턴트 및 연구진 구성은 <표 Ⅱ-8>과 같음 <표 Ⅱ-8> 컨설턴트, 연구진 구성 ○ A사회복지관은 부장을 포함하여 직급, 부서, 근무기간을 고려하여 총 4명으로 구성함. <표 Ⅱ-9> A사회복지관 TFT 구성 No 부서 직급 근속기간 1 - 국장 3년 2개월 2 복지1과 과장 8년 3 복지2과 사회복지사 2년3개월 4 사회복지사 2년10개월 ○ 컨설팅은 예비진단과 최종보고회를 포함하여 총 11회기 진행함. 각 회기는 4시간 정도 진행되었으며, 미션과 비전 설정에 2시간 나머지 과업에 2시간 정도를 할애하여 진행 하였음. 전체 약 3개월이 소요됨.

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 29 ○ 컨설팅 일정 및 내용

30 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - [사진] 컨설팅 TFT 면담 및 교육모습 ○ 미션과 비전설정을 위한 컨설팅 과정은 진단 및 교육, 환경분석, 실행, 결과로 구분하 여 진행되었음. 특별히 환경분석과 실행과정에서는 직원들의 의견수렴, 반영, 공유, 동 의의 절차를 거쳤음. 자세한 과정은 <그림 Ⅱ-7>과 같음. <그림 Ⅱ-7> 컨설팅 프로세스

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 31 2) 경영컨설팅 과정 및 결과 □ 진단 및 교육 ○ 예비 진단 - 본격적으로 경영컨설팅을 들어가기에 앞서 예비진단을 실시 함. 기관장 및 TF팀과 면담을 통해 경영컨설팅 신청배경 및 기관의 현황 및 욕구를 파악함. - 기관장 및 TF팀은 A사회복지관의 중장기전략에 대한 수립, 미션 및 비전 재설정, 직 무분석 및 업무분장, 내부 커뮤니케이션 강화 등에 대한 욕구를 표출하였음. No 내용 상황 및 배경 비고 1 미션 및 비전 ∙ 기존의 미션 및 비전 등에 대해 점검해보고, 중장기 경영전략 수립의 토대로서 미션과 비전을 재검토할 필요가 있음. 2 의사소통 ∙ 의사소통의 문제가 있는 것 같음. ∙ 선임사회복지사의 부재로 과장과 사회복지사들 간에 의사소통 하는 데에 어려움이 발생하는 것 같음. ∙ 최근 신입직원들의 증가로 의사소통이나 업무수행에 어려움이 있음. 3 직무 분석 및 업무 분장 ∙ 업무 분장은 되어 있으나, 세부적이지 못하고, 업무분장에 의한 업무 외에 행사 등의 공동업무들이 많아 어려움이 있음 ∙ 전체적인 직무 분석도 요구되고 있음. 4 중장기 경영전략 ∙ 사회복지 환경 변화와 내부 역량을 고려한 중장기 경영전략에 대 한 수립이 전략적으로 필요한 시기임. ○ 조직진단 - 구조화된 설문지를 통해 TFT 직원을 대상으로 조직진단을 함. 설문지 내용으로는 집중적으로 컨설팅 받은 영역 ‘미션 및 비전설정’ 전략 문항들이 있음. - 조직진단 설문 결과, ‘조직 비전과 전략’ 영역이 2.94점으로 가장 낮았으며, 전체 평 균(3.23)점과도 차이가 많이 났음. - 예비진단 및 조직진단 결과에 따라 중장기 전략의 수립과 미션 및 비전 재설정을 경 영컨설팅의 주요과업으로 정함. ○ 교육 - 본격적으로 중장기 전략 수립의 첫 단계로 미션 및 비전, 그리고 중장기 경영전략에 이르기까지 관련 개념의 이해와 연계성 등에 관해 전체 직원을 대상으로 교육을 실시함.

32 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - - 교육내용은 미션 및 비전의 개념 및 중요성 그리고 미션 및 비전 설정을 위한 과업 설명이었음. [사진] 미션 및 비전 설정 교육 모습 □ SWOT 분석 ○ PEST 분석을 통한 외부환경 분석 - 외부환경분석을 위해 거시환경(PEST)분석을 실시함. A사회복지관의 주요 내용은 <그림 Ⅱ-8>과 같음 <그림 Ⅱ-8> 거시환경(PEST) 분석의 특징과 내용

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 33 <표 Ⅱ-10> 거시환경(PEST) 분석중 정치적 환경의 기회요인 분석 예 ○ 내부 역량 분석 - 내부역량 분석을 위해 경영자원과 조직역량을 분석함. <그림 Ⅱ-9> 내부역량 분석 체계

34 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - - 경영자원의 경우 인적자원, 유형적 자원, 무형적 자원을 분석함. <그림 Ⅱ-10> 경영자원 분석의 내용 - A사회복지관의 내부역량 분석 중 경영자원 중 인적자원에 대한 분석 내용은 다음 <표 Ⅱ-11>과 같음 <표 Ⅱ-11> 경영자원 중 인적역량의 강약점 분석

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 35 ○ 이해관계자 및 고객 분석 - 거시환경과 내부역량 양쪽에 직접적으로 영향을 끼치는 이해관계자 및 고객 분석을 함. A사회복지관의 고객 분석은 다음 <표 Ⅱ-12>와 같음. <표 Ⅱ-12> A사회복지관 고객 분석 - A사회복지관의 가족복지, 사회교육, 지역사회보호, 지역사회조직, 기획관리, 자활지 원, 사례관리 등 핵심사업에 대한 고객분석을 실시하였음. 이 중 사회교육에 대한 고 객분석 예는 아래 <표 Ⅱ-13>과 같음.

