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발간사 최근 통계청의 발표에 따르면 우리나라의 기대수명은 전년보다 0.3년 길어진 82.4세로, 여성의 경우 OECD의 35개 회원국 중 4위에 해당하는 수치이다. 길어진 노후를 안정적이고 유의미하게 보내는 일이 그만큼 중요해졌다. 노인이 된 이후에도 신체적인 건강을 유지하게 되면서 노인의 노 동시장 참여도 증가하였고, 노후소득보장체계 제대로 갖춰지지 못한 현실에서 노후준비의 미흡으 로 인해 노동시장에 머무르는 비중이 증가하고 있다. 노인일자리사업은 적은 금액이기는 하지만 노인들의 생계유지의 수단으로서 그 규모와 활동 영 역이 확대되었다. 2016년을 정점으로 생산가능인구가 감소하고 65세 이상의 고령인구가 유소년인 구보다 많아지는 인구구조의 변화와 노인 및 예비노인들의 인식변화로 노인인구의 경제활동과 사 회참여는 더욱 중요해질 것으로 예상된다. 이러한 노인들의 일자리 요구에 부응하고자 노인 일자리사업이 확대되고, 이를 뒷받침하는 중 간지원조직으로서 경기도 노인일자리지원센터가 설립되었다. 2012년부터 재단이 위탁 받아 운영 하고 있는 경기도 노인일자리지원센터는 그간 경기도의 노인일자리사업을 총괄하는 명실상부한 노인일자리 중추기관으로 자리매김해왔다. 그러나 기초연금이 인상되고, 국민연금 등 노후소득보장이 안정적인 길로 접어드는 시점에서 노인일자리는 더 이상 소득이라는 측면에 치중해서는 안 된다. 또한 베이비부머 세대의 은퇴를 맞 아 전문성과 학력/재력 등을 갖춘 노인들의 수가 증가할 것으로 예상된다. 결국 수적으로도 많아 진 노인은 더 이상 단일한 집단이 아닌 매우 다양한 특징을 가진 집단으로 변화되는 것이다. 따라 서 현 시점에서 개인의 상황과 욕구에 맞는 다양화된 노인일자리, 이러한 요구에 부응할 수 있도 록 노인일자리지원센터 역시 역할의 재정립이 필요하다. 이것이 ‘경기도 노인일자리지원센터의 중・장기 발전전략 수립’이라는 본 연구를 시작하게 된 계기이며, 이번 연구를 통해 경기도 노인일자리지원센터가 도내 노인일자리 수행기관의 효율적 허브역할과 함께 노인의 일자리 창출 차원이 아닌 노인의 삶 전반을 지원하는 기관으로 거듭나기 를 기대한다. 경기도 노인일자리지원센터의 역할 재정립과 재도약을 위해 고민을 함께 해준 현장 실무자들에 게 감사드리며, 무엇보다 재단 연구진들에게 감사의 말을 전한다. 2017년 11월 경기복지재단 대표 이사

요약 i 요약 ○ 2006년부터 시작된 경기도 노인일자리지원센터는 변화하는 사회환경적 변화에 따라 중장기 비전 및 전략의 재설정과 이에 따른 구체화된 발전전략 수립의 필요성 증대 - 조직, 업무, 인력의 진단 등을 통해 새로운 중장기 발전전략의 마련하여, 변화 하는 환경에 조응할 수 있는 조직 역량 강화를 도모할 필요가 높음 - 중장기 미션 및 비전의 재구조화, 이에 따른 전략적 목표 및 전략과제, 전략과 제를 수행하기 위한 세부사업 설계 등을 바탕으로 향후 센터의 발전방향을 마 련하는 것이 중요 - 이와 더불어 향우 조직 및 인력구조 개편의 토대를 구축하고, 구성원 역량 강 화를를 통한 조직의 업무 효율성을 극대화 할 수 있는 방안을 찾아야 할 것임 - 또한 새로운 사업 발굴 및 확장을 위해 대상자, 사업범위, 민간일자리 연계 등 의 방법을 모색할 필요가 높음 ○ 급증하고 있는 경기도 내 고령화에 대비한 경기도노인일자리지원센터의 역할 증대의 요구가 증가함에 따라 센터의 중장기 비전 및 전략설정과 구체화된 발전전략의 수립 - 높은 관심에도 중장기적 노인일자리 전략 부재로 인한 단기적 사업전략 수립 을 지속하는 것을 벗어나, - 경기도의 사회환경적 변화에 조응할 수 있고, 경기도의 특색을 반영한 노인일 자리 사업 전략을 구축할 수 있는 방안을 모색 - 이를 위해 조직, 업무, 인력 등 내부진단과 더불어 외부 환경분석을 종합하여 새로운 전략과제 등을 도출 ○ 노인이 행복한 경기도를 미션으로 설정하고, 노인의 삶과 나눔이 공존하는 노인인생 설계 지원의 비전 아래 4대 전략, 10대 전략과제 도출 - 노인의 인생재설계를 지원함으로 궁극적으로 노인의 삶의 질을 높여 노인이 행복한 삶을 누릴 수 있도록 도움을 주는 방향으로 설정 - ‘노인의 삶’은 노인에 대한 인식전환, 일자리를 통한 근로소득 증대, 평생교육 등을 포괄하는 의미를 담고 있고, - ‘나눔’은 사회참여를 통한 경험 나눔에 대한 의미로 노인이 사회구성원으로서 역할을 가지는 의미를 담고 있으며,

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 iv 표 차례 <표 Ⅱ-1> 경기도노인일자리지원센터 도비 예산현황(2017) ························································· 13 <표 Ⅱ-2> 경기도노인일자리지원센터 국비 예산현황(2017) ························································ 14 <표 Ⅱ-3> 경기도노인일자리 사업 수행기관 ·············································································· 14 <표 Ⅱ-4> 경기도노인일자리사업단 현황 ··················································································· 15 <표 Ⅱ-5> 경기도 노인일자리 참여 실적(2017.11.30.기준) ························································· 17 <표 Ⅱ-6> 신규 노인일자리 개발 추진 ····················································································· 17 <표 Ⅱ-7> 민간 취업 운영 실적 ······························································································· 18 <표 Ⅱ-8> 시장형 사업단 지원사업 ·························································································· 18 <표 Ⅱ-9> 생산품 디자인 개선 사업 ························································································ 19 <표 Ⅱ-10> 교육·훈련 지원 ······································································································ 20 <표 Ⅱ-11> 유관기관 업무협약 ································································································· 20 <표 Ⅱ-12> 수행기관 간담회·연찬회, 워크숍 등 개최 ······························································· 21 <표 Ⅱ-13> 경기도노인일자리 경진대회 운영 ··········································································· 21 <표 Ⅱ-14> 노인생산품 판로 개척 지원 ··················································································· 22 <표 Ⅱ-15> 연도별 경기도노인일자리지원센터 주요사업 변천사 ··············································· 27 <표 Ⅱ-16> 경기도노인일자리 예산 및 사업량 ··········································································· 28 <표 Ⅱ-17> 경기도 시군별 노인일자리 사업예산 ········································································ 28 <표 Ⅱ-18> 보건복지부 노인일자리 사업 유형 ··········································································· 34 <표 Ⅱ-19> 전국 노인 인구 증가 추이 ······················································································ 35 <표 Ⅱ-20> 노인 연간 총소득 및 소득항목별 금액(개인소득) ···················································· 36 <표 Ⅱ-21> 전국 노인 경제활동참가율 및 고용률 ······································································ 37 <표 Ⅱ-22> 전국 노인인구 현황 ································································································ 39 <표 Ⅱ-23> 시도별 고령인구 및 구성비 추계 (2015~2045년) ················································· 40 <표 Ⅱ-24> 65세 이상 노인 기초생활보장 일반수급자 현황 ······················································ 42 <표 Ⅱ-25> 지역별 노인 취업자 인구 현황 ··············································································· 42 <표 Ⅱ-26> 경기도 노인일자리사업 유형별 참여노인 수 및 월평균 임금 현황 ·························· 44 <표 Ⅱ-27> 경기도노인일자리 사업 수행기관 ············································································ 44 <표 Ⅱ-28> 경기도노인일자리사업단 현황 ················································································· 45 <표 Ⅱ-29> 노인일자리사업 일자리 예시 (보건복지부) ···························································· 46 <표 Ⅱ-30> 중고령층 유망직종(한국직업능력개발원) ································································ 47 <표 Ⅱ-31> 서울형 고령자적합직종(서울복지재단) ···································································· 48 <표 Ⅱ-32> 주요 노인일자리 지원기관 현황 정리 ····································································· 60 <표 Ⅱ-33> 수행사업 구조 ······································································································· 66 <표 Ⅱ-34> 대분류별 가중치 및 우선순위 ················································································· 67

목차 v <표 Ⅱ-35> 중분류별 가중치 및 우선순위 ················································································· 68 <표 Ⅱ-36> 소분류별 가중치 및 우선순위 ················································································· 68 <표 Ⅱ-37> 노인일자리지원센터의 동종업계 경쟁력 수준 ·························································· 70 <표 Ⅱ-38> 노인일자리지원센터의 인적자원관리 ········································································ 71 <표 Ⅱ-39> 노인일자리지원센터의 개인업무특성 ········································································ 71 <표 Ⅱ-40> 2017년 업무량 조사 결과 ························································································ 72 <표 Ⅱ-41> 내·외부 환경분석에 따른 SWOT 분석 결과 ····························································· 80 <표 Ⅳ-1> 노인일자리지원센터의 평가체계 ·············································································· 115 <표 Ⅳ-2> 계량지표 평가방법 ··································································································· 118 <표 Ⅳ-3> 테크노파크 평가체계 ······························································································ 121 <표 Ⅳ-4> 총괄표 ··················································································································· 122 <표 부록Ⅰ-1> 성과지표의 요건 ······························································································ 132 <표 부록Ⅰ-2> 2015년 장애인정책 부분의 성과목표, 관리과제, 성과지표 ································ 135 <표 부록Ⅰ-3> 핵심요인별 평가지표의 사례들 ······································································· 140 <표 부록Ⅰ-4> 환경부 평가지표체계 ························································································ 142 <표 부록Ⅰ-5> 농촌진흥청 평가지표체계 ················································································ 143 <표 부록Ⅱ-1> 노인일자리 중요도 구성항목 ············································································· 164 <표 부록Ⅱ-2> 응답의 일관성 비율(C.R) ·················································································· 165 <표 부록Ⅱ-3> 응답결과에 따른 우선순위 ·············································································· 166 <표 부록Ⅱ-4> 안산 ‘명품기름’사업 현황 ················································································ 167 <표 부록Ⅱ-5> 시흥 ‘찬이랑 밥이랑’ 사업 현황 ······································································ 170 <표 부록Ⅱ-6> 성남 ‘마망 베이커리&카페’ 사업 현황 ····························································· 172 <표 부록Ⅱ-7> 김포‘원조할매두부’사업 현황 ··········································································· 175

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 vi 그림 차례 <그림> 경기도 노인일자리지원센터 전략체계도(안) ······································································ 2 <그림 Ⅰ-1> 연구의 Framework ·································································································· 6 <그림 Ⅱ-1> 경기도노인일자리지원센터 조직구성도 ··································································· 12 <그림 Ⅱ-2> 노인일자리지원센터 사업추진 체계도 ···································································· 15 <그림 Ⅱ-3> 경기도 노인인구수 및 구성비 ··············································································· 40 <그림 Ⅱ-4> 전국 및 경기도 노인일자리사업 유형별 비율 ····················································· 43 <그림 Ⅱ-5> 서울50플러스재단 전략체계 ·················································································· 49 <그림 Ⅱ-6> 서울50플러스재단 조직도 ····················································································· 50 <그림 Ⅱ-7> 서울50플러스재단 관련 기관 및 추진체계 ····························································· 51 <그림 Ⅱ-8> 인천광역시노인인력개발센터 조직도 ····································································· 52 <그림 Ⅱ-9> 부산광역시 장노년일자리지원센터 전략체계 ·························································· 55 <그림 Ⅱ-10> 부산광역시 장노년 일자리지원센터 조직도 ·························································· 55 <그림 Ⅱ-11> 울산광역시 내일설계지원센터 조직도 ··································································· 57 <그림 Ⅱ-12> 전북노인일자리센터 전략체계 ·············································································· 58 <그림 Ⅱ-13> 전북노인일자리센터 조직도 ················································································· 59 <그림 Ⅱ-14> 노인일자리지원센터의 현 전략체계(2017. 7.) ························································ 61 <그림 Ⅱ-15> 노일일자리지원센터 조직구조 ·············································································· 63 <그림 Ⅱ-16> 노인일자리지원센터 수행업무 현황 ······································································ 64 <그림 Ⅱ-17> 노인일자리지원센터 정·현원 변동 ········································································ 69 <그림 Ⅱ-18> 경기도노인일자리지원센터 기회(O)-강점(S) 전략 분석 ······································· 81 <그림 Ⅱ-19> 경기도노인일자리지원센터 강점(S)-위험(T) 전략 분석 ········································· 82 <그림 Ⅱ-20> 경기도노인일자리지원센터 약점(W)-기회(O) 전략 분석 ······································· 82 <그림 Ⅱ-21> 경기도노인일자리지원센터 약점(W)-위험(T) 전략 분석 ········································ 83 <그림 Ⅱ-22> 경기도노인일자리지원센터 SWOT 전략 분석 종합 ··············································· 83 <그림 Ⅲ-1> 미션, 비전, 전략, 전술의 체계도 ··········································································· 88 <그림 Ⅲ-2> 경기도노인일자리지원센터 4대 전략 도출 흐름도 ················································· 89 <그림 Ⅲ-3> 경기도 노인일자리지원센터 전략체계도(안) ··························································· 92 <그림 Ⅲ-4> 경기도노인일자리지원센터 업무분장 개편(안) ······················································ 93 <그림 Ⅲ-5> 인천광역시 노인인력개발센터 운영체계 ····························································· 102 <그림 Ⅲ-6> 경기도노인일자리지원센터 교육과정 운영체계 ····················································· 102 <그림 Ⅲ-7> 공공·민간 파트너십 노인일자리 협력체계 모델(안) ·············································· 106 <그림 부록Ⅰ-1> 개별 업무별 지표개발 방식 (논리모형)의 예 ················································ 138 <그림 부록Ⅱ-1> 식자재 생산 유통시스템 ················································································ 171