36 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - <표 Ⅱ-13> A사회복지관 사회교육프로그램 고객 분석 - 그 외에도 공급자, 매개자, 경쟁자 등에 대한 분석을 실시하고, 각각의 강약점에 따 른 기회 및 위협요인 등에 관하여서도 면밀히 분석함. 이 중 공급자 분석에 대한 예 는 다음 <표 Ⅱ-14>와 같음. <표 Ⅱ-14> A사회복지관 공급자 분석

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 37 ○ SWOT 분석 - 기관의 강점, 약점, 위기, 기회를 분석함. A사회복지관의 SWOT 분석중 기회요인과 강약점에 대한 주요 내용은 <그림 Ⅱ-11>과 같음 <그림 Ⅱ-11> SWOT 분석중 SO 및 WO 전략 □ 실행 ○ 사명(Mission)선언문 작성 - 전체 직원을 대상으로 자체설문을 통해 직원들이 생각하는 기관의 핵심가치 및 행동 을 수렴하여, 다중 응답의 가치와 행동을 사명선언문 작성에 반영함. - 사명선언문에는 핵심가치 및 행동 그리고 대상(WHO), 무엇(WHAT), 방법(HOW)을 포 함하여 작성함. ‘HOW’에 해당하는 핵심가치 분석내용은 다음 <그림 Ⅱ-12>와 같음.

38 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - <그림 Ⅱ-12> A사회복지관의 핵심가치 분석 이를 기준으로 작성된 A사회복지관의 사명선언문 초안은 <그림 Ⅱ-13>과 같다. <그림 Ⅱ-13> A사회복지관의 사명선언문

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 39 ○ 비전수립 - 사명선언문과 다양한 환경분석의 결과를 토대로 A사회복지관의 운영방향과 중점사 항을 미션과 비전에 반영하여 설정함. - A사회복지관은 기관장과 직원들의 적극적인 의지로 사회복지에서 추구하는 진정성 있는 사례관리 추진에 대한 의지를 가지고 있고, 차후 기관의 경쟁력의 원천을 사례 관리에 중점을 둠. - 비전은 5~10년 이내 실현을 목표로 한 구체적인 수치 등을 첨가함. <그림 Ⅱ-14> A사회복지관의 비전체계 ○ 전략도출 - 비전을 이루기 위한 핵심가치가 포함된 실천전략목표를 도출하고 관련한 실천활동 을 수립함.

40 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - <그림 Ⅱ-15> 세부전략목표 수립 내용(예) - 최종 미션과 비전이 설정되기 전까지 대부분의 과정물을 A사회복지관의 TF팀은 기 관의 전체 직원과 공유하고 의견을 수렴하였으며, 그 결과물을 가지고 컨설턴트와 논의하여 수정해 나감. 이로써 전체 직원의 관심과 의견이 반영된 미션과 비전체계 를 설정하고자 노력함. - 컨설팅틀 통해 도출된 미션과 비전을 기존의 체계와 연계시켜 실제적으로 적용이 가 능하도록 조정작업을 추가하였음. □ 결과 ○ 최종보고회 - 경영컨설팅 마지막 회기에 전체 직원이 모인자리에서 미션 및 비전 설정을 비롯한 경영컨설팅 전체 과정에 대해 설명함. 이 과정에서 직원들의 의견수렴 과정을 알려 주어 미션과 비전은 일부직원들이 아닌 전체 직원에 의해 설정된 것이라는 점을 어 필함. - 경영컨설팅 과정 및 성과물, 그리고 컨설턴트들의 제언이 끝난 후, 기관장이 이에 대

Ⅱ. 미션 및 비전 설정 방법론 ◀◀ 41 한 의견과 다짐을 표명함. - 최종보고회 이후, 재단에서는 경영컨설팅의 과정 및 성과물, 그리고 제언이 담긴 최 종보고서를 기관에 배부하였음. [사진] 최종보고회 ○ 비전 선포식 추진 - 최종적으로 설정된 미션 및 비전을 관장 및 직원, 이용자와 이해관계자들이 모인 자 리에서 비전선포식을 통해 공표할 예정임.

1 인사고과의 중요성 및 목적 2 인사고과의 방법 3 인사고과의 요소 4 인가고과제도 구축 사례 : B사회복지관 인사고과체계 구축 방법론

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 45 Ⅲ 인사고과체계 구축 방법론 1 인사고과의 중요성 및 목적 1) 인사고과의 중요성 ○ 조직원의 학력, 성별, 연령, 근속년수 등의 단순한 속인기준에 입각하여 인사처우를 해 온 연공서열주의 인사제도와 달리 조직원의 직무수행능력 및 업적, 적성, 잠재성 등의 인사정보자료에 의한 인사처우 및 인재활용을 지향하는 능력주의 신인사제도의 도입 및 정착이 강조되고 있는 최근의 기업 인사전략의 추세에 비추어 보아 인사고과의 역 할은 매우 중요하다고 볼 수 있음. ○ 이러한 인사고과는 피고과자에 대한 고과자의 단순한 통제목적으로 실시되어온 종래 의 통제형, 사정형 고과방식에서 최근에는 피고과자의 육성 및 인재 개발 등의 인적자 원개발을 지향하는 인재육성형 고과방식으로 변화되고 있을 뿐만 아니라 인사고과의 목적, 주체, 대상, 방법 등에서 많은 변화가 이루어지고 있는 추세에 있음을 알 수 있음. ○ 이와 같은 인사고과제도는 실제로 사람이 사람을 평가하는 시스템으로서 대부분의 많 은 조직에서 실시되고 있으나 여전히 평가 상의 오류에 의한 객관성 부족이나 평가결 과의 신뢰성 결여 등 여러 가지 어려운 문제를 제기하고 있음.

46 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ○ 특히 인사고과는 실시과정에 있어 ① 평가자와 피평가자 사이의 심리적 저항감을 어떻게 해소할 것이며 ② 평가과정상의 오류를 어떻게 배제하여 고과결과의 신뢰성을 확보할 수 있을 것인가, ③ 비계량적⋅정성적 고과자료의 불확실성을 어떻게 해석하며 처리할 것인가, ④ 인간 의 다면적 특성을 어떻게 측정하고 평가할 수 있을 것인가 등의 어려운 문제를 안고 있어 이에 대한 적절한 대응책의 확립이 요구되고 있음. 2) 인사고과의 목적 ○ 고용관리의 합리화 인사고과의 실시를 통하여 획득된 인사정보자료는 기업 내 종업원의 적정배치 및 이 동, 승격, 승진, 이⋅퇴직 등의 고용관리의 합리적 수행을 위한 기초자료 및 주요기준 으로 유효하게 활용할 수 있으며 또한 종업원의 능력·업적중심의 신인사제도의 기업 내 도입 및 정착을 위한 유용한 정보자료가 됨. 그리고 현직 종업원의 인사고과자료의 분석 및 평가를 통하여 신규종업원의 채용기준 의 결정 및 채용제도의 개선을 이룩할 수 있으며, 그 외에 인사고과자료는 희망퇴직자 및 명예퇴직자의 모집, 정리해고자의 선정 등의 고용조정의 자료로 활용되고 있음. ○ 교육훈련 및 능력개발의 촉진 인사고과의 결과자료는 기업 내의 종업원에 대한 교육훈련계획의 수립 및 실시방법의 결정과 실시결과의 평가를 위한 기초 자료로 활용될 수 있음. 즉, 기업은 각 종업원의 직무수행능력 및 업적수준에 대한 인사고과의 실시결과를 통 하여 부족한 능력의 내용 및 실적의 수준을 정확히 파악하고 이를 차기의 교육훈련 및 능력개발의 계획 수립 및 실시과정에 반영시킴으로서 매우 효과적인 인재개발을 이룰 수 있으며, 특히 종업원의 현재적 능력뿐만 아니라 미래의 잠재적 능력에 대한 인사고 과를 통하여 미래지향적 인재개발의 촉진과 조직의 활성화에 기여할 수 있음. ○ 임금관리의 합리화 기업 내 종업원의 직무능력 및 업적에 대한 인사고과 자료는 직능급 및 성과급 등의 임금결정기준으로 활용할 수 있음. 즉 종업원의 직무수행능력 및 업적의 평가결과에 비례한 직능급 및 성과급의 결정은 임금의 공정성· 납득성 실현은 물론 임금관리의 합 리화에 기여하고 있음. 이와 같은 인사고과의 결과를 기초로 한 직능급 및 성과급, 능 률급 등의 도입은 종래의 연공서열주의 임금제도에 대응한 새로운 능력주의 임금제도

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 47 를 촉진시켜주는 계기가 되고 있으며, 최근 많은 조직들이 도입하고 있는 연봉제 임금 제도는 개별종업원의 직무능력 및 업적을 고과자료에 의존하고 있는 점을 감안할 때 에 인사고과의 결과는 매우 중요함. ○ 경영자의 관리능력 향상을 목적 조직 내의 각 조직원에 대한 인사고과자료는 조직경영상의 인사관리를 비롯한 운영관 리, 마케팅, 재무회계 등의 모든 경영관리분야에 걸친 경영자의 관리 능력의 개발 및 향상에 활용할 수 있음. 또한 경영자는 종업원의 근무태도 및 직무능력과 근무실적의 현황에 관한 인사고과자 료의 파악을 통하여 조직의 특성에 적합한 인사관리방침의 결정 및 합리적인 인력계 획의 수립을 용이하게 할 수 있으며, 이를 통한 종업원의 욕구 충족 및 기업의 목표달 성과 조직의 활성화에 기여할 수 있는 등 경영관리능력을 향상 시킬 수 있으며, 또한 경영자는 인사고과자료를 활용하여 종업원의 상·별대상자를 공정하게 선정하여 표창 또는 징벌을 부과함으로써 종업원에 대한 관리능력을 향상시킬 수 있음. ○ 기타 인사관리의 합리화 인사고과 자료는 채용, 선발배치, 교육훈련 등 인사관리의 합리적인 운영을 위한 자료로 활용할 수 있는 등 인사고과의 목적은 매우 다양함. 또한 인사고과자료의 공개 및 효과 적 활용으로 기업 내 노사관계의 안정 및 산업평화의 유지발전에도 기여할 수 있음. 2 인사고과의 방법 ○ 피고과자의 근무태도 및 직무능력, 업적, 적성 등의 고과내용을 중심으로 평가하는 방 법으로서 태도고과, 능력고과, 업적고과, 적성고과 등이 있음. ○ 피고과자에 대한 인사고과자의 위치에 따른 평가방식으로 상급자에 의한 고과, 동료 에 의한 고과, 하급자에 의한 고과, 피고과자 자신에 의한 자기고과, 인사 관리자 또는 인사전문가에 의한 고과, 복수의 고과자에 의한 고과 등이 있음. ○ 직무인사고과자료의 활용목적에 다라 구분하여 실시하는 고과방식으로서 특정의 목 적을 중심으로 하는 목적별 고과와 다양한 이용목적으로 실시하는 다목적별 고과 등 이 있음. ○ 실제 아래와 같이 서열법, 평정척도법, 대조표법, 서술식 고과법, 토의식 고과법, 목표 에 의한 관리법 등의 다양한 방법이 있음. 따라서 인사고과의 대상, 목적에 알맞은 고

48 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 과요표를 선정할 것, 평정방법이 객관적이고도 비교가능적일 것, 평정자가 적정할 것, 평정에 있어 발생하기 쉬운 심리적인 편향을 되도록 시정하여 평정과정상의 합리성을 유지할 것 등이며, 인사고과를 하는 데는 업종, 사용목적, 고과평가자의 직종등에 알맞 은 방식을 선택하여야 하겠음. - 서열법 직무평가에 있어서의 서열법과 같이 근무성적이나 능력에 대하여 순위로 서열을 매 기는 방법. - 평정척도법 단계식평정측도법, 도식평정측도법이며 장점은 분석적인 평정방법을 적용한 점, 평 정의 타당성, 수량화와 통계적 조정을 가능케 하는 것이며 단점으로는 고과요소의 구성과 선정과 고과요표의 비중결정이 어렵고, 설령 효과적인 비중이 결정된다 하여 도 그 효과가 의심스럽다는 것임. 각 단계에 인위적으로 점수를 줌으로써 수량화할 수 있다 하여도 해일로효과등 평가오차를 방지하기가 어렵다는 것 등임. - 대조표법 가중대조표법- 항목의 점수는 평정자에게 비밀로 하는 것이 보통이며 대표적인 것으 로 프로브스트식과 오드웨이식이 있음. 강제선택법- 서열법의 대안으로 미리 고과의 범위와 수를 결정해 놓고 피고과자를 소정의 비율에 맞추어 할당해 넣는 방법. - 서술식 고과법 자유서술법- 피평정자의 자기평가를 자유롭게 기술하게 하는 일종의 자기평정의 방법. 중요사건 서술법- 중요사건법은 평가자가 피평가자의 특별히 효과적이거나 비효과 적인 행위가 발생하는 경우에 즉시 이를 기록하여 두었다가 평가를 하는 방법. - 토의식 고과법 현장토의법- 인사담당자가 감독자들과 토의하여 정보를 얻어 평정하는 기법으로 구 체적 정보를 얻을 수 있고, 진지한 고과를 할 수 있으며, 평정기준을 안정시킬 수 있으 나 시간과 비용이 많이 들고 피평정자의 참요가 전혀 없어서 불신감이 생길수 있음.. 면접법- 보통 보충적으로 업적분석, 평정결과의 토의, 상담 등에 주로 쓰인다. 위원 회지명법- 특별히 구성원 평정위원회에서 피평정자를 지명하여 토의한 뒤에 평정하 는 것으로 라인의 정상적 업무를 방해하지 않으나, 직속상사가 참여하지 못하여 일 상적 평정정보가 제한되므로 평정 자체의 역할과 의미가 반감됨. - 목표에 의한 관리법