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 4 교육형, 복지형으로 분류된 이후 유형을 유지하다가 2015년 공익형의 일부가 시장형의 전문서비스형으로 유형이 이전됨 - 시장형은 시장형사업단과 인력파견형사업단이 있는데, 활동내용으로 창업활 동(공동작업장 ․ 제조판매형)과 취업활동(인력파견형사업단 ․ 시니어인턴십)으로 분류 ○ 지방정부 차원에서는 급증하고 있는 도내 고령화에 대비와 노인일자리 사업 수행을 위한 노인일자리지원센터가 설립되었고, 최근 역할 증대가 요구되고 있음 - 인구추계에 따르면 65세를 기준으로 우리나라는 2045년 노인인구가 2,467만 명으로 전체인구의 20%에 달해 초고령 사회에 진입하는 것으로 나타남 - 2045년 경기도내 노인인구는 586만명으로 국내 노인인구의 약 23.8%에 이름 - 경기도내 노인인구가 급격히 증가하고 있고, 그 비중도 전국 최대에 이를 것으 로 추계되고 있음 - 급증하는 노인인구에 대한 일자리가 사회적 문제로 부각되고 있음 ○ 경기도의 노인일자리 사업은 2006년부터 시작되어 명칭 및 수탁기관의 변경 등을 거 쳐 현재 경기복지재단에서 수탁 받아 노인일자리 사업수행의 중간운영기관으로서의 역할을 담당하고 있음 - 2006년 경기실버인력뱅크 설립을 기초로 시작되었으며, 2009년 경기도 노인 일자리지원센터로 명칭이 변경 - 경기복지재단은 2013년부터 경기도 노인일자리지원센터의 수탁기관으로 선정 되어, 2017년 현재 수탁기간 연장을 통해 운영하고 있음 - 노인일자리 수행기관(시니어클럽, 실버인력뱅크. 대한노인회, 복지관 등)과 경 기도 및 중앙정부와의 수직적 연계 뿐 아니라, - 노인일자리 수행기관 간의 연계강화를 위한 중간네트워크 지원조직으로서의 역할을 수행 - 또한 중간지원조직의 8대 기능 중 하나인 정책 연구 및 조사 등은 경기복지재 단 내 정책연구실을 활용하여 운영 중에 있음 ○ 경기도 노인일자리지원센터가 변화하는 사회환경적 변화에 따라 중장기 비전 및 전 략의 재설정과 이에 따른 구체화된 발전전략 수립의 필요성 증대 - 노인일자리와 관련한 중앙정부 및 지방정부의 관심이 증대되고 있으나, 중장기 적인 노인일자리 전략이 부재하여, 단기적인 사업전략 수립에 중점을 두고 있음

Ⅰ. 서론 5 - 도내 인구의 변화, 도의 특성을 고려한 노인일자리 등 관련 중장기 발전전략의 수립으로 노인일자리 정책 실행의 주도성 확보 필요 - 또한 조직 내적으로는 급증하는 노인인구 및 복지에 대한 인식 변화로 센터 내 사업 및 업무는 증가하고 있으나, 이를 수행할 전담인력이 절대적으로 부족 - 인력부족으로 인한 업무수행의 스트레스 증대 및 수동적 사업 수행할 수밖에 없는 구조적 한계에 직면하고 있음 ○ 조직, 업무, 인력의 진단 등을 통해 새로운 중장기 발전전략의 마련하여, 변화하는 환 경에 조응할 수 있는 조직 역량 강화를 도모할 필요가 높음 - 중장기 미션 및 비전의 재구조화, 이에 따른 전략적 목표 및 전략과제, 전략과 제를 수행하기 위한 세부사업 설계 등을 바탕으로 향후 센터의 발전방향을 마 련하는 것이 중요 - 이와 더불어 향우 조직 및 인력구조 개편의 토대를 구축하고, 구성원 역량 강 화를 통한 조직의 업무 효율성을 극대화 할 수 있는 방안을 찾아야 할 것임 - 또한 새로운 사업 발굴 및 확장을 위해 대상자, 사업범위, 민간일자리 연계 등 의 방법을 모색할 필요가 높음 ○ 이에 본 연구는 앞서 제시한 다양한 요소들을 고려하여 경기도 노인일자리지원센터 의 중장기 발전전략을 구축하는데 기초자료로 활용하는데 목적을 두고 있음 2. 연구의 범위 및 방법 □ 연구범위 ○ 지리적 범위 : 경기도 노인일자리지원센터 ○ 내용적 범위 - 경기도내 노인일자리 관련 정책 현황 등 외부 환경요인 분석 - 노인일자리지원센터 조직, 인력, 프로세스 등 내부 환경요인 분석 - 우수 노인일자리 관련 기관 벤치마킹 - 내·외부 환경분석을 통한 SWOT 분석 - 전략체계 및 중장기 발전전략 수립

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 10 - 2013. 03. 경기도노인일자리지원센터 사업위원회 구성 및 위촉 - 2013. 03. 뉴스레터‘인생이모작’제작 - 2013. 07. 경기도 노인생산품 종합 카다로그 제작 - 2013. 10.22. 경기도노인일자리경진대회 (경기도 노인복지과 별도수탁) - 2014. 01. 시니어인턴십사업 위탁 (한국노인인력개발원 별도수탁) - 2014. 03. 노인취업교육센터 위탁 (한국노인인력개발원 별도수탁) - 2014. 03. 경기디자인나눔프로젝트 위탁(경기도 디자인담당관 별도수탁) - 2014. 05. 경기도 민간분야 고령자 고용증진 세미나 개최 - 2014. 06. 노인일자리 실무자 활용 교육과정 개발 - 2014. 09. 경기도 취약계층 생산품 박람회 (노인, 자활, 사회적기업 연합) - 2014. 10.29. 경기도노인일자리경진대회 (경기도 사회적일자리과 별도수탁) - 2015. 03. 경기디자인나눔프로젝트 위탁(경기도 건축디자인과 별도수탁) - 2015. 09.03.~04. 경기도 노인사회활동 활성화대회 (경기도 사회적일자리과 별도수탁) - 2015.10. 노인일자리 특성화 확대지원사업 (경기도 사회적일자리과 별도수탁) - 2015. 11. 10 경기도노인일자리지원센터 2차 재 위·수탁협약 체결 (2016.01.01.~2018.12.31.) - 2016. 02. 시니어인턴십사업 위탁(한국노인인력개발원 별도수탁) - 2016. 06. 노인취업교육센터 위탁(한국노인인력개발원 별도수탁) - 2016 06. 경기도노인일자리 시범사업 추진 (반려동물돌보미) - 2016 09. 경기도노인일자리 시범사업 추진 (체험사업단) - 2016. 10.11. 2016 경기도 노인일자리 박람회 운영 - 2017. 01. 시니어인턴십사업 위탁(한국노인인력개발원 별도수탁) - 2017.03. 경기도노인일자리 시범사업 추진 (시니어스팀세차사업단) - 2017. 10.25. 경기도 노인사회활동 활성화대회 - 2017. 11. 노인일자리 인사·노무, 세무·회계 매뉴얼 제작배포 □ 경기도노인일자리지원센터 개요 ○ 설치근거 : 경기도 노인일자리 창출 지원 조례 제5조 ○ 운영주체 : 경기복지재단

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 16 ○ 노인일자리지원센터는 ‘민간분야 노인일자리 지원사업’, ‘성과향상 지원사업’, ‘교육훈련 사업’, ‘네트워크 사업’, ‘홍보사업’ 등의 5개 분야에 대한 사업 수행 - 노인일자리센터는 노인들의 민간취업 지원, 노인일자리 창출기관에 대한 성과 향상, 수행기관 실무자 교육지원, 노인일자리 네트워크 관리, 홍보사업 등의 업무를 수행 ･ ‘민간분야 노인일자리 지원사업’은 노인들의 민간취업 활동을 지원하기 위한 전반적인 지 원활동이며, 2017년 예산은 약 1억 4백만원으로 전체 예산의 32.2%를 차지하고 있음 ･ ‘성과향상 지원사업’은 수행기관 평가, 제품 개선 지원 등 노인일자리 관련 기관들의 성 과향상을 위한 지원활동이며, 2017년 예산은 약 1억 3천 5백만원으로 전체 예산의 41.7% 로 가장 높은 비중을 차지하고 있음 ･ ‘교육훈련 사업’은 수행기관 실무자 및 노인인력의 교육을 지원하는 활동이며, 2017년 예 산은 약 5천 3백만원으로 전체 예산의 16.55를 차지하고 있음 ･ ‘네트워크 사업’은 시군 담당자 및 노인일자리 네트워크 관리 운영을 위한 활동이며, 2017년 예산은 약 2천 2백만원으로 전체 예산의 6.8%를 차지하고 있음 ･ ‘홍보사업’은 노인생산품 및 노인일자리 인시개선 등을 홍보하는 활동으로 2017년 예산 은 약 9백만원으로 전체 예산의 2.8%에 그치고 있음 - 다양한 지원사업을 수행하고 있으나, 신규일자리 개발 등의 기획사업의 비중 이 매우 낮은 특징을 보이고 있음 ･ 이는 수탁사업의 효율적 운영을 위한 현실적인 방안이나, 기획사업 및 기능의 부족으로 지속가능경영에 대한 위협과 주도적인 사업운영에 한계를 가져오는 구조임 □ 노인일자리지원센터에서 수행하는 각 사업별 주요내용 ○ 민간분야 노인일자리 지원사업 - 경기도의 특성화된 일자리사업의 확대와 민간기업 노인 취업 연계 등을 추진 하는 사업임 - 경기도 특성화된 일자리사업은 노인반려동물돌보미, 체업사업단, 세차사업단 등의 확대가 있고, 민간기업 노인 취업 연계는 시니어인턴십, 민간기업 및 협 회 발굴 등으로 구성됨 - 특성화된 일자리 사업은 민간분야 노인일자리 지원사업내 73.6%, 전체사업내 23.7%의 예산비중을 차지함 - 또한, 노인 민간취업 지원 사업 예산은 노인일자리 지원사업내 26.4%, 전체사 업내 8.5%의 예산비중을 차지함(2016년 대비 예산액 약 1,300만원 삭감)

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 17 구분 2013 2014 2015 2016 2017 노인일자리 실적(명) 35,381 37,788 40,372 46,202 39,688 시장형 사업단수(개) 135 158 185 225 274 매출액(백만원) 5,965 7,214 8,647 10,680 10,276 <표 Ⅱ-5> 경기도 노인일자리 참여 실적(2017.11.30.기준) 연도 주요내용 2013 사 업 명 : 노인일자리 신규아이디어 공모전 사업기간 : ‘13.06월-09월 주요내용 : 노인일자리 신규 아이디어 74건 접수 8건 선정 신규아이디어 공모, 제출 아이디어 사업 제안서 제작 배포 등 2015 사 업 명 : 신규 노인일자리 개발 아이디어 공모전 기 간 : 2015.11월-12월 대 상 : 노인일자리에 관심 있는 자(제한 없음) 주요내용 : 31건 접수, 6건 선정 노인 인력 활용가능한 민간영역, 사회공헌 영역, 시장참여 영역, 지역특성화 영역 일자리 분야 발굴 2016 사 업 명 : 신규 아이템 시범사업 추진(반려동물돌보미, 제조사업연계 체험사업단) 참여기관 : 반려동물돌보미(분당시니어클럽 등 4개 기관), 40명 양성 21명 취업 연계 체험사업단(성남시니어클럽 등 2개 기관) 17명 일자리 참여 주요내용 : 2015 신규 아이디어 공모전 수상작 시범 사업 운영 2017 사 업 명 : 시니어스팀세차사업단 시범사업 운영 참여기관 : 의왕시니어클럽 위탁 7명 참여 주요내용 : 경기도인재개발원 내 시설 무상사용 협조 시니어스팀세차장 구성 운영 2017 사 업 명 : 신규 노인일자리 개발 아이디어 공모전 기 간 : 2017.08월-09월 대 상 : 노인일자리에 관심 있는자 (제한 없음) 주요내용 : 47건 접수, 6건 선정 노인 인력 활용 가능 한 사회공헌 영역, 시장참여 영역, 지역특성화 영역 일자리 분야 발굴 사업 운영 적절성 평가 후 2018 시범사업 추진 <표 Ⅱ-6> 신규 노인일자리 개발 추진 - 경기도의 노인인구의 양적 포화와 질적 다양성을 고려한 특성화된 민간분야의 일자리의 신규발굴과 노인취업을 위한 도내 민간기업의 신규 발굴 필요