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 49 각 업무당담자가 상위자로부터 각종 정보를 제공받아 자신의 목표를 측정가능한 목 표로 설정하는 방법이다. 상위자와 협의하여 조직 목표와 비교, 수정하여 목표를 확 정짓는다. 업무수행, 기말에 업무수행 과정과 결과를 목표와 비교, 평가한다. 상황적 요인을 검토하여 문제점, 개선점을 공동으로 검토하여 다음 기의 목표를 설정함. 3 인사고과의 요소 분석적 평정에 있어서 고과요소의 선정은 대단히 중요한 것으로서 그것은 평정의 성부 를 결정하는 것이 되기도 한다. 따라서 고과요소의 선정은 무엇보다도 적절한 것이어야 하는데, 고과요소를 선정하는 데 있어서 지켜야할 사항은 다음과 같음. ○ 객관적인 요소를 선정하여 그것에 명확한 정의를 붙여야 함. 여기에서 객관적이라고 하는 것은, 작업의 량이나 출근율과 같이 객관적인 자료에 의 해 뒷받침되는 것이라고 하는 뜻은 아님. 그것은 객관적으로 측정할 수 없는 인간의 부면을 평가하는 것이 인사고과이기 때문임. 그러므로 여기서 말하는 객관적이라고 하는 것은 외부에서 관찰 할 수 있는 것, 그리고 외부에 있는 사물에 영향을 주는 것이 라는 뜻임. ○ 고과요소는 직장별로 또한 조직원의 질에 따라서 선정하여야 함. 예를 들어 근무성적 을 보고자 하는 인사고과라고 한다면, 그 직무에 대한 성공적인 수행에 필요한 특성만 이 선정되면 족하고, 조직원 평정인 경우에는 배치가 예상되는 직무에 필요한 특성의 유무가 판정되면 족함. 그리고 자격제한을 위한 인사고과의 경우에는 그 자격에 필요 한 특성의 정도, 또는 일급 위의 자격에 필요한 특성의 유무를 조사하면 됨. ○ 단일한 내용을 가진 요소를 수정하여야 함. 고과요소의 수는 가능한 한 적게 하는 것 이 좋으며 너무 많으면 고과는 도리어 부정확하기 쉽고 또 너무 적으면 피평가자의 가 치를 충실히 반영하기가 곤란함. 이 때 주의해야 할 것은 애매한 고과요소는 피하고, 또 상호중복되는 점이 없도록 해야함. ○ 중복된 요소는 피하고, 피고과자 간에 차가 없는 요소는 제거하여야 함.

50 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 4 인가고과제도 구축 사례 : B사회복지관 1) B기관 경영컨설팅 개요 □ 컨설팅 신청배경 ○ B기관은 전임 관장의 인사고과의 부정적인 견해로 직원평가가 이뤄지지 않은 상태이 나 향후, 직원의 업적 및 역량을 공정하고 정기적으로 평가하여 인사고과에 반영하고 자 하는 의지가 강함. ○ 급변하는 복지 패러다임과 젊은 직원들의 패기와 열정에 맞추어 복지관을 혁신하고ㅈ 하는 의지를 가지고 변화를 시도하고 있음. 구축으로 직원들의 사업수행력의 강화, 자 기개발 및 복지관에 대한 자긍심과 사명감을 극대화 기대 ○ 기관의 이해관계자들 모두가 함께 공유할 수 있는 미션과 비전, 그리고 이에 따른 전 략 수립이 필요 ○ 주력사업에 대한 결정과 주력사업을 위주로 한 복지관의 브랜드화 ○ 조직과 조직원이 합의를 이루어가는 과정에 대한 절차나 체계에 대해 알아가고 연습 할 수 있는 계기(의사소통 활성화 체계 확립 필요)

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 51 □ 기관현황 ○ B기관은 1999년 6월 개관하여 경기 안산에 위치하였음. ○ 현재 운영법인은 안산제일복지재단이며, 개관 당시부터 지역사회의 종교단체에서 주 도하여 운영되어 지고 있음. ○ 2010년 기준 세출예산은 13억원 가량이며, 1일 평균 1,200명이 이용하고 있음. ○ 조직은 1부 4과 7개팀으로 구성되어 있으며, 인원은 정규직 25명, 계약직 12명, 총 37 명이 근무하고 있음. □ 컨설팅 개요 ○ 조직진단과 예비진단을 통해 컨설팅 과업으로 ①직무분석, ②인사고과제도 구축을 설 정함. ○ 경영컨설팅은 B기관에 컨설턴트가 방문하여 진행함. 컨설턴트 및 연구진 구성은 <표 Ⅲ-1>과 같음

52 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 구분 성명 소속 비고 컨설턴트 박민용 수석연구위원 한국사회서비스진흥협회 경영컨설턴트 재단연구진 노인성 책임연구원 경기복지재단 연구책임 엄주란 경기복지재단 연구원 <표 Ⅲ-1> 컨설턴트, 연구진 구성 ○ B기관은 컨설팅팀과 함께 참여할 내부 컨설팅 TFT을 구성함. 관장을 중심으로 직급, 부서, 근무기간을 고려하여 총 6명으로 구성함. <표 Ⅲ-2> B기관 TFT 구성 No 부서 직급 근속기간 1 - 관장 11년 10개월 2 부장 11년4개월 3 복지과 과장 9년 11개월 4 장기요양과 과장 5년 5 총무과 과장 3년10개월 6 프로그램 팀장 5년 6개월 ○ 컨설팅은 예비진단과 최종보고회를 포함하여 총 11회기 진행함. 각 회기는 4시간 정도 진행되었으며, 주로 개인별/팀 직무분석 및 인사고과 시스템 구축하는 과정으로 이루 어졌고 전체 약 2.5개월이 소요됨. [사진] 기관장 및 TFT 면담

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 53 <표 Ⅲ-3> 컨설팅 일정 ○ 인사고과제도 구축을 위한 컨설팅 과정은 예비조사 단계를 통해 과제를 구체화 한 후 컨설팅 사업의 이해/필요성, 직무분석 및 인사고과의 개념 및 기법 등 교육 - 조직 내 외부 환경여건 분석 - 직무분석(직무시술서/멩세서 작성) - 업무시스템 분석 - 인사고 과시스템 설계 - 인사시스템 실행 및 개선의 과정을 거쳐 이루어 졌음. <그림 Ⅲ-1> 인사고과제도 구축 컨설팅 단계별 진행 과정

54 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 2) 경영컨설팅 과정 및 결과 □ 진단 및 교육 ○ 예비 진단 - 본격적으로 경영컨설팅을 들어가기에 앞서 예비진단을 실시 함. 기관장 및 TF팀과 면담을 통해 경영컨설팅 신청배경 및 기관의 현황 및 욕구를 파악함. - 기관장 및 TF팀은 공통적으로 인사고과시스템을 구축하여 업적 및 역량을 공정하고 정기적으로 평가하여 효율적인 인적자원관리를 이루고자하는 욕구를 표출함 ○ 조직진단 - 구조화된 설문지를 통해 전체 직원을 대상으로 조직진단을 함. 설문지 내용으로는 ‘조직 비전과 전략’, ‘조직 구조와 문화’, ‘업무처리’, ‘제도 및 시스템’, ‘조직 내 커뮤 니케이션’, ‘직무 만족도와 근무의지’ 관련 문항들이 있음. - 조직진단 설문 결과, 대체로 양호한 수준을 보였으나 ‘조직 비전과 전략’이 상대적으 로 낮은 것으로 나왔으며, 이는 현재 구축 중인 비전과 미션, 전략의 조기 설정이 필 요하다고 보여짐. 또한 ‘제도 및 시스템’ 또한 다소 낮게 나왔는데 이는 지속적인 제 도 및 시스템 보강과 규정화가 필요하다고 사료됨. 하지만 ‘조직 구조와 문화’, ‘업무처리’, ‘조직 내 커뮤니케이션’ 영역이 높게 나와 조 직문화 및 효율적인 업무분위기가 조성되어 있다고 판단됨. - 예비진단 및 조직진단 결과에 따라 미션 및 비전과 개인의 업무와의 연계를 구축하 고 역량과 업적을 공정하게 평가할 수 있는 인사고과체계를 구축하는 것을 경영컨설 팅의 주요과업으로 정함. ○ 교육 - 본격적으로 미션과 비전 설정과 인사고과의 연계성을 이해시키기 위한 첫 단계로, 컨설팅 사업의 이해/필요성 교육, 직무분석(직무기술서/명세서 작성)을 전체 직원을 대상으로 교육을 실시함. - 교육내용은 경영컨섵팅, 재단 컨설팅 사업의 취지/목적, 직무분석 개념, 직무기술서/ 명세서 작성방법 설명이었음. - 두 번째로, 인사고과제도, 인사고과설계, 인사고과 규정 마련, 인사고과기법 설명 등 설명

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 55 [사진] 성과관리체계의 중요성 교육 모습 □ 직무분석 실시 ○ 직무분석의 정의 직무분석은 직무에 대한 정보를 수집. 분석하여 직무의 내용을 파악하고, 각 직무의 수 행에 필요한 지식, 스킬, 능력, 경험, 책임 등의 요건을 명확히 하는 일련의 과정임. <그림 Ⅲ-2> 용어의 정의 및 사례

56 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ○ 직무분석의 목적 직무에 관한 공식적인 개요를 작성하는데 필요한 모든 정보자료를 수집 분석하는 것→직 무기술서, 직무명세서 작성 및 직무평가 기본자료임 <그림 Ⅲ-3> 직무분석의 중요 목적(용도) ○ 직무분석의 효과 직무분석은 직무와 인간의 관계를 밝히고 조화시키는 과정이며 직무분석의 효과는 아 래의 그림과 같음

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 57 <그림 Ⅲ-4> 직무분석의 효과 ○ 직무분석의 활용 직무분석(직무기술서, 직무명세서)은 인사관리 전반에 활용되며 특히, 저희 기관이 구 축하고자 하는 인사고과제도 마련에 기본 자료를 활용하고자 함. <그림 Ⅲ-5> 직무분석의 활용

58 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ○ 직무분석의 추진방향 ○ 직무분석의 절차 <그림 Ⅲ-6> 직무분석 Process ○ 직무분석관련 교육(Work-shop) ▶ 일정 : 10. 13 ~ 14(1박 2일) ▶ 대상 : 직원 10명(TFT 포함) ▶ 장소 : 강화도 펜션 ▶ 교육내용: 직무분석 절차 이해, 직무분석 대상설정, 공감대 형성, 기타 실습 등

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 59 1) 1단계 : 준비 및 설계(9/28~10.5) ○ 직무분석 대상 설정 ▶ 직무범위는 종합사회 복지관 전부문으로 실시하였음 (정규직 25명, 계약직 12명) ○ 직무 분석 TFT 구성은 관장, 부장, 과장 3명, 팀장 1명으로 실시 ○ 직무 분석의 필요성에 대한 공감대 형성을 위해선 추진팀에 의한 사내교육 및 홍보실 시(기관 회의 시 전달교육 병행) 2) 2단계 : 직무정보 수집 및 분석 <그림 Ⅲ-7> 직무정보 수집 및 분석 절차 ○ 직무 분석 실시 전 대상자에 대한 설문지 배포/실시 예제) 다음 각 항목을 1∼10 (1 : 전혀 그렇치 않다 5 : 그저 그렇다 10 : 정말 그렇다) 으로 평가하시오. ▶ 대상 : 전 직원 ▶ 항목 : 39항 ▶ 설문 유형 : 무기명 ▶ 종합 평가 : 유형별 분류 및 분석 후 자신과 기관간의 만족도 파악

60 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ○ 직무 분석에서 수집할 정보의 종류와 범위 확정(10/19~10/25) ▶『직무 분류 체계도』-기존 조직도와 업무분장표를 참조, 작성하였음 ▶『직무별 업무일람표』- 작성된 직무분류표를 기초로 하여 직무별 일람표를 작성하 였음.(팀 단위로 작성하여 종합) 3) 3단계 : 개인별 직무 조사표 작성 ○ 직무조사의 목적 : ① 각 단위 조직에서 행하는 업무의 종류는? ② 그 업무가 어느 정도 어려운가? ③ 그 업무량은 얼마나 되는가? ④ 어려운 정도/업무량에 몇 명이 인력이 필요한가 ?