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 19 2013 2014 2015 참여대학 선정기관 참여대학 선정기관 참여대학 선정기관 3 32 4 37 4 29 <표 Ⅱ-9> 생산품 디자인 개선 사업 - 수행기관의 노후시설개선 및 신규사업추진을 지원하는 사업으로 성과향상 지 원사업 내 83%, 전체사업 내 34.6%의 예산비중으로 사업 내 가장 높은 비중을 차지하고 있음(2016년 예산액 대비 132% 증액) - 노인일자리 전문 운영기관 지원 사업은 노인일자리 운영기관의 담당자들의 경 영지원 사업으로 성과향상 지원사업 내 9.6%, 전체사업 내 4%의 예산비중을 차지하고 있음(2017년 신규사업) - 또한, 운영기관 지원사업 뿐 아니라 노인일자리지원센터의 성과분석 및 중장 기 비전설정 연구를 신규로 실시 - 전체 사업 내 41.7%를 차지하는 주요한 사업이나 전체 예산액이 13,550만원에 그치고 있어, 경기도내 노인인구를 감안하면 그 규모가 매우 부족 - 센터의 성과분석과 중장기 비전설정 연구에 대한 시도는 있으나, 지속적인 환 경분석 및 전략과제의 개선이 필요 ○ 교육훈련 사업 - 노인일자리사업 수행기관 실무자 및 참여노인 역량강화 교육과 노인 대상 취 업준비 등의 교육사업 - 주요 사업으로는 노인일자리사업 수행기관 종사자(계약직)의 직무능력 강화 교 육, 참여노인의 지속적 직무향상교육 등이 있음 - 교육훈련 사업은 전체사업 내 16.5%의 예산비중이고, 2016년 대비 약 67% 증 액된 규모로 사업의 중요성을 높게 인식하고 있는 것으로 나타남 - 특히, 수행기관 실무자 교육지원 사업은 실무자 직무능력이 전반적인 노인일 자리사업에 미치는 영향이 커 예산이 전년대비 103% 증액되어 운영되고 있음 - 전년 대비 높은 비중으로 증액된 예산으로 운영되고 있으나, 그 규모면에서는 5,350만원으로 경기도내 노인인구를 감안하면 그 규모가 매우 부족

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 20 (2017.11.30.기준) 구분 2013 2014 2015 2016 2017 과정 인원 과정 인원 과정 인원 과정 인원 과정 인원 실무자 집합교육 4 74 3 186 9 457 10 526 5 196 교육공모 20 154 20 452 - - - - 2 210 참여노인 집합교육 3 284 15 806 5 499 9 608 6 72 교육공모 16 390 16 554 3 61 - - - - <표 Ⅱ-10> 교육·훈련 지원 ※ 노인취업교육센터 별도 수탁 진행 - 2014년 38,660천원, 2016년 17,331천원 (국비 – 한국노인인력개발원) ○ 네트워크 사업 - 노인일자리사업 관련 다양한 이해관계자 및 관련자 간 의견교환 등을 위한 네 트워크 구축 사업 - 주요 사업으로는 민·관 네트워크 운영, 위원회 운영 등이 있음 - 기존 네트워크 운영 및 민·관 협력망 강화 업무 외에 추가적으로 ‘시군 담당 공 무원 사업’을 추진하는 등의 노력을 보이고 있으며, 예산도 전년대비 27% 증액 되어 운영하고 있으나, 좀 더 다양한 네트워크 관리 및 민·관 협력이 요구됨 연도 협약명칭 협약대상 2013 민간상담인력 양성과정 수행 업무 협약 (사)경기도경제단체연합회 중‧장년 고용증진협약 노사발전재단 경기중장년일자리 희망센터 경기 디자인나눔 프로젝트 상호협력에 관한 업무협약 경기도, 가천대학교, 경희대학교, 한양대학교 2014 협의회구성, 운영을 통한 고령자 고용증진 업무 협약 경기도, 경기도노인복지관협회, 경기도시니어클럽협회, 경기도실버인력뱅크협의회, 경기일자리센터, 고령사회고용진흥원, 중장년일자리희망센터, 대한노인회 경기도연합회, 수원YWCA, 한국노인인력개발원경인지역본부 발달장애청년 바리스타 직무지원을 위한 노인파견사업 “활기찬 동행”업무협약 한국노인인력개발원 경인지역본부, 고양시덕양노인종합복지관, 단원구노인복지관, 수원시니어클럽, 사단법인 장애청년꿈을 잡고 2016 신규아이템 반려동물돌보미 사업 업무협약 한국반려동물협회 민간일자리 확대 및 시니어인턴십 활성화를 위한 업무협약 한국노인인력개발원, 구리도시공사 경기도인재개발원 내 시니어스팀세차장 구성 및 운영 위탁 협약 체결 의왕시니어클럽 <표 Ⅱ-11> 유관기관 업무협약

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 22 구분 주요내용 취약계층 생산품 박람회 - 행 사 명 : 착.착.착.(착한상품 착한소비 착한나눔) 페스티벌 - 일시/장소 : ’14.9.2(화) / 수원역 광장 (1F) 판매실적 : 1,470,000원 주요내용 : 취약계층 생산품 전시 및 판매 노인(9동) 노인일자리 홍보 동영상 제작 사 업 명 : 경기도노인일자리 홍보 동영상 제작 추진방법 : 2014 경기도 노인일자리경진대회 오프닝 영상 하이라이트 영상 제작 주요내용 : 경기도 노인일자리 사업 홍보영상 제작 → G버스 광고, 언론홍보 2015 경기도청 벚꽃 관람객 맞이 기 간 : 2015.4.10(금)~4.12(일) 장 소 : 도청 운동장 및 청사 외곽 도로변 일원 - 대 상 : 도내 4개 시니어클럽(수원, 안산, 안양, 의왕) - 매 출 액 : 6,732,000원 주요내용 : 2015 경기도청 벚꽃축제 행사기간 중 노인생산품 전시· 판매 노인생산품 주부체험단 운영 기 간 : 2015.10.26.(월)~12.20.(일) / 12.08.(화)~12.27.(일) 주요내용 : 블로그 운영하는 주부체험단 모집 노인생산품 블로그 홍보 추진, 총113개 블로그 포스팅 작성 설날맞이 노인생산품 구매 촉진 홍보 사 업 명 : 설날맞이 노인생산품 구매 기 간 : 2015.01.06., 2015.01.09. 장 소 : 경기도인재개발원, 경기도청 대 상 : 경기도인재개발원 입주기관, 경기도청 공무원, 일반인 매 출 액 : 304,000원 (현장판매 : 32,000원 주문판매 : 272,000원) 주요내용 : 설날을 맞이하여 노인생산품 판매 촉진을 위한 공공기관 종사자 및 일반인 대상으로 노 인생산품 리플렛과 노인생산품을 배부하며 홍보 노인생산품 홍보카다로 그 제작 사업명 : 노인생산품 홍보 카다로그 제작 제작부스 : 5,000부 주요내용 : 경기도내 노인생산품 홍보 카다로그 제작 배포 <표 Ⅱ-14> 노인생산품 판로 개척 지원 ○ 이외에도 민간 취업지원 서비스 정보망 구축, 재단의 연구기능을 활용한 일자리 정책 연구 및 포럼 등을 운영하고 있음 - 구인정보, 기관정보 등에 대한 내용은 정보망 구축 사업을 통해 진행 ･ 구인정보 : 대한민국 정부, 100세누리, 워크넷, 한국직업방송 등 홈페이지 링크 ･ 기관정보 : 노인사회활동수행기관, 일자리센터, 고용센터 등 ･ 기 타 : 시·군 채용박람회 일정 등록, 고용 장려금 제도 안내 등 - 또한 경기복지재단의 연구기능을 활용한 일자리 정책 연구를 지속적으로 수행 ･ 경기도의 노인일자리 사업 정책 개선방안연구(2013)

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 23 ･ 경기도 노인일자리 사업 수행기관의 역할 정립 방향 연구(2013) ･ 경기도 노인일자리와 자원봉사의 영역분류에 관한 연구(2014) ･ 중소기업과 노인간 고용 연계 방안 연구(2013) ･ 한국과 일본의 노인일자리 정책 변화 비교(2013) ･ 노후생활설계사 교육과정 개발(2013) ･ 노인일자리 수행기관 실무직원 교육과정 개발(2014) - 현장과 학계가 참여하는 포럼을 진행하여 정책 방향, 수행기관의 역할, 발전 방안 등에 대한 논의의 장을 마련 ･ 노인이 행복한 일자리마련을 위한 경기도의 정책 방향(2013) ･ 경기도 노인일자리 수행기관의 역할 정립(2013) ･ 경기도 민간 분야 고령자 고용증진 세미나 (2014) ･ 경기도 노인일자리사업 현황분석 및 발전 방안 모색 포럼(2016) (2) 경기도 노인일자리지원센터 주요 사업의 변화 ○ 센터의 주요 사업은 큰 틀에서는 변화가 없으나, 세부적으로는 변화를 통해 연계기관 및 종사자들의 만족도 제고를 위해 노력하였고, 주요 사업의 변화 내용은 아래와 같음 □ 기획홍보사업 ○ 2013년 : 시군 취업박람회 참여, 홈페이지 구축, 뉴스레터 발송, 생산품 카다로그 제작 등 ○ 2014년 : 사업단 마케팅 및 경영컨설팅 지원 - 시장형사업단 경영컨설팅(5개소) - 道 초기투자 재활용사업단 지원 - 생산품 디자인 개선 사업(37개소) - 노인생산품 판로개척 지원(서로좋은가게 납품, 판촉활동 전개, 카다로그 및 리 플릿 제작, 월간 뉴스레터「인생이모작｣에 노인 생산품 소개, 취약계층 생산품 박람회, 노인일자리경진대회 진행) ○ 2015년 : 인식개선 캠페인(8건) ○ 2016년 : 노인생산품 홍보 서포터즈단 운영 ○ 2017년 : 경기도노인일자리사업 홍보영상제작

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 27 년도 20 13 년 20 14 년 20 15 년 20 16 년 20 17년 기본 사업 ○ 기 획 ･홍 보 사업 - 홈 페 이 지 구 축 , 브 로슈 어 제 작 , 뉴 스 레터 발 송, 생 산 품 카 다 로 그 제 작 등 - 경 기 도 노 인 사 회활 동 활성 화 대 회 개 최 (명 칭 :경 진 대 회> 사회 활 동활 성 화대 회 ,박 람회 ) ○ 네 트워 크 구 축 ･사 업 개 발 - 운 영 위 원회 ･사 업위 원 회 각 2회 - 민 ･관 합 동연 찬 회 매 년 1회 ○ 교 육 ･컨 설 팅 사 업 - 수 행 기 관 실 무 직원 직 무교 육 / 참여 노 인 역 량 강화 교 육 - 기 관 유 형별 간 담회 및 회 의 지 원 - 경 기 도 노 인 일 자리 담 당공 무 원 워 크 숍 매 년 1회 ○ 신 규일 자 리 발 굴 - 신 규 일 자리 아 이 디 어 공 모 전 (‘13 ,’15 ,‘17 진 행 ) ○ 성 과향 상 지 원 사 업 - 시 설 ･제 품 개 선 지 원 - 수 행 기 관 평 가 향 상 지 원 - 시 장 형 사 업 단 운 영 활 성 화 지 원 (컨 설 팅 ) ○ 수 탁사 업 - 한 국 노 인인 력 개 발 원 수 탁 시 니 어 인 턴 십 운 영 (‘13 ~) 신 규  중점 사업 ○ 기획 홍 보사 업 - 노 인일 자리 사업 광 고 (지 하철 ) ○ 네트 워크 구 축 사업 개 발 - 대학 연 계 제품 및 포 장 디자 인 지원 (道 디 자인 추진 단과 공 동주 관, 경 기 디자 인나 눔프 로젝 트 운영 ) ○ 신규 일자 리 발굴 - 신 규 초기 투자 사업 지 원  재활 용사 업단 5 개소 ○ 교육 컨 설팅 사 업 - 노후 생활 설계 사 교육 과정 개발 (25 1명 ) ○ 기획 홍 보사 업 - 생 산품 디 자인 개 선사 업 (37 개소 )  도 내 대학 디 자인 학과 의 재능 기부 로 생산 품 디자 인 개선 지 원 - 노 인생 산품 판 로개 척 지원  서 로좋 은가 게 납품 , 취 약계 층 생산 품 박람 회 ○ 교육 컨 설팅 사 업 - 찾 아가 는 순회 집 합 교육 (노 후생 활설 계사 , 일자 리모 니터 링단 , 재 활용 사업 단 직무 교육 24 4명 ) ○ 신규 일자 리 발굴 - 道 초기 투자 재 활용 사업 단 지 원( 8개 소) ○ 수탁 사업 - 한 국노 인인 력개 발 지정 ‘2 014 노인 취업 교육 센터 ’운 영( 치매 예 방강 사, 독 서지 도사 양 성) ○ 기획 홍 보사 업 - 인 식개 선 캠페 인 (8건 )  인 식개 선 UC C 공모 전 - 창 업활 동사 업 매출 증진 촉 진 (2건 /29 명)  노 인생 산품 매 출증 진 주부 체험 단 운영 /파 워블 로그 활 용 노인 생산 품 온라 인 홍보 실 시 ○ 교육 평가 컨 설팅 사 업 - 베 이비 부머 세대 아 카데 미 (1회 ) ○ 수탁 사업 - 노 인일 자리 특 성화 확 대 지원 사업 (보 건복 지국 -사 회적 일자 리과 수 탁/ 6 기관 )) - 경 기 디자 인 나눔 프 로젝 트 (도 시 주 택 실 -건 축 디 자 인 과 수탁 / 2 9기 관) ○ 기획 홍 보사 업 - 노 인생 산품 홍 보 서포 터즈 단 운 영  카 페 사 업 단 ,노 인 생 산 품 홍 보 / 노 인 생 산 품 공 동 구 매 1회 ○ 신규 일자 리 개발 - 민 간일 자리 발 굴 및 민간 기업 MO U 추진 2회 ) - 신 규아 이템 시 범사 업 추진 (제 조사 업연 계 체험 사업 단, 반 려 동물 돌 보미 사 업, 시 니어 스팀 세차 사업 단) - 노인 일자 리 고유 사업 활 성화 지 원 (3개 기관 /6 3명 일 자리 참 여 ) ○ 네트 워크 추 진 관리 - 경 기도 노 인일 자리 사업 현 황 분석 및 발 전방 안 모색 포 럼 (76 명) ○ 수탁 사업 - 노 인 취업 교육 센터 (반 려동 물 돌보 미 양성 4개 기관 , 바 리스 타 교육 (20 명) , 동 화구 연 교 육( 17명 ) 등 ) ○ 기획 홍 보사 업 - 경 기도 노인 일자 리사 업 홍보 영 상 제작 ○ 교육 훈련 사 업 - 취 업준 비 및 기업 맞 춤형 교 육 (차 량안 전지 도사 , 승 무사 원 양 성 교육 ) ○ 성과 향상 지 원사 업 - 인 사 노무 /재 무 회계 운 영 매뉴 열 개발 - 경기 도노 인일 자리 지원 센터 성 과 분석 및 중 장 기 비전 설 정 연구 ○ 민간 분야 노 인일 자리 사업 - 시범 사업 확 대 운영 ․ 시 니어 스팀 세차 사업 단 1기 관 ․ 제조 사업 연계 체 험사 업단 1기 관 ․ 반 려동 물돌 보미 양성 사업 4기 관 ○ 네트 워크 사업 - 노 인일 자리 네 트워 크 추진 ․ 카 페사 업단 공 동 홍보 슬 로건 제 작 <표 Ⅱ -1 5> 연 도 별 경 기 도 노 인 일 자 리 지 원 센 터 주 요 사 업 변 천 사

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 31 ･ 근로 능력 있는 노인에게 일할 기회를 우선적으로 제공하고 이를 위해 노인지역봉사기 관, 노인취업알선기관 등 관계기관에 필요한 지원을 할 수 있음을 규정 ･ 제23조의2에서는 노인일자리전담기관의 역할을 노인일자리개발·보급, 노인 대상 취업 상담, 정보 제공 및 일자리 알선 등으로 정의하고, ･ 중앙 및 지방 정부가 노인일자리전담기관을 직접 설치·운영하거나 법인·단체 등에 위 탁할 수 있음을 명시 ･ 또한 제23조의2에 따라 시행령 제17조의3(노인일자리전담기관의 설치·운영 등)에서는 중앙 및 지방 정부 수준의 노인일자리전담기관의 업무에 대해 규정하고, ･ 시행령 제17조의4에서는 노인일자리전담기관 운영 관련하여 노인일자리사업을 실시한 경험이 있고 관련 전담인력 등을 갖춘 법인·단체에 위탁할 수 있음을 명시 - ｢저출산고령사회기본법｣은 제11조(고용과 소득보장), 제14조(여가･문화 및 사 회활동의 장려)를 통해 중앙 및 지방 정부 차원에서 노인을 위한 고용, 여가문 화 및 사회참여 활동을 위한 사회적 기반을 마련해야 함을 명시 ○ ｢노인복지법｣ 제23조 및「저출산고령사회기본법｣ 제11조에 근거하여 ‘노인 일자리 창출 지원 조례’가 경기도 등 전국 광역시·도에 자체적으로 존재 - 경기도의 경우 ‘경기도 노인 일자리 창출 지원 조례’를 통해 경기도가 매년 노 인 일자리 사업 추진계획을 수립·시행하고(제4조) 경기도 노인일자리 지원센터 를 설치(제5조) 및 운영하며(제6조), 일자리사업 수행기관에 대한 행·재정적 지 원을 제공할 것을(제12조) 명시 ･ 조례 제5조 및 제6조에서는 센터의 수행사업으로 노인 일자리 개발 보급, 노인일자리 참 여 직원 및 노인 교육훈련, 노인인력 데이터베이스 구축 지원 등을 제시하고, 센터 운영 조직은 센터장 1명과 직원은 10명 이내로, 정책결정기구로서 운영위원회(이하“운영위원 회”라 한다)를 구성하도록 명시하고 있음 ○ 고령자고용촉진법은 제1장 제3조(정부의 책무)에서 정부가 고령자의 고용촉진과 직 업안정을 도모하기 위하여 고령자 고용촉진대책의 수립·시행, 직업능력개발훈련 등 필요한 시책을 추진해야 함을 제시 - 제2장(정부의 고령자 취업지원)에서는 노동부의 의무로서 제5조(구인 구직 정 보수집), 제6조(고령자에 대한 직업능력개발훈련), 제8조(사업주의 고령자 교 육 훈련 및 작업환경 개선에 대한 지원), 제9조(고령자의 취업알선 기능강화), 제10조(고령자고용정보센터의 운영), 제11조의4 (고령자의 고용촉진을 위한 사 업) 등을 제시

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 32 - 제3장(고령자의 고용촉진 및 고용안정)에서는 제12조(사업주의 고량자고용 노 력의무), 제13조(사업주의 고령자기준고용률 이행계획의 수립 등), 제14조(고 령자 고용촉진을 위한 세제지원 등), 제15조(우선고용직종의 선정 등), 제16조 (우선고용직종에 대한 고용) 등을 포함하고 있음 ○ 이외 노인일자리 관련 법률로서 '노인 일자리 및 사회활동 지원에 관한 법률안'이 더 불어민주당 인재근 의원 등 12명 국회의원에 의해 공동발의1)된 상황 ･ '노인 일자리 및 사회활동 지원에 관한 법률안'은 노인들이 적극적인 노후생활 영위를 통 해 노인의 건강과 복지를 증진시키기 위한 것으로, ･ 법률안의 구체적 내용으로는 노인 일자리 및 사회활동 지원 기본계획 수립‧시행, 노인일 자리전담기관 설치‧운영, 노인 취업 지원, 노인친화기업/기관 지정, 공공기관 노인생산품 우선구매, 노인 일자리 관련 교육· 홍보 및 자료 정보시스템 구축‧운영 등을 포함 ○ 노인복지법 등 다양한 법률과 조례 등을 통해 노인일자리 관련 사업 및 사회참여에 대한 지원근거가 마련되어 있음 ○ 문재인 정부는 제19대 대통령선거 공약과 ‘문재인정부 국정운영 5개년 계획’을 통 해 노인일자리 2배 확충과 임금 인상을 제시 - 정부는 노인 빈곤 완화 및 삶의 질 향상을 위해 정부 사업으로 제공되는 노인 일자리 수를 ’17년 기준 43.7만개에서 ’22년 80만개 수준으로 확대 추진 ･ 노인일자리로 아동 등하교길 안전지킴이, 우리 지역 환경지킴이, 급식도우미, 보육도우 미, 택배 수령 대행 서비스 등 사회적 수요가 크고, 노인에 적합한 일자리 분야를 중심으 로 확대 - 이에 대한 일자리 임금(공익활동 참여수당)도 ’17년 기준 22만원에서 ’20년까 지 40만원으로 인상할 것을 약속 ･ 이를 위해 소요되는 예산은 연평균 약 8천억 원 추가 소요될 것으로 예상하고 이를 ‘18 년 예산안에 편성 반영하기로 함 - 문재인 정부의 국정운영 방향 중 복지의 비중이 가장 높으며, 그 중 노인과 관 련하여서는 소득주도 성장을 위한 노인일자리 확대가 주요한 사업인 만큼 더 높은 지원이 기대됨 1) 인재근 의원이 대표발의하고, 신경민, 이인영, 오영훈, 김상희, 김영진, 황희, 권미혁, 기동민, 이철희, 유은혜, 소병훈 의원(총 12명)이 공동발의함 (데일리메디팜 (2017.6.1.), 인재근 의원, 일명 '노인일자리법'대표발의 “국가가 노인일자 리와 건강한 노후 책임지도록 하겠다”)

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 33 □ 노인일자리 관련 부서(중앙정부) ○ 노인일자리 정책·사업을 수행하는 부처로 보건복지부, 고용노동부, 여성가족부 등이 있으나 그 중 보건복지부의 사업 규모가 가장 크며 독립적인 사업구조를 보유(경기연 구원, 2012: 33) - 보건복지부의 노인일자리 관련 사업은 어르신이 활기차고 건강한 노후생활을 영 위할 수 있도록 다양한 일자리･사회활동을 지원하여 노인복지 향상에 기여하고 자 하는 국가와 지방정부의 협력 하에 수행되는 사업으로 2004년에 본격 시작 ○ 보건복지부 노인일자리 사업은 노인일자리와 노인사회활동 지원으로 크게 구분됨 - 노인일자리 사업은 노인 취업 및 창업과 관련한 사업으로 시장형사업단, 인력 파견형사업단, 시니어인턴십, 고령자친화기업, 기업연계형으로 구분 ･ 이중 시장형사업단은 노인에게 적합한 업종 중 소규모 매장 및 전문 직종 사업단 등을 공동으로 운영하여 일자리를 창출하는 사업으로, 일정기간 사업비 또는 참여자 인건비 일부를 보충지원하고 추가 사업 수익으로 연중 운영하는 사업 ･ 인력파견형사업단은 고용기업의 요구에 따라 일정 교육을 수료하거나 관련된 업무능력 이 있는 자를 해당 기업으로 연계하여 근무기간에 대한 일정 임금을 지급받을 수 있도록 지원하는 일자리 사업 ･ 시니어인턴십은 만 60세 이상의 노인에게 시니어인턴으로서 일할 기회를 제공함으로써 노인의 직업능력 강화 및 재취업기회를 촉진하는 사업 ･ 고령자친화기업은 고령자가 경쟁력을 가질 수 있는 적합 직종에서 다수의 고령자를 고 용하는 기업을 지원하는 사업 ･ 기업연계형은 기업이 노인일자리를 창출하고 유지하는데 필요한 직무모델 개발, 설비 구 입 및 설치, 4대 보험료 등에 필요한 간접비용을 지원하는 사업 - 노인사회활동은 공익활동과 재능나눔활동으로 구분 ･ 공익활동은 노인이 자기만족과 성취감 향상, 지역사회 공익증진을 위해 자발적으로 참여 하는 봉사활동으로 세부사업으로는 노노케어, 취약계층 지원, 공공시설 봉사, 경륜전수 활동이 있음 ･ 재능나눔활동은 재능을 보유한 노인에게 재능나눔 활동 기회를 부여하여 사회참여를 통 한 노후 성취감 제고, 건강 및 대인관계 개선을 유도하는 활동

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 35 (2) 사회·문화적 요인 □ 노인 인구의 급격한 증가와 지속되는 고령화 추세 ○ 우리나라는 2000년에 총인구 대비 65세 이상 노인인구 비율이 7%에 도달하여 고령 화사회(aging society)로 진입하였으며, 2017년 7월 현재 노인인구 비율은 14.0%로 고령사회(aged society)로 진입할 예정 - 최근 10년간 전국 65세 이상 노인 인구수와 총인구 대비 비율은 꾸준히 증가해왔음 - 2017년의 노인인구는 약 723만 명으로 2008년의 499만 명에 비해 약 1.4배가 되었으며, 노인인구 비중 역시 2008년의 10.1%에 비해 3.9%p 증가 연도 계 남 여 총인구수 65세 이상 노인 인구수 비율 총인구수 65세 이상 노인 인구수 비율 총인구수 65세 이상 노인 인구수 비율 2008 49,416,162 4,993,485 10.1% 24,761,542 2,006,678 8.1% 24,654,620 2,986,807 12.1% 2009 49,665,471 5,191,872 10.5% 24,879,995 2,094,591 8.4% 24,785,476 3,097,281 12.5% 2010 49,955,240 5,395,832 10.8% 25,024,319 2,188,731 8.7% 24,930,921 3,207,101 12.9% 2011 50,641,565 5,602,537 11.1% 25,366,218 2,285,290 9.0% 25,275,347 3,317,247 13.1% 2012 50,851,082 5,871,734 11.5% 25,460,414 2,413,698 9.5% 25,390,668 3,458,036 13.6% 2013 51,064,841 6,143,986 12.0% 25,555,792 2,545,799 10.0% 25,509,049 3,598,187 14.1% 2014 51,250,261 6,415,088 12.5% 25,635,765 2,675,976 10.4% 25,614,496 3,739,112 14.6% 2015 51,448,183 6,684,568 13.0% 25,722,769 2,806,778 10.9% 25,725,414 3,877,790 15.1% 2016 51,634,618 6,902,822 13.4% 25,802,692 2,911,675 11.3% 25,831,926 3,991,147 15.5% 2017 51,744,948 7,229,444 14.0% 25,844,117 3,069,698 11.9% 25,900,831 4,159,746 16.1% 주: 매년 7월 기준 자료: 행정자치부(2017) 주민등록 인구현황 <표 Ⅱ-19> 전국 노인 인구 증가 추이 ○ 2014년도 노인실태조사4)에 따르면 65세 이상 노인의 연간 총소득은 959.3만원으로 이중 근로소득은 122.3만원으로 총소득의 약 12.7%이며, 연령이 높아질수록 그 비중 은 더 낮아지고 있음 4) 노인실태조사는 노인복지법에 의한 3년 주기의 법정조사로 975개 조사구의 65세 이상 10,451명(대리응답 172명 포함)을 대상으로 한 직접 면접조사를 통해 실시함