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 61 ○ 기 작성된 직무분류표 및 직무일람표를 기초로 개인별 직무조사표를 작성하며 조사표 는 개인별 작성을 원칙으로 하였음.(해당 부서장이 필히 검토하여 중복 업무 여부 확 인이 필요함.) 4) 4단계 : 직무기술서 및 직무명세서 작성(10/26~11.2) ○ 직무기술서 및 직무 명세서는 전항에서 작성한 문서 등을 종합 분석하여 요약한 문서 로서, 조직원 자신들이 달성하고자 하는 직무의무 및 결과를 학습하기 위한 종합 표준 서와 인사관리 전반에 활용하고자 함. <그림 Ⅲ-8> 직무기술서 및 직무명세서 구성요소

62 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - <그림 Ⅲ-9> 직무분석의 활용 5) 5단계 : 직무기술서 및 직무명세서 작성(11.2) ○ 직무기술서(job description) : 하나의 직무에 대한 여러 직무분석표의 내용을 분석·정리 하여 각 직무별로 하나씩 작성되는 것 → 직무의 내용

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 63

64 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - <그림 Ⅲ-10> 직무기술서 작성 “예” (부장, 과장, 팀장, 팀원) ○ 직무명세서(job specification) : 직무기술서의 내용 중에서 직무요건만을 분리하여 구체 적으로 작성한 문서로서 직무요건 중에서도 특히 성공적인 직무수행을 위해 필요한 인적요건을 중심으로 기술한 것 → 직무의 조건

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 65 <그림 Ⅲ-11> 직무명세서 작성 “예” (부장, 과장, 팀장, 팀원)

66 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ○ 직무분석 결과를 조직 내에 배포 및 사용자 교육 실시, 관련 팀에서는 조직 내 직무기술서/직무명세서 활용 및 피드백 실시 □ 인사고과제도 구축 1) 1단계 : 인사고과 교육 및 제도 설계(11/26) ○ TFT와의 영역 단위별 성과관리시스템 구상 : 사회종합복지관 사업특성을 감안하여 계량적 평가와 정성평가를 함께 반영하여 업무의 성과를 측정하면서 개인 역량을 평 가받을 수 있도록 구성. 계량평가(업적평가 30%) + 정성평가(역량평가 70%, 성과신고 10%) B <그림 Ⅲ-12> 영역별 성과 Framework 2) 2단계 : 인사고과제도 구축(11/9 ~ 11/22) ○ 인사고과제도 구축에 따른 인사고과 규정 마련, 재단 이사회에 상정(12.01)하여 인사고 과규정 제도화 하였으며 2012. .1 .1부터 인사고과제도 시행 예정.

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 67 B

68 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 -

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 69 ○ 인사고과 규정의 업적평가표 양식

70 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ○ 인사고과 규정의 업적평가표능력(역량)평가표 양식

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 71 ○ 가감점 기준안 작성

72 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 3) 3단계 : 인사고과기법 설명(11/23) (전직원 대상 인사고과 활용 위한 기법교육, 인사고과 내용 전파 및 공유) B

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 73 4) 4단계 : 위임점결규정 보완(11/9 ~ 11/22) ○ 조직에서 직무를 얼마나 잘 위임하는 지의 여부는 얼마나 잘 관리할 수 있는지에 따라 결정. 위임은 관리의 효과적인 방법중의 하나임. ○ 개인단위 직무분석에 따른 명확한 책임과 권한의 부여를 위한 차원에서 실시 위임전결규정 제 1 조 【 목 적 】 이 규정은 B사회복지관(이하 “기관”라고 한다)의 직무권한을 직위별로 위임하 여 업무처리의 신속화와 업무능률의 향상을 도모하고 그 직위별 권한과 책임을 다하게 함을 목적으로 한다. 제 2 조 【 적용범위 】 이 규정은 회사의 기구 조직상 모든 부서 및 임직원에게 적용한다. 제 3 조 【 정 의 】 위임전결이라 함은 회사의 경영활동이나 업무수행에 있어 의사결정을 하는 경 우에 상위자의 결재를 생략하고 자신의 책임하에 최종적으로 판단을 하는 행위 를 말한다. 제 4 조 【 위임전결사항 】 회사의 각급 직위는 업무처리에 있어 위임전결은 부서별 위임전결사항(별지서 식 제1호)에서 정한 위임전결권한을 가진다. 제 5 조 【 권한행사의 범위 】 권한의 행사는 법령, 정관 및 기타 규정에서 정한 범위 내에서 권한보유자가 스 스로 행함을 원칙으로 한다. 단 권한자가 출장, 휴가, 질병 기타 사유로 상당기간 권한을 행사할 수 없을 때에는 전결권자의 차상위직위자의 전결사항으로 한다. 제 6 조 【 권한행사의 방법 】 ① 전결권자는 규정 및 지시에 따라 그의 권한을 행사하여야 한다. ② 전결권자는 그의 전결사항이 타 직위와 관련이 있는 경우에는 그 타 직위와 충분히 협의를 하여 그의 권한을 행사하여야 한다. ③ 전결권자가 그의 권한을 행사하였을 경우에 그 전결사항 중 특히 중요하거 나 이례에 속하는 사항은 그의 상위 직위자에게 이를 보고하여야 한다.