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 36 - 여성 노인의 연간 총소득과 연간 총소득 내 근로소득이 차지하는 비중은 남성 노인에 비해 현저히 낮음 - 여성 노인의 연간 총소득은 632.3만원으로 남성 노인의 연간 총소득인1,417.1 만원의 44.6% 수준 - 여성 노인의 근로소득은 52.6만원으로 남성 노인(219.8만원)의 23.9%에 불과하며, - 여성 노인의 연간 총소득 내 근로소득 차지 비중도 8.3%로 남성 노인(15.5%) 에 비해 낮음 7.2%p 낮음 구분 근로소득 사업 소득 재산 소득 사적이전 소득 공적 이전소득 사적 연금소득 기타 소득 연 총소득 전체 122.3(12.7) 145.0 (15.1) 110.6 (11.5) 228.7 (23.8) 335.5 (35.0) 4.3 (0.4) 12.9 (1.3) 959.3 (100.0) 성별 남성 219.8(15.5) 277.4 (19.60) 181.3 (12.8) 179.7 (12.7) 533.2 (37.60 8.1 (0.6) 17.6 (1.0) 1,417.1 (100.0) 여성 52.6(8.3) 50.5 (8.0) 60.0 (9.5) 263.7 (41.7) 194.4 (30.7) 1.6 (0.3) 9.5 (1.5) 632.3 (100.0) 연령 65~69세 262.1(20.3) 253.7 (19.6) 145.2 (11.2) 181.3 (14.0) 423.2 (32.7) 2.7 (0.2) 24.2 (1.9) 1,292.5 (100.0) 70~74세 106.7(11.5) 133.7 (14.4) 115.3 (12.4) 217.4 (23.4) 338.9 (36.5) 5.0 (0.5) 10.9 (1.2) 927.9 (100.0) 75~79세 38.8(5.1) 83.8 (11.2) 95.0 (12.7) 268.3 (35.8) 252.9 (33.7) 5.3 (0.7) 5.9 (0.8) 749.5 (100.0) 80~84세 15.9(2.1) 65.5 (8.7) 80.3 (10.6) 279.6 (37.1) 302.4 (40.1) 5.5 (0.7) 5.4 (0.7) 754.5 (100.0) 85세 이상 4.1 (0.7) 35.2 (5.8) 44.9 (7.4) 272.5 (45.0) 240.9 (39.7) 4.1 (0.7) 4.5 (0.7) 606.1 (100.0) 가구 형태 노인독거 66.8(7.6) 72.9 (8.3) 69.8 (8.0) 348.1 (39.7) 296.9 (33.9) 3.6 (0.4) 18.4 (2.1) 876.5 (100.0) 노인부부 139.1(13.2) 186.8 (17.8) 142.2 (13.5) 201.0 (19.1) 364.9 (34.7) 7.3 (0.7) 9.1 (0.9) 1,050.8 (100.0) 자녀동거 137.9(15.8) 136.2 (15.6) 91.5 (10.5) 171.6 (19.7) 318.5 (36.5) 0.8 (0.1) 15.9 (1.8) 872.5 (100.0) 주: 괄호는 구성비율. 소득은 2013년 기준임. 자료: 정경희(2014) p.259 <표 Ⅱ-20> 노인 연간 총소득 및 소득항목별 금액(개인소득) (단위: 만원, %) ○ 연령구간별로 살펴보면 연령이 높을수록 연간 총소득과 연간 총소득 내 근로소득이 차지하는 비중이 낮아짐

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 39 행정 구역 계 남성 여성 총인구수 65세 이상 비율 총인구수 65세 이상 비율 총인구수 65세 이상 비율 전국 51,744,948 7,229,444 14.0% 25,844,117 3,069,698 11.9% 25,900,831 4,159,746 16.1% 서울 9,908,612 1,338,916 13.5% 4,859,039 589,995 12.1% 5,049,573 748,921 14.8% 부산 3,484,836 554,328 15.9% 1,717,283 239,406 13.9% 1,767,553 314,922 17.8% 대구 2,481,489 340,900 13.7% 1,231,358 142,856 11.6% 1,250,131 198,044 15.8% 인천 2,947,803 338,144 11.5% 1,479,560 145,086 9.8% 1,468,243 193,058 13.1% 광주 1,466,415 177,858 12.1% 726,563 74,865 10.3% 739,852 102,993 13.9% 대전 1,507,597 177,481 11.8% 753,555 76,555 10.2% 754,042 100,926 13.4% 울산 1,166,942 113,617 9.7% 600,568 50,307 8.4% 566,374 63,310 11.2% 세종 266,075 25,809 9.7% 132,913 10,808 8.1% 133,162 15,001 11.3% 경기 12,795,378 1,433,893 11.2% 6,436,130 617,917 9.6% 6,359,248 815,976 12.8% 강원 1,547,387 275,904 17.8% 779,242 115,955 14.9% 768,145 159,949 20.8% 충북 1,592,817 248,948 15.6% 804,225 104,405 13.0% 788,592 144,543 18.3% 충남 2,109,230 358,784 17.0% 1,072,094 150,939 14.1% 1,037,136 207,845 20.0% 전북 1,856,921 347,700 18.7% 923,537 142,486 15.4% 933,384 205,214 22.0% 전남 1,897,681 405,407 21.4% 948,948 162,178 17.1% 948,733 243,229 25.6% 경북 2,690,974 505,381 18.8% 1,352,630 207,386 15.3% 1,338,344 297,995 22.3% 경남 3,374,601 494,906 14.7% 1,699,166 200,961 11.8% 1,675,435 293,945 17.5% 제주 650,190 91,468 14.1% 327,306 37,593 11.5% 322,884 53,875 16.7% 주: 주민등록기준, 2017년 7월 기준 자료: 행정자치부(2017) 주민등록 인구현황6) <표 Ⅱ-22> 전국 노인인구 현황 (단위: 명, %) ○ 경기도 노인 인구는 꾸준히 증가하는 추세에 있으며, 추후 경기도의 고령화 추세는 지속될 것으로 전망 - 비교적 생산가능인구 비중이 높을 것으로 예상되었던 경기도의 고령화 속도는 갈수록 빨라지고 있음(최석현, 2012. 5p) - 경기도 내 65세 이상 노인 인구는 2000년 52만 명에서 2015년 132만 명으로 연평균 11.6%씩 꾸준히 늘어나 2000년의 2.5배 이상이 됨 - 전체 인구에서 65세 이상 노인 인구가 차지하는 비중도 2000년 5.7%에서 2015년 10.3%로 지속 증가하였음 6) http://rcps.egov.go.kr:8081/ageStat.do?command=month

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 41 지 역 65세 이상 인구 전체 (단위: 만명, %) 65세 이상 인구 구성비 (단위: %, %p) 2015년 2025년 2035년 2045년 2015년 대비 2045년 2015년 2025년 2035년 2045년 2015년 대비 2045년 증감(%p)증감 증감률(%) 세 종 2 5 10 16 14 700.0 10.8 12.6 20.2 28.8 17.9 경 기 128 231 356 436 308 240.5 10.3 16.9 25.5 32.2 21.9 강 원 25 39 56 68 43 169.2 16.7 25.3 35.6 43.4 26.7 충 북 23 36 54 66 43 189.5 14.4 21.6 31.0 38.5 24.1 충 남 33 49 73 91 59 177.5 15.7 21.6 30.2 37.8 22.1 전 북 32 45 61 73 41 127.4 17.5 24.8 34.2 42.0 24.5 전 남 37 49 66 79 42 112.4 20.6 27.2 36.9 45.1 24.5 경 북 47 68 96 112 66 141.2 17.4 25.4 35.6 43.4 26.0 경 남 45 72 105 125 80 177.6 13.5 21.0 30.7 38.4 24.9 제 주 8 14 22 29 21 253.3 13.7 19.0 27.9 36.1 22.4 주: 통계청에서 2015년 인구주택총조사를 기초로 최근 시도별 인구변동요인(출생‧사망‧인구이동) 추이를 반영, 향후 30년간의 시도별 인구규모 및 연령구조를 전망한 결과임 자료: 통계청 (2017) 20p. ○ 경기도는 17개 시도 가운데 65세 이상 노인 인구 규모가 가장 큰 지역이고 고 령화도 지속되는 추세로 노인인구 증가에 대한 준비가 필요한 시점 ○ 경기도 내 65세 이상 노인 기초생활수급자가 전체 인구에서 차지하는 비중은 전국과 유사한 수준을 보이고 있음 - 경기도 내 65세 이상 노인 기초생활수급자7)가 전체 인구에서 차지하는 비중은 27.4%로 전국(27.0%)수준과 유사하며, 서울시(29.0%)에 비해 상대적으로 낮음 - 경기도 내 65세 이상 노인 기초생활수급자는 총 66,706명으로 이중 남성 노인 이 전체의 33%(21,949명), 여성 노인이 전체의 67%(44,757명)으로 여성 노인 의 비중이 34%p 높게 나타남 7) 기초생활보장 수급자는 가구의 소득인정액이 최저생계비 이하인 계층으로서 생계, 주거, 교육, 해산, 장제급여 등의 기초생활보장 급여를 제공받음

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 46 구분 일자리 예시 사회 공헌형 공익형 초등학교급식도우미사업, CCTV상시관제사업, 폐현수막재활용사업, 자전거보관관리․수리지 원사업, 친환경EM활용사업, 지역사회환경개선보호사업, 지역사회문화재관리지원사업, 주정 차질서계도 지원사업, 스쿨존교통지원사업, 도서관관리지원사업, 생활근린시설관리지원사업, 공의료기관/복지시설관리지원사업 교육형 1-3세대강사파견사업, 노-노교육강사파견사업, 체육건강강사파견사업, 숲생태해설사업, 문 화재해설사업, 기타안내지원사업, 노인학대예방사업, 통번역사업, 기타상담사업, 보육교사도 우미사업, 노인일자리모니터링사업 복지형 거동불편노인돕기사업(노노케어), 생활시설이용자돌봄지원사업, 장애인돌봄지원사업, 청소년 보호지원사업, 지역아동센터연계지원사업, 다문화가정지원사업, 한부모가족지원사업, 주거환 경개선지원사업, 문화복지개선지원사업 시장 진입형 시장형 공동작업장운영사업, 지역영농사업(유․휴경지사용), 기타공동작업형사업(짚풀공예, 수공예품 등), 공산품제작 및 판매사업(비누, 양초 등), 매장운영사업, 아파트택배사업, 지하철택배사업, 세차 및 세탁사업, 기타 제조 및 판매사업(환경정화, 이미용, 수선, 공원관리, 재활용사업 등) 인력 파견형 시험감독관파견사업, 가정도우미파견사업, 지역일손도우미파견사업, 일회성통합사업(모델, 주례, 번역 및 통역), 주유원파견사업, 경비원파견사업, 청소 및 미화원 파견사업, 식당보조원 파견사업, 지속통합사업(바리스타, 유통업체파견도우미) 자료: 정은하 (2013) 5p. <표 Ⅱ-29> 노인일자리사업 일자리 예시 (보건복지부) ○ 2005년 한국직업능력개발원은 ‘중고령층 유망직종’을 직종별로 제시 - 고령자에게 적합하거나 45세 이상 중고령층의 희망직종을 직종별 향후전망, 추천연령, 요구기술(신체, 교육훈련, 컴퓨터, 문제해결) 등을 반영하여 중고령 층 유망직종을 제안 - 직종은 사회서비스직종, 교육서비스, 여행 및 안내, 운전, 음식관련서비스, 보 건, 금융/회계/사무서비스, 영업, 컴퓨터, 기타서비스 등으로 구분 - 사회서비스직종의 경우 향토보안관, 지역사회복지매니저, 교육서비스의 경우 준사서원, 노인건강트레이너, 문화재해설가, 여행 및 안내의 경우 여행안내원, 숲해설가 등의 직종이 있음 - 운전 관련해서는 스쿨버스/셔틀버스 기사, 주차관리원, 보건 분야의 경우 베이 비시터, 실버시터 등이 있음

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 47 직종분류 선정직종 직종분류 선정직종 사회서비스 향토보안관 보건 베이비시터 지역사회복지매니저 실버시터 지역사회상담활동가 지역내응급치료사 환경보안관 의료장비준비사 교육서비스 준사서원 금융/회계/사무서비스 출납계원 유치원보조교사 은행대출상품컨설턴트 평생학습강사 보험상품컨설턴트 노인건강트레이너 전문비서 문화재해설가 영업 정보통신세일즈엔지니어 여행 및 안내 통역가/번역가 전자세일즈엔지니어 여행안내원 메디컬세일즈 숲해설가 텔레마케터 호텔/콘도 데스크안내원 컴퓨터 컴퓨터수리원 운전 스쿨버스기사 하드웨어 감리 및 컨설턴트 셔틀버스기사 소규모 DB 관리자 주차관리원 기타서비스 주유가스원 음식 관련 서비스 제과제빵 화물배달관리자 웨이터/웨이트리스 속달배달원 케이터링 요리사 백색가전기 설치/수리 주방도우미 자료: 정은하 (2013) 8p. <표 Ⅱ-30> 중고령층 유망직종(한국직업능력개발원) ○ 2009년 서울시복지재단은 ‘서울시 고령자적합직종안’을 경력형과 신규형으로 나누어 제시 - 경력형은 전문직, 관리직, 일반사무직, 숙련기술직으로, 신규형은 단순노무직, 서비스판매직, 단순사무직, 단순기술직으로 구분 - 경력형으로는 전문직(경영진단전문가, 세무·회계전문가, 상담직, 사서 등)과 관리직(공사현장 및 생산부서 관리자, 환경·청소·경비 관리자, 판매 및 영업 관 리자, 보건위생 및 환경 검사원, 산업안전 및 위험 관리원 등), 사무직, 숙련기 술직(기계설치 및 정비원, 건설·건축 관련 기술자, 자동차 정비원) 등이 있음 - 신규형으로는 단순기술직(통근·통합차량운전원 등), 단순사무직(전산자료입력 원 및 설문조사원, 전화교환원, 고객 상담 및 모니터 요원), 서비스판매직(점판

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 48 매원, 제품 및 광고 영업원, 매장계산원, 텔레마케터 등)과 단순노무직(지하철 택배원, 음식배달원, 경비원·건물(시설)관리원, 보안업무근무자, 주차(장)관리원, 주방보조원, 주유원) 등이 있음 구분 분야 직종분류 경력형 전문직 경영·행정·회계·세무· 행정관련직 경영진단전문가(경영컨설턴트), 세무·회계전문가 및 자문위원, 금융전문가 및 자문위원 교육관련직 강사, 교사 상담·복지관련직 상담직, 사회복지직 여행·통역관련직 여행 및 관광통역 안내원 영양관련직 영양사 사서관련직 사서 관리직 공사현장 및 생산부서 관리자, 환경·청소·경비 관리자, 판매 및 영업 관리자, 보건위생 및 환경 검사원, 산업안전 및 위험 관리원 사무직 생산 및 판매관련 사무원, 일반 사무원 숙련 기술직 기계설치 및 정비원, 전기·전자기기 설치·조작·수리원, 기계조작원, 건설·건축 관련 기술자, 자동차 정비원 신규형 단순 기술직 운전직 화물차·특수차운전원, 버스운전원, 승용차·택시운전원, 통근·통합차량운전원 기타 단순 기술직 단순 사무직 전산자료입력원 및 사무보조원, 설문조사원, 안내·접수사무원 및 전화교환원, 고객 상담 및 모니터 요원 서비스 판매직 상점판매원, 제품 및 광고 영업원, 매장계산원 및 요금정산원, 매장정리원, 매표원 및 복권 판매원, 텔레마케터, 기타 판매원 단순노 무직 배달직 문서송달원, 물품배달원, 신문배달원, 지하철택배원, 음식배달원 환경미화직 거리청소원, 건물청소원 시설관리경비직 경비원·건물(시설)관리원, 보안업무근무자, 주차(장)관리원 도우미직 가사도우미, 간병인, 산후조리종사원, 노인도우미, 육아도우미, 지하철도우미, 행사도우미, 장애인도우미 건설제조 관련 건설관련단순노무자, 포장원·제조관련, 단순종사원 음식 관련 주방보조원·식당종사원, 웨이터 기타단순노무직 주유원, 애견관리·보호, 교통정리원, 기타 자료: 정은하 (2013) 11p. <표 Ⅱ-31> 서울형 고령자적합직종(서울복지재단)

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 53 ○ 만 65세 이상 어르신과 어르신 고용 기업 및 창업 기업을 대상으로 하며, 인천시, 인 천시 자치구 단위 노인인력개발센터, 인천대 평생교육원, 한국노인인력개발원, 보건 복지부 등과 연계하여 사업을 추진 - 보건복지부는 정부지원사업을 위한 예산과 사업 프로그램과 가이드라인을 제 공하며 시도 단위에서 공모사업을 수행할 기관을 선정 - 인천대학교 평생교육원은 인천광역시노인인력개발센터와 협력하여 취업준비 교육을 위한 강사훈련 및 파견, 교육커리큘럼 개발, 교안 연구 및 교육장 제공 등의 역할을 수행 ○ 주요 사업은 노인사회활동지원사업, 교육사업, 민간구인구직연계사업, 노인실태조사 로 크게 구분 ○ 노인사회활동지원사업은 보건복지부 지원 사업으로 보다 구체적인 사업내용을 살펴 보면 공익활동, 창업활동, 취업활동, 통합운영지원이 있음 - 공익활동으로는 독거노인 등 취약한 여건에 있는 노인을 방문하여 일상생활을 안정적으로 유지하도록 하는 노노케어, 장애인, 다문화 가정, 한부모 가족 아 동 등에게 필요 서비스를 제공하는 취약계층 지원, 공공시설 봉사 등이 있음 ･ 공익활동의 경우 만 65세 이상 기초연금수급자를 대상으로 월 30시간 이상 근무에 한해 월 20만원의 활동비 지급 - 재능나눔활동으로는 노인안전예방활동, 노인 학대 예방 상담활동, 동년배 어르신 대상 다양한 교육 학습 지도 활동, 노인이용시설 이용 어르신 대상 문화예술 공연 활동 등이 있음 ･ 재능나눔활동의 경우 만 65세 이상 기초연금 미수급자 및 월10만원 미만 수급자를 대상 으로 월 40시간 이상 근무에 한해 월 10만원의 활동실비 지급 - 취업활동은 기업에 어르신 인력고용을 촉진하기 위해 어르신 인력을 시니어인 턴으로 고용한 기업에 참여자 월급여 일부를 일정기간 동안 지원함12) - 창업활동은 고령자 친화형 창업기업13)을 대상으로 일정기간 참여자 인건비를 일부 지원하며, 실버카페 운영이 이에 해당 12) 어르신 인력을 시니어인턴으로 고용한 기업에 참여자 월급여 50%(최대 45만원) 최대 3개월간 지원, 인턴종료 후 장기근로 계약 체결 시 참여자 월급여의 50%(최대 45만원) 최대 3개월간 추가 지원함. 시니어인턴십 참여자는 만 60세 이상으로 운영기관에서 진행한 교육을 이수한 어르신에 한해 사업에 참여 가능함. 13) 창업기업은 공고일 기준 이전 설림된 민간법인 (민간법인 단독 또는 복수의 민간법인으로 구성된 컨소시엄), 노인일 자리 시장형, 창업모델형 및 인력파견형 사업을 2년이상 운영하고 있는 사업단을 포괄함

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 54 ○ 교육사업은 노인사회활동지원 사업 참여자를 대상으로 공통 소양, 직무교육 및 현장 훈련 지원 관련 교육을 제공하는 사업 - 보건복지부는 교육사업 수행을 위해 ’15년 6개 시도의 노인취업교육센터를 선 정하였고 이중 인천광역시노인인력개발센터가 선정되어 노인사회활동지원 참 여자 통합교육을 실시하고 있음 ○ 민간구인구직연계사업은 만 60세 이상 어르신 인력을 필요로 하는 구인기업에게 인 력을 알선 및 연계해 주는 사업 ○ 노인실태조사는 인천시 노인생활실태 및 복지연구를 위한 기초자료 생성을 위해 2년 주기로 실시 - 인천 관내 60세 이상 남녀 어르신 1천여 명을 대상으로 하며 어르신들의 취업 욕구를 포함한 종합 실태조사 ○ 인천광역시노인인력개발센터는 보건복지부 및 한국노인인력개발원과 연계하여 노인 사회지원활동사업 등 보건복지부 지원사업 위주로 수행 - 이에 어르신 일자리 알선 뿐 아니라 지역사회를 대상으로 한 공익활동과 재능 나눔활동도 주요한 사업에 해당 - 공익활동과 재능나눔활동에 참여한 어르신을 대상으로 활동비를 지급하고, 어 르신 고용 기업 또는 고령자 친화형 창업기업을 대상으로 인건비 등을 지원 □ 부산광역시 장노년일자리지원센터 ○ 부산광역시 장노년일자리지원센터는 부산시 장노년층의 사회참여 지원을 위해 2016년 10월 설립 - 기존 부산광역시 노인취업교육센터와 부산광역시 고령인력종합관리센터 업무에 장년층 지원업무가 추가되어 부산광역시 장노년일자리지원센터로 확대·개편14) - 노인복지법 제23조의 2, 부산시 장년층 생애재설계 지원조례 7조에 근거하여 설립 운영되고 있음 ○ 부산광역시 장노년일자리지원센터의 비전과 미션은 장노년층의 인생설계를 위한 교육, 여가, 일자리 지원에 있음 - 조직의 미션은 부산시 50+세대의 성공적인 인생 후반기 지원에 있음 14) 부산광역시 고령인력종합관리센터는 2008년 10월, 부산광역시 노인취업교육센터는 2010년 5월 개소하였음

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 56 ○ 주요 사업영역은 일자리 지원, 교육 및 인생재설계 영역으로 크게 구분 - 장노년 일자리 지원 관련해서는 정부지원사업인 노인사회활동지원사업과 시니 어인턴사업, 민간분야장노년 일자리지원사업, 장노년일자리 종합안내콜센터 등을 운영 ･ 이중 민간분야 장노년 일자리지원사업은 만 50세 이상 민간분야 구직 희망자를 대상으 로 일자리 개발, 취업 알선 및 사후 유지관리 서비스를 제공 - 또한 일자리 연계를 위한 취업준비 및 직종교육, 컴퓨터 활용교육, 노인일자리 및 사회활동지원사업 위탁교육 등을 수행 - 장년층 대상의 인생재설계 교육은 일자리/교육/사회공헌 활동 가운데 장년층 에게 적합한 활동을 선택하도록 하여 장년인턴십사업, 제3섹터창업지원, 평생 교육사업, 사회공헌활동사업 등을 지원 ･ 이중 장년인턴십사업은 만 50~64세 베이비부머세대를 위한 부산광역시 지원사업으로 장년층 고용 시 월 급여의 일부를 소정기간 지원15) ･ 제3섹터창업지원은 예비 사회적기업과 협동조합설립을 위한 교육 및 컨설팅 서비스를 제공 - 사회공헌활동은 장년층을 대상으로 사회참여 활동 기회를 제공 ○ 부산광역시에 주민등록을 둔 만 50세 이상의 장노년층을 대상으로 하며, 보건복지부, 부산시, 한국노인인력개발원, 등의 관련기관과 협력하여 업무를 수행 ○ 부산광역시 장노년일자리지원센터는 노년층 뿐 아니라 장년층까지 정책의 대상으로 하고 있으며 노인사회지원활동사업 등 정부(보건복지부) 지원사업과 부산광역시 자 체 지원사업을 병행하여 수행 - 부산광역시 장노년일자리지원센터는 노년층(만 65세 이상 어르신) 뿐 아니라 장년층(만 50~64세 베이비부머세대) 까지 정책대상으로 포괄 ･ 만 50세 이상의 베이비부머세대를 대상으로 한 인생재설계 교육 및 사회공헌 프로그램 은 서울50플러스재단 사업내용과 유사한 점이 존재 - 조직 구성에 있어 기획 및 관리 업무를 수행하는 부서를 별도로 두지 않고, 고 유업무를 수행하는 3개의 팀을 편제하고 있음 15) 인턴약정서에서 정한 월 급여의 50%를 최대 3개월(월 45만원) 지원하고, 인턴 참여 종료 후 장기근로 계약(6개월 이상)체결 시 최대 3개월간 근로계약서에 명시된 임금의 50%(월 최대 45만원)를 채용 성과금으로 지원함

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 60 □ 벤치마킹 종합 ○ 전국의 노인일자리 지원기관은 대부분 유사한 사업을 진행하고 있으나, 인력은 10명 이상으로 운영되고 있어 경기도와 차별성을 가짐 ○ 또한 서울, 부산, 울산의 경우 중장년 베이비부머 계층을 포함한 사업을 수행하고 있 어 경기도와 차별성을 가짐 지역 전략 사업 조직 인력 (명) 예산 (억원) 사업대상 서울 현장중심, 혁신적 차별화, 거버넌스 강화, 지속가능 경영 인생재설계, 교육, 취업·창업 지원, 사회참여 지원 1본부, 1국, 3실. 3캠퍼스 52 107 만 50~64세 인천 최고의 복지, 어르신이 활짝 웃는 사회 구현 노인사회활동지원, 민간구인구직연계, 교육, 노인실태조사 1국 3팀 17 7 만 60세 이상16) 부산 50+세대 적합 일자리 및 교육 프로그램 개발, 지역기반을 통한 사회공헌가 재능기부 여건 조성 일자리지원, 인생재설계, 교육, 취업·창업 지원 3팀 22 8 만 50 세 이상 울산 장노년층의 은퇴 없는 노후, 행복한 노후를 지원 일자리 개발, 인생재설계, 사회참여 지원 3팀 10 5.8 만 55세 이상 전북 사회문제 해결과 일자리 발굴 연계, 민관협력 및 현장을 찾아가는 네트워크 구축·운영, 연구·교육·컨설팅 전문역량 투입 일자리 개발, 교육, 경영컨설팅, 네트워크 활성화 3센터 16 5 만 60세 이상 ※경기 교육훈련 및 컨설팅, 인식개선, 신규 일자리 개발 및 보급, 일자리정보 확대 민간분야 지원사업, 성과향상 지원사업, 교육훈련, 네트워크 2팀 6 6.8 <표 Ⅱ-32> 주요 노인일자리 지원기관 현황 정리 16) 민간구인구직연계사업, 시니어인턴십, 노인실태조사 등은 만 60세 이상 어르신을 대상으로 하고, 공익활동, 재능 나눔활동 등은 만 65세 이상 어르신을 대상으로 함

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 62 □ 급변하는 현실을 충분히 반영하지 못하는 현재의 전략체계 ○ 2013년 센터 개소 전부터 동일한 비전과 미션을 가지고 있어, 현 시점에서의 내·외 부 환경의 변화를 충분히 반영하고 있지 못함 - 센터 설립 이후로 전략체계의 변화 및 조정이 없어 급변하는 사회적 환경의 변 화에 적절히 대응하기 어려움 - 선진 유사 조직과의 비교를 통한 전략체계 등의 조정이 이루어지지 않음 ○ 미션과 비전의 위계가 잘못 설정된 문제 존재 - 미션을 비전에 포함하여 인식하는 경우는 있으나, 일반적으로 미션은 조직의 존재의 의미로서 본질적으로 해야하는 사명을 말하고, 이는 비전의 상위 개념 으로 현재의 전략체계는 잘못 설정되어 있음 - 또한, 비전이 노인능력개발로 국한되어 노인복지 차원의 궁극적인 목표를 내 포하지 못하는 비전의 문제 존재하며, - 중장기적인 사업을 담지 못하고, 현재만을 고려한 제한적으로 설정된 미션 ○ 4대 운영전략 위계의 부적절성으로 사업의 우선순위 등이 원활하지 못함 - ‘노인일자리 확대 및 인식 개선을 위한 행사 운영’의 경우 ‘행사 운영’ 단위로 설정되어 있어 노인일자리 확대 및 인식 개선을 위한 다른 활동을 수행하지 않 아도 되는 것처럼 판단되고 있음 - 또한, 전략목표의 우선순위 설정 및 그에 따른 자원의 배분이 원활히 이루어지 지 않고 있음 ○ 현 시점에 적합하고 중장기 사업을 고려한 전략체계 설정 필요 - 현 시점에서의 환경변화를 충분히 반영할 수 있는 전략체계의 재설정 - 중장기적인 사업을 반영할 수 있는 미션 재설정 - 변화된 환경을 반영할 수 있는 운영전략과 각 전략수준의 정렬로 명확한 사업 추진 지원 (2) 노인일자리지원센터의 조직 및 업무분석 ○ 현재(2017. 07.) 센터는 경기복지재단 내 노인일자리지원센터로 편제되어 있고, 산하 에 기획개발팀, 사업지원팀의 2팀으로 구성되어 있으며, 2013년 센터 개소이후 줄곧 동일한 형태의 구조를 유지하고 있음