74 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - ④ 전결권자를 달리하는 2 이상의 사안이 동일문서에 기재된 경우에는 그 중 상 위전결권자의 전결사항으로 한다. 제 7 조 【 비상시의 권한 】 각급 직위는 천재지변 기타 예상하지 못한 사유로 발생한 사안으로서 긴급을 요하는 경우에는 권한외 사항이라 할지라도 긴급처리하고 즉시 이를 상급직위 에게 보고하여야 한다. 제 8 조 【 전결사항의 하부위임과 책임 】 ① 각 직위는 전결사항 중 경미하다고 인정되는 사항이나 이미 결정된 방침에 따라 반복되는 사항 등에 대한 처리권한을 자기의 책임으로 하위직위에게 위임 할 수 있다. ② 권한을 위임받은 자가 그 책임수행을 다하지 못하였을 경우 위임한 전결권 자는 감독상의 책임을 진다. 제 9 조 【 책 임 】 각급 직위는 위임전결사항에 관한 권한행사에 대하여 책임을 진다. 제10조 【 전결효력 】 이 규정에 의하여 전결된 문서는 사장이 결재한 문서와 동일한 효력을 가지며 대외적으로는 원칙적으로 사장명의로 시행하여야 한다. 부 칙 제 1 조 【 시행일 】 이 규정은 2012년 01월 01일부터 시행한다.

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 75 부서별 단 위 업 무 세 부 사 업 전결권자 관장 참 고 담당 팀장 과장 부장 전 사 공 통 1. 예산운영 1. 부서별 소관 예산의 요구 ○ 2. 예산 편성 및 배정 ○ 3. 예산의 확정 ○ 4. 예산의 집행결과보고 ○ 5. 보조금 신청 및 정산 ○ 6. 예산 집행 원인행위 가. 10만원 이하의 소액지출 ○ 나. 10만원 - 30만원 이하지출 ○ 다. 30만원 이상지출 ○ 2. 사업운영 1. 각 사업별 계획, 평가, 실적보고서 ○ 3. 주요계획 및 방침의 확정 가. 중요사항 ○ 나. 일반사항 ○ 4. 확정된 계획 및 방침의 시행 가. 중요사항 ○ 나. 일반사항 ○ 5. 소관 민원 업무처리 ○ 6. 각 부서간 협조사항 처리 ○ 7. 각 프로그램 운영보고(운영일지) ○ 3. 연수, 출장 1. 외부연수, 연수보고 ○ 2. 시내출장(연수제외) 가. 직원출장 ○ 나. 팀⋅과장출장 ○ 다. 부장출장 ○ 3. 시외출장(연수제외) ○ 4. 소모품, 비품구매 1. 행정사무용 소모품 ○ 2. 사업용, 사무용 비품 집기 ○ 5. 업무보고 1. 업무일지 가. 직원·팀장업무일지 ○ 【별지서식 제1호】부서별 위임전결사항

76 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 부서별 단 위 업 무 세 부 사 업 전결권자 관장 참 고 담당 팀장 과장 부장 나. 과장업무일지 ○ 2. 주간업무계획 ○ 가. 직원⋅팀장주간업무계획 ○ 나. 과장주간업무계획 ○ 3. 월간업무보고 ○ 4. 팀 회의록 ○ 5. 팀장 및 전체회의록 ○ 6. 근태관리 1. 외출 신청 및 승인(출장보고서) ○ 2. 조퇴 신청 및 승인(근무상황부) ○ 3. 휴가승인 ○ 7. 공문서처리 1. 직원연수 안내 ○ 2. 행정기관의 공문 ○ 3. 사회복지관 협회 공문 ○ 4. 기타 사회복지관련 단체 ○ 5. 기결재사항의 실무안내 ○ 8. 업무인계인수 1. 팀장이상 ○ 2. 평직원 ○ 9. 업무분장 1. 팀내 업무분장 ○ 2. 복지관 전체 업무분장 ○

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 77 부서별 단 위 업 무 세 부 업 무 전결권자 관장 참 고 담당 팀장 과장 부장 운 영 지 원 1. 규정관리업무 1. 제 규정/ 지침 개폐 ○ 이사 회의 2. 확정된 규정의 통보 ○ 2. 직원교육 1. 직원교육 계획수립 및 결과보고 ○ 2. 신입직원 교육 ○ 3. 인사노무 1. 인사 (승진, 승급, 채용, 포상, 징계) ○ 임면 보고 2. 인사고과 시행 및 결과보고 ○ 3. 기구, 직제, 정원관리 ○ 4. 직원근태 현황보고(년간) ○ 5. 직원년월차 현황보고(년간) ○ 6. 직원복리후생 ○ 7. 노사협의회 관련보고 ○ 4. 행정업무 1. 공문접수 및 해당부서 공람 ○ 2. 문서보존 및 폐기 ○ 3. 당직 근무명령 및 일지 ○ 4. 4대보험 일반업무 ○ 5. 제 증명서 발급 ○ 6. 의전⋅의식 ○ 5. 자산 및 시설 관리업무 1. 제 자산의 확충 및 보강 ○ 2. 제 자산의 보수 가. 경비를 요하지 않는 보수 ○ 나. 소모품 자재를 이용한 보수 ○ 다. 경비를 요하는 보수 ○ 3. 제 자산의 유지관리 ○ 4. 시설 유지보수 관리대장 ○ 5. 제 자산의 용도폐기 ○ 6. 제 자산의 재물조사 계획 및 결과보고 ○ 7. 소모품 관리 ○ 8. 차량관리 ○ 가. 차량운행일지 ○ 나. 정비⋅유류수불대장 ○

78 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 부서별 단 위 업 무 세 부 업 무 전결권자 관장 참 고 담당 팀장 과장 부장 9. 보안, 소방업무의 계획 및 시행 ○ 10. 일일 안전관리 일지 ○ 11. 월간 안전점검 일지 ○ 12. 청소 및 미화작업 실시 ○ 13. 대관(시설이용)접수 가. 중요사항 ○ 나. 일반사항 ○ 14. 주차장 관리 ○ 6. 경리회계업무 1. 결산업무 ○ 2. 급여 및 퇴직금 지급 ○ 3. 후원금 수입 및 사용결과 보고 ○ 4. 퇴직급여 충당 적립금관리 ○ 5. 국민연금 및 제 보험료 불입 및 정산 ○ 6. 강사료 지급 ○ 7. 사회교육 수납업무 ○ 8. 각종 세무업무 ○ 9. 현금⋅예금 지급 ○ 10. 각종 예금 및 장부관리 ○ 11. 일일출납현황(일계표) ○