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 65 - 순수한 기획기능인 ‘센터 성과분석 및 중장기 비전설정(5.2%)’업무와 ‘센터 사 업계획 수립(3.2%)’업무의 비중이 8.4%에 불과 - 특히, 센터 성과분석과 중장기 비전설정을 동일한 업무로 분류하고 있는 것은 조직의 방향이 기획보다는 사업관리에 더 집중되어 있음을 나타냄 - 그러나 대표적 사업관리 중 가장 중요한 업무인 ‘센터 예산집행 및 사업실적 관리’업무 또한 7%의 비중에 그치고 있고, 사업을 지원하는 업무에 많은 시간 을 할애하고 있는 것으로 나타남 - 이는 ‘노인사회참여 수행기관’으로서 전략목표의 우선순위에 따른 자원배분이 아닌 단기적인 성과위주의 사업운영과 부족한 인력규모에서 기인한 구조적 문제 ○ 노인일자리지원센터의 조직구조와 수행업무는 인력규모 라는 현실적인 제약하에 효 율적으로 조직을 운영하고 있으나 이의 개선이 요구됨 - 노인일자리 사업의 중요성이 증대되고 있어 조직 내 센터의 위상 제고 필요 ･ 늘어가는 노인인구에 비례해 사업 및 업무의 증가가 예상되고 그 중요성이 높아지고 있음 ･ 사업의 중요성과 효과적인 업무수행을 위해 조직 내 센터의 위상을 높여 3개 실과 동일 한 수평적 위계가 요구됨 - 직원 간 혼재된 업무를 조정하여 팀 간 명확한 역할과 책임 부여 필요 ･ 형식적인 팀의 분화와 적은 인력규모로 인해 팀과 수행업무가 효과적으로 구분되어 있지 않음 ･ 업무의 속성에 따라 팀을 구분하고 있으므로, 팀 미션을 정의하고 팀별 명확한 역할과 책임 부여가 요구됨 - 수행기능의 확장 등을 위한 현 조직의 분화 고려 ･ 사회 환경의 변화, 정부정책의 변화 등에 따라 조직의 중요성이 더욱 높아질 것이므로, 현재 2개 팀을 3개 팀으로 분화할 것을 고려 ･ 기획기능을 강화하고, 사업지원 및 운영에 대한 부분은 추진사업의 특성에 맞게 분화하 여 지원하는 것이 고려됨 (3) 노인일자리지원센터의 사업분석 □ 사업수행기관이 인식하는 사업별 중요도 분석 ○ 경기도내 공익활동형 센터, 시장형 센터 등 노인사회참여 수행기관을 대상으로 수행 하는 사업별 중요도에 대하여 수행하는 사업의 위계를 중심으로 조사·분석 - 대분류는 공익형과 시장형으로 구분

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 66 - 중분류는 노-노케어, 취약계층지원, 공공시설 봉사, 경륜전수봉사, 공동작업 형, 제조판매형, 전문서비스형 등으로 구분하고 각 중분류별로 소분류 구분 대분류 중분류 소분류 공익형 노-노케어 취약노인가정을 방문하여 일상생활을 안정적으 로 유지할 수 있도록 안부확인, 말벗 및 생활 안 전 점검 등의 서비스 제공 취약계층지원 장애인, 다문화 가정, 한부모 가족 아동 등 취약 계층에게 상담·교육 및 정서적 지원 등 필요한 서 비스를 제공 하는 활동 돌봄 봉사 (ex. 장애인봉사, 다문화가정봉사, 한부모가정 아동 돌봄 등) 청소년 선도봉사 (ex.금연 및 학교 폭력 예방, 학교 주변 순찰 등) 생활시설 이용자 지원 (ex. 생활시설 및 재가시설 말벗, 이동, 일상생활지원 등) 공공시설 봉사 복지시설, 공공의료시설, 교육(보육)시설, 지역 내 주거환경 및 생태환경정화 등 지역사회 내 필요 한 공익 서비스를 제공하기 위해 필요한 각종 사 항을 지원하는 활동 지역, 시설 환경 관리 지원 (ex. 환경지킴이, 보육시설 ·지역 아동센터지원, 공원, 놀이터 환경개선 지원 등 ) 행정 업무 지원 (ex. 문화해설사, 주정차단속지원, 도서관사서업무지원, 공공기관 행정업무지원 등) 캠페인, 모니터링 활동 (ex. 노인 인권 ·금연 캠페인, 노인일자리 모니터링 등) 경륜전수봉사 노인이 평소 가지고 있는 경험과 지식, 삶의 지혜 를 동세대, 아동·청소년 세대 등 지역공동체 구성 원들과 공유하는 활동 취미·체험 활동지원 (ex. 노-노강사, 숲생태 해설, 등) 문화공연 활동 (ex. 인형극, 무용, 마술 공연 등) 경륜전수 활동 (ex. 1-3세대 강사파견 등) 시장형 공동작업형 노인에게 적합한 업종의 작업장을 운영일자리를 창출하는 사업 단순 포장 조립 작업 (ex. 쇼핑백, 공산품 등 단순포장 조립업무) 지역 영농 사업 (ex. 농작물 재배, 유휴지 관리 등) 수 공예품 제작 (ex. 수공예품 제작) 제조판매형 노인에게 적합한 업종 중 소규모 매장 사업단 등 을 공동으로 운영하여 일자리를 창출하는 사업 제조·판매 및 매장운영사업 (ex. 카페, 음식점, 매장운영, 식품가공, 공산품 제조 판매 등) 택배사업(ex. 아파트, 지하철 택배 등) 세차 및 세탁사업 전문서비스형 노인에게 적합한 업종 중 전문 직종 사업단 등을 공동으로 운영하여 일자리를 창출하는 사업 학교 급식 도우미 스쿨존 교통지원 영유아 및 청소년 교육지원 (ex.1-3세대 강사파견, 학습, 상담지원) <표 Ⅱ-33> 수행사업 구조

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 70 - 정원은 11명으로 증가하였으나 실제 운용인력은 6명으로 운용되고 있어, 산하에 2 팀을 편제하고 있는 센터의 운용인력으로는 매우 부족하여 신속한 충원이 요구됨 - 이는 현원의 업무과부하로 인한 스트레스, 성과저하, 이직의도 등 다양한 요인 에 영향을 미치고 있음 □ 어려운 여건에서도 긍정적으로 업무 몰입하는 내부 구성원 인식 ○ 노인일자리지원센터의 내구 구성원에 대해 현 조직의 경쟁력, 인적자원관리 수준, 개 인 업무특성 등에 대한 조사를 실시 ○ 동종업계와 경기노인일자리지원센터 간의 경쟁력수준에 대한 내부 구성원의 인식수 준은 평균 3.27점으로 평균 이상을 보이고 있음 - 구체적인 항목은 ‘인적자원의 전반적인 역량(3.17)’, ‘우수인력의 확보(3.17)’, ‘사업개발능력(3.17)’, ‘사업의 다양성(3.17)’, ‘업무절차의 효율화 및 간소화 (3.67)’로 나타나고 있음 항목 점수 평균 인적자원의 전반적인 역량 3.17 3.27 우수인력의 확보 3.17 사업개발능력 3.17 사업의 다양성 3.17 업무절차의 효율화·간소화 3.67 <표 Ⅱ-37> 노인일자리지원센터의 동종업계 경쟁력 수준 - 내부 구성원들은 센터의 인적자원의 경쟁력에 대해 평균 이상으로 인식하고 있으며, 특히 업무절차의 효율화 및 간소화 부분을 우수하게 판단하고 있음 - 이는 운영 인력의 부족으로 인해 업무를 과도하게 효율화·간소화 하고 있는 부 분이 반영된 것으로 판단됨 ○ 경기도 노인일자리지원센터의 인적자원관리에 대한 내부 인식은 평균 2.98점으로 평 균을 약간 밑도는 것으로 인식하고 있음 - 항목별로는 ‘평가기준의 설정(3.33)’, ‘평가의 투명성(3.5)’, ‘업무수준별 중요 도(3.17)’는 긍정적으로 ‘업무배분(3)’, ‘교육훈련의 중요성 인식(3)’은 보통으로

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 72 - 전반적으로 업무로 인한 무력감이나 피로감을 느끼고 있으나, 업에 대한 사명 감으로 흥미와 보람을 느끼고, 개인의 능력개발 및 일과 삶을 조화롭게 인식하 고 있는 것으로 나타남 - 이는 업무에 대한 부담을 다른 조직의 지원, 상사의 리더십, 개인의 노력 등으 로 긍정적으로 받아들이고 업무에 몰입하고 있는 상황으로 판단됨 □ 기획보다는 집행업무에 집중된 업무분포(2017년 업무량 조사) ○ 2017년 업무량 조사 결과 노인일자리지원센터는 지난 1년간 총 11,190시간, 개인당 1,865시간 근무 - 사업별로는 중요도가 상대적으로 높은 업무가 총 업무량의 58.9%를 차지 업무분야 중요도 업무량 업무량 비중 예산 비중 민간분야 노인일자리지원사업 3 3,265 29.2% 32.2% 성과향상 지원사업 3 1,602 14.3% 41.7% 교육훈련사업 2 1,405 12.6% 16.5% 네트워크사업 2 1,310 11.7% 6.8% 홍보사업 2 578 5.2% 2.8% 대외협력 업무 3 1,720 15.4% - 수시업무 2 1,310 11.7% - 합계 11,190 1,865(인당) <표 Ⅱ-40> 2017년 업무량 조사 결과 - 업무분야를 보면 공통업무(‘대외협력 업무’일부와 ‘수시업무’)가 16.9%이고, 83.1%가 고유업무 - 업무중 기획기능의 업무는 성과향상 지원사업과 대외협력업무에 분산수행되고 있으며, 그 비중은 15.4%로 부족하지 않은 것으로 보이나, 총 업무량은 1,723 시간으로 1인 업무량에도 미치지 못하고 있음 - 업무량을 예산과 비교하여 보면, 전체 예산의 41.7%를 차지하는 성과향상 지 원사업의 업무량은 14.3%에 불과한 것으로 나타나고 있으며, 세부업무로는 ‘시설제품 개선 및 신규사업 추진’ 업무가 전체 예산의 34.6%이나 업무량은 전 체 업무량의 5%에 불과한 것으로 나타남

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 73 - 이는 인력부족으로 신규사업개발 등의 업무 보다는 현 사업 운영 등의 집행업 무에 인력이 집중되는데 기인하고 있음 - 조직의 주요한 사업인 노인일자리 관련 신규사업개발 등과 기획기능의 강화를 위한 인력 충원이 시급히 요구됨 (5) 노인일자리지원센터의 성과분석 □ 외연적으로 좋은 성과를 보이고 있으나 실질적으로는 질적 성장이 요구됨 ○ 경기복지재단 내부평가 결과 노인일자리지원센터는 2015년, 2016년 모두 A등급 평 가를 받음 - ‘고객만족 제고노력’과 ‘전략적 기관운영 노력’을 제외한 11개 지표의 성과목표 를 100% 달성함 - 2015년과 2016년 모두 A등급의 평가를 받았으나, 2016년 점수는 91.56점으로 2015년 87.01점 대비 4.55점 상승하였고, 8개 단위조직의 평균점수인 90.41보 다 1.15점 높은 점수를 획득 ○ 2016년 외부고객만족도 조사 결과 85.4점으로 전년대비 2.8점 상승 - 2016년 경기도 공공기관 고객만족도 조사결과 노인일자리지원서비스의 경우 85.4점으로 2015년 대비 2.8점 상승했고, 경기복지재단 평균보다 0.2점, 연구 및 교육기관 평균 보다 1.5점 높은 것으로 나타남 - 조사내용을 구체적으로 살펴보면, 고객응대(+11.3), 시설쾌적성(+17), 정보보 호노력(8.8) 등에서 전년대비 높은 상승을 보이고 있으나, 일자리지원사업의 도움정도(-3.4), 업무처리의 신속성(-1.7), 정보접근 편리성(-6.3) 등에 있어 서는 점수가 상대적으로 낮게 나타남 - 이는 시설 및 직원의 응대 등 지원적 성격 요소의 평가는 상승하고 있으나, 실 질적으로 노인일자리서비스 관련 콘텐츠의 부족 등에 불만을 가지고 있는 것 에 기인한 것으로 판단됨 - 이에 양적인 노력도 중요하지만, 향후 실질적인 일자리 창출에 도움이 되는 등 의 질적인 노력의 요구가 필요