Ⅲ. 인사고과체계 구축 방법론 ◀◀ 79 □ B사회복지관 경영컨설팅 결과 ○ 조직진단 및 직부분석을 실시함 ○ 직무분석 결과를 조직 내에 배포 및 사용자 교육 실시, 관련 팀에서는 조직 내 직무기 술서/직무명세서 활용 및 피드백 실시 ○ TFT와의 영역 단위별 성과관리시스템 구상: 사회종합복지관 사업특성을 감안하여 계 량적 평가와 정성평가를 함께 반영하여 업무의 성과를 측정하면서 개인 역량을 평가 받을 수 있도록 구성. - 계량평가(업적평가 30%) + 정성평가(역량평가 70%, 성과신고 10%) ○ 이를 기반으로 인사고과제도 구축에 따른 인사고과 규정 마련, 재단 이사회에 상정 (12.01)하여 인사고과규정 제도화 하였으며 2012년 1월 1일부터 인사고과제도 시행 예정. ○ 위임전결규정 보완 - 2012년 1월 1일부터 적용하기로 함 B

1 A사회복지관 2 B사회복지관 사회복지관 경영컨설팅 사업 만족도 조사결과

Ⅳ. 사회복지관 경영컨설팅 사업 만족도 조사결과 ◀◀ 83 Ⅳ 사회복지관 경영컨설팅 사업 만족도 조사결과 문항 전혀 그렇지 않다 그렇지 않다 보통 이다 그렇다 매우 그렇다 1 귀 기관이 집중적으로 컨설팅 받은 영역은 귀 기관의 욕구나 상황을 잘 반영하여 설정된 영역이라고 생각 하십니까? 4명 1명 2 컨설팅 수행기간(회기수)은 적당했다고 생각하십니까? 1명 2명 2명 3 컨설팅 회기별 수행시간은 적당했다고 생각하십니까? 1명 3명 1명 4 컨설팅은 체계적이었다고 생각하십니까? 1명 4명 1 A사회복지관 - 설문지는 총 12개 문항으로 5점척도로 구성됨. 대상기관의 주요 경영컨설팅 받은 영 역인 ‘미션 및 비전 설정’으로 작성된 결과임. - 컨설팅 만족도 조사 결과, 총점 79점으로 대체로 긍정적임. <표 Ⅳ-1> A사회복지관 컨설팅 만족도 조사 결과 (N=5)

84 ▶▶ 사회복지시설 경영컨설팅 매뉴얼 개발 및 사업보고서 - 2011년 사회복지관 경영컨설팅 사례를 중심으로 - 문항 전혀 그렇지 않다 그렇지 않다 보통 이다 그렇다 매우 그렇다 5 컨설팅 받은 영역의 내용은 기관 운영에 적용 가능한 실질적인 내용이었습니까? 4명 1명 6 컨설팅 받은 영역의 제시된 대안은 기관의 경영효율화향상에 실질적인 도움이 된다고 생각합니까? 4명 1명 7 컨설팅과정을 통해 귀 기관의 직원들은 기관의 개선에대한 관심과 노력이 향상되었다고 생각하십니까? 2명 3명 8 직원들은 컨설팅 결과에 대한 수용도가 높다고 생각하십니까? 2명 3명 9 컨설팅에 전반적으로 만족하십니까? 5명 10 컨설턴트는 컨설팅을 수행하는데 필요한 기술이나 지식을 충분히 갖추었습니까? 2명 3명 11 컨설팅을 수행하는 동안에 컨설턴트의 태도는 적절했습니까? 1명 2명 2명 12 재단 연구원의 사전 준비 등 컨설팅 참가태도는 성실했다고 생각하십니까? 1명 4명 총계 79점(237점/300점 기준)

Ⅳ. 사회복지관 경영컨설팅 사업 만족도 조사결과 ◀◀ 85 2 B사회복지관 - 설문지는 총 12개 문항으로 5점척도로 구성됨. 대상기관의 경영컨설팅 주요 영역인 ‘인사고과체계 구축’ 관련 조사 결과임. - 컨설팅 만족도 조사 결과, 총점 83.33점으로 매우 긍정적임. <표 Ⅳ-2> B사회복지관 컨설팅 만족도 조사 결과 (N=5) 문항 전혀 그렇지 않다 그렇지 않다 보통 이다 그렇다 매우 그렇다 1 귀 기관이 집중적으로 컨설팅 받은 영역은 귀 기관의 욕구나 상황을 잘 반영하여 설정된 영역이라고 생각 하십니까? 4명 1명 2 컨설팅 수행기간(회기수)은 적당했다고 생각하십니까? 5명 3 컨설팅 회기별 수행시간은 적당했다고 생각하십니까? 2명 3명 4 컨설팅은 체계적이었다고 생각하십니까? 1명 4명 5 컨설팅 받은 영역의 내용은 기관 운영에 적용 가능한 실질적인 내용이었습니까? 1명 4명 6 컨설팅 받은 영역의 제시된 대안은 기관의 경영효율화 향상에 실질적인 도움이 된다고 생각합니까? 4명 1명 7 컨설팅과정을 통해 귀 기관의 직원들은 기관의 개선에대한 관심과 노력이 향상되었다고 생각하십니까? 4명 1명 8 직원들은 컨설팅 결과에 대한 수용도가 높다고 생각하십니까? 4명 1명 9 컨설팅에 전반적으로 만족하십니까? 5명 10 컨설턴트는 컨설팅을 수행하는데 필요한 기술이나 지식을 충분히 갖추었습니까? 2명 3명 11 컨설팅을 수행하는 동안에 컨설턴트의 태도는 적절했습니까? 3명 2명 12 재단 연구원의 사전 준비 등 컨설팅 참가태도는 성실했다고 생각하십니까? 1명 3명 1명 총계 83.33점(250점/300점 기준)

참고문헌 ▶▶ 87 김영종(2010) 한국사회복지행정학의 역사적 평가와 과제, 한국사회복지행정학회, 제12권 제1호. 오석홍 외(2002) 조직학의 주요이론, 법문사: 서울. Paul R. Niven(2005) 정부와 공공부문 BSC-성과관리체계 구축 방법론-, 시그마인사이트: 서울, 삼일PwC 컨설팅(역) 국무조정실(2006) 성과지표 개발⋅관리 매뉴얼. 행정자치부(2004) 정부조직진단변화관리 매뉴얼. 행정자치부(2008) 자치단체의 기능 및 인력 효율화를 위한 조직진단 매뉴얼. 참고문헌