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 74 3. 환경분석 결과에 따른 중장기 발전전략 구축 방향 1) 외부환경 분석 □ 노인일자리 관련 법령 제정 등 정치·법적 지원근거 확보 ○ 노인복지법 등 다양한 법률과 조례 등을 통해 노인일자리 관련 사업 및 사회참여에 대한 지원근거가 마련되어 있음 - 「노인복지법｣, ｢저출산고령사회기본법｣, ｢고령자고용촉진법｣, ｢노인 일자리 창출 지원 조례｣ 등의 법적 근거 존재하고, ｢노인 일자리 및 사회활동 지원에 관한 법률｣(안) 발의 중 - 관련 법령에 노인일자리 개발·보급, 교육 등의 지원을 명시하고 있음 ○ 문재인 정부의 국정운영 방향 중 소득주도 성장을 위한 노인일자리 확대가 주요한 사 업인 만큼 더 높은 지원이 예상되고 있음 - 문재인 정부는 노인 빈곤 완화 및 삶의 질 향상을 위해 정부 사업으로 제공되 는 노인 일자리를 ’17년 기준 43.7만개에서 ’22년 80만개 수준으로 확대 추진 ○ 노인일자리 사업은 외견상 중앙정부 지원 하에 지방정부와 일자리 수행기관에 의해 수행되고 있는 안정적인 사업구조로 보이나, 지방정부 및 수탁기관의 사업능력에 따 라 지역별 차이가 나타남 □ 경기도내 노인인구의 증가와 노인빈곤 문제해결을 위한 다양한 일자리 개발 필요 ○ 2000년 고령화 사회 진입 이후 꾸준한 노인인구 증가로 고령사회 진입 - 2017년 7월 현재 65세 이상 노인인구 비율 14%로 고령사회 진입 ○ 65세 이상 노인인구의 취약한 소득구조와 노인 기초수급자의 증가 등 빈곤가구의 증가 - 65세 이상 노인의 연간 총소득은 959.3만원, 이중 근로소득은 122.3만원으로 총소득의 약 12.7%이며, 연령이 높아질수록 그 비중은 더 낮아지고 있음 - 여성 노인의 경우 남성 노인에 비해 총소득은 44.6%, 근로소득은 23.9%에 불 과하여 소득구조가 남성보다 매우 취약함 - 경기도 내 65세 이상 노인 기초생활수급자의 비중은 33.8%로 전국(30.6%), 서 울시(33.1%), 인천시(29.0%)에 비해 상대적으로 높음

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 75 ○ 전국 60세 이상 노인 인구의 경제활동 참가율 및 고용률의 점진적 증가 - 경제활동인구 및 취업자의 증가로 고용률이 증가하고 있으나, 노인인구의 급 격한 증가로 실업자 또한 증가하는 현상 발생 ○ 경기도는 전국에서 노인 인구가 가장 많고, 향후에도 가장 많을 것으로 전망되어 노 인인구의 삶에 대한 대비가 요구됨 - 경기도내 65세 이상 노인인구는 2000년 52만 명에서 2015년 132만 명으로 연 평균 11.6%씩 꾸준히 증가하여 2045년 436만 명에 이를 것으로 전망 ○ 경기도내 기업과의 적극적인 협력을 통한 시장형일자리의 지속적인 개발 및 확대 요구 - 공익활동 위주의 노인일자리 사업(87%)으로 시장형일자리의 개발이 요구되며, 이를 위한 전문인력 확충 및 전문기관과의 협력이 요구됨 ○ 지속적으로 노인적합일자리가 발굴되고 있으나, 경기도의 현황에 적합한 일자리를 지속적으로 개발할 수 있는 관심과 연구 필요 2) 전국 노인일자리 관련 기관 □ 노인의 인생을 지원하는 전략체계로의 패러다임 전환 ○ 노인일자리에 국한된 전략체계가 아닌 노인의 인생을 지원할 수 있는 인식전환, 일자 리, 교육, 사회참여 등을 포괄하는 전략체계를 설정하는 추세 ○ 관련기관의 전략체계는 노인관련 일자리에 국한되어 설정된 기관부터 노인의 인생과 삶을 폭넓게 포괄하는 전략을 설정한 기관까지 다양함 - 서울50플러스재단은 노인에 대한 ‘인식’, ‘삶’, ‘참여’ 등 노인의 여생 설계에 직 접적인 도움을 줄 수 있는 전략체계를 설정하고 있음 - 인천광역시노인인력개발센터는 노인일자리를 기반으로 하는 노인의 복지를 추 구하는 전략체계를 설정하고 있음 - 부산광역시 장노년일자리지원센터는 일자리 뿐 아니라, 건강·문화·여가 등의 교 육, 사회공헌 등 노인의 여생에 대한 지원을 추구하는 전략체계를 설정하고 있음 - 울산광역시 내일설계지원센터는 일자리 뿐 아니라, 평생학습과 사회참여를 포 함하는 전략체계를 설정하고 있음 - 전북노인일자리센터는 노인일자리에 집중화된 전략체계를 설정하고 있음

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 76 □ 노인의 생애설계, 사회참여 등 노인복지 사업의 확대 추세 ○ 노인의 전반적인 인생을 지원하는 전략체계를 가진 조직은 기본적인 일자리 관련사 업 뿐 아니라, 인생재설계, 사회참여, 등의 사업을 추가적으로 실행하고 있음 - 서울50플러스재단은 취업, 창업, 교육 및 사회참여 등의 일자리 관련 사업과 더불어 사회참여, 건강·문화·여가·재무 등 생애설계 지원 등을 시행 - 인천광역시노인인력개발센터는 노인사회활동지원사업, 교육사업, 민간구인구 직연계사업 등의 시행 - 부산광역시 장노년일자리지원센터는 일자리 지원, 교육 사업과 사회참여 등의 인생재설계 사업 등의 시행 - 울산광역시 내일설계지원센터는 일자리 개발, 교육, 사회참여로 구분되고, 사 회참여는 평생학습과 사회참여활동 등을 시행 - 전북노인일자리센터는 일자리 사업과 더불어 도내 제조 판매 사업단을 대상으 로 경영진단 및 컨설팅을 실시 □ 사업운영에 적합한 규모의 조직 및 인력 구성 ○ 전략에 따른 사업의 효과적 실행을 위한 조직 및 인력을 구축하고 있음 - 서울50플러스재단은 1본부, 1국, 3실, 3캠퍼스의 조직과 52명의 인력을 운영 - 인천광역시노인인력개발센터는 1국 3팀의 조직과 17명의 인력을 운영 - 부산광역시 장노년일자리지원센터는 3팀의 조직과 22명의 인력을 운영 - 울산광역시 내일설계지원센터는 3팀의 조직과 10명의 인력을 운영 - 전북노인일자리센터는 산하에 3센터의 조직과 16명의 인력을 운영 3) 내부 □ 환경변화를 고려한 전략체계의 재설정 필요 ○ 급변하는 현실을 충분히 반영하지 못하는 현재의 전략체계 - 센터 설립 이후로 전략체계의 변화 및 조정이 없어 급변하는 사회적 환경의 변 화에 적절히 대응하기 어려움

Ⅱ. 경기도 노인일자리지원센터 내·외부 환경 분석 77 ○ 미션과 비전의 잘못된 위계 - 미션은 조직의 존재의 의미로서 본질적으로 해야 하는 사명을 말하고, 비전의 상위 개념으로 현재의 전략체계는 잘못 설정되어 있음 ○ 노인능력개발로 제한된 전략체계 - 노인능력개발로 제한된 전략체계로 노인복지 차원의 궁극적인 목표를 내포하 지 못하는 문제 존재 ○ 운영전략 위계의 부적절성 - 4대 운영전략의 수준이 적합하지 못하게 설정되어 운영에 혼란 야기 □ 증가하는 사업 운영에 부적합한 소규모 조직운영 ○ 경기복지재단 산하 2개 팀으로 편제되어 운영하고 있으나, 실질적인 팀단위 조직구분 으로 보기 어려움(1팀 운영) - 팀별 수행업무는 구조 및 업무분장과 다르게 사람위주로 업무가 수행되고 있 으며, 팀별로 혼재되어 팀의 구분이 유명무실함 - 조직구조와 업무분장, 그리고 수행업무가 상이하게 나타나고 있는 구조적인 문제를 가지고 있으나, 인력규모 등의 자원제한으로 인해 나타나고 있는 현상 ○ 단기적인 성과위주의 사업운영과 부족한 인력규모로 인한 구조적 문제 □ 공익형 사업위주의 제한된 사업 수행 ○ 다양한 지원사업을 수행하고 있으나, 신규일자리 개발 등의 기획기능의 비중이 매우 낮음 - ‘민간분야 노인일자리 지원사업’, ‘성과향상 지원사업’, ‘교육훈련 사업’, ‘네트 워크 사업’, ‘홍보사업’ 등의 5개 분야에 대한 사업 시행 - 기획기능의 약화와 노인복지 차원의 지원 사업이 전무함 ○ 전체적으로는 공익형 사업의 중요성을 높게 인식하고 있으나, 단위사업으로는 ‘제조· 판매 및 매장운영사업’이 압도적으로 높은 지지를 받음 - 사업수행기관은 제조·판매 및 매장운영사업, 지역·시설환경 관리 지원, 경륜전 수 활동, 단순포장 조립 작업 등의 사업을 중요하게 인식하고 있음

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 78 - ‘제조·판매 및 매장운영사업’은 가중치가 0.178로 2위인 ‘지역·시설환경 관리 지원’(0.099)의 2배에 이르고 있음 ○ 공익형과 시장형의 수행기관 간 인식차를 고려한 이원화된 사업추진 및 지원이 요구됨 □ 원활한 업무수행이 어려운 인력운용 ○ 노인일자리지원센터는 정원 11명 중 현원 6명으로 운용 - 산하에 2팀을 편제하고 있는 센터의 운영인력으로는 매우 부족하여 신속한 충 원이 요구됨 - 이는 현원의 업무과부하로 인한 스트레스, 성과저하, 이직의도 등 다양한 요인 에 영향을 미치고 있음 □ 어려운 여건에서도 긍정적으로 업무에 몰입하는 내부 구성원 인식 ○ 동종업계와 경기도 노인일자리지원센터간의 경쟁력수준에 대한 내부 구성원의 인식 수준은 평균 3.27점으로 평균 이상으로 인식 - 특히 업무절차의 효율화 및 간소화 부분을 우수하게 인식하고 있음 ○ 채용과 임금에 대한 부정적인 인식 - 인적자원관리에 대한 내부 인식은 평균 2.98점으로 평균을 약간 밑도는 것으 로 인식하고 있고, 그중 채용과 임금 부분이 가장 낮음 - 이는 적절한 인력채용이 이루어지지 않고 부족한 인원으로 사업을 진행하는 부문으로 인해 나타나는 결과로 가장 낮은 점수를 보임 ○ 개인업무특성에 대한 내부 인식은 평균을 상회하는 것으로 인식 - 전반적으로 업무로 인한 무력감이나 피로감을 느끼고 있으나, 업에 대한 사명 감으로 흥미와 보람을 느끼고, 개인의 능력개발 및 일과 삶을 조화롭게 인식 ○ 기획업무 보다는 집행업무에 집중된 업무분포 - 기획기능의 업무는 그 비중은 전체의 15.4%로 부족하지 않은 것으로 보이나, 총 업무량은 1,723시간으로 1인 업무량에도 미치지 못하고 있음

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 90 설정된 미션으로 조직의 업무가 노인일자리로 제한적임 - 또한, 비전과 미션의 위계설정에 오류가 있음 - 노인인구 증가 등 현재의 급변하는 환경요인은 노인일자리(소득)와 노인의 인 생재설계(봉사활동, 평생교육 등)의 연계를 요구 - 이러한 변화요인을 고려한 미션의 재설정 필요 ○ 노인일자리지원센터의 미션은 ‘노인이 행복한 경기도'로 설정 - 노인일자리 업무 뿐 아니라 봉사활동, 평생교육 등을 포함하는 노인의 인생재 설계를 지원하는 역할 포함 - 노인의 인생재설계를 지원함으로 궁극적으로 노인의 삶의 질을 높여 노인이 행복한 삶을 누릴 수 있도록 도움을 주는 방향으로 설정 - 노인일자리는 단순한 소득수준만을 고려하는 것이 아니라, 개인의 역량 및 특 성 등을 고려하므로, 그 역량 및 특성에 따라 소득외 직업으로서 봉사를 하거 나 그 일의 의미를 찾는 노인 증가 □ 비전 - 노인의 삶과 나눔이 공존하는 노인인생설계 지원 ○ 비전은 조직이 도달하고자 하는 지향점이고 미션의 하위 개념임 - 노인일자리지원센터의 비전은 ‘노인능력개발의 산실로 육성’으로 물리적인 지 향점만을 반영하고 있고, 미션인 ‘노인의 행복’을 제한적으로만 반영하고 있음 - 또한, 비전이 미션의 상위개념으로 설정되는 오류 존재 - 본 전략체계의 방향성인 ‘콘텐츠 확립’, ‘노인인생설계 지원’, ‘거버넌스 강화’ 와 미션을 담아낼 수 있는 비전 설정 필요 ○ 노인일자리지원센터의 비전은 ‘노인의 삶과 나눔이 공존하는 노인인생설계 지원’으로 설정 - ‘노인의 삶’은 노인에 대한 인식전환, 일자리를 통한 근로소득 증대, 평생교육 등을 포괄하는 의미를 담고 있고, - ‘나눔’은 사회참여를 통한 경험 나눔에 대한 의미로 노인이 사회구성원으로서 역할을 가지는 의미를 담고 있으며, - ‘노인인생설계 지원’은 노인일자리지원센터의 구체적이고 명확한 지향점을 제시함

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 94 ○ 이를 통해 조례에서 규정하고 있는 추진계획 수립 등에 관한 사항을 적극적으로 대응 하여 센터의 미션과 비전을 수행할 수 있는 조직으로 변화 도모 3) 원활한 사업수행을 위한 인력의 충원 ○ 현재 조례에서 규정하고 있는 기준인력(11명)에 비해 현원은 6명(센터장 1인 포함)으 로 기존사업을 수행하기도 어려운 인력구조를 개편하여, 11명으로 확대 - 조례에서 규정(제5조)하고 있는 센터의 사업은 크게 5가지로 규정하고 있으나, 인력부족으로 사업수행에 어려움을 겪고 있음 ･ 노인의 능력과 적성에 맞는 일자리 개발 보급 ･ 노인일자리 참여 직원 및 노인 교육훈련 ･ 노인인력 데이터베이스 구축지원 ･ 노인일자리 경진대회 등 행사 개최 ･ 그 밖에 도지사가 노인일자리사업에 관하여 위탁한 사항 - 또한 새로운 환경변화에 조응하기 위해 마련된 10대 전략과제를 수행하는 것 은 현 인력구조로 불가능하기 때문에 인력의 충원이 필수적임 ○ 팀별 업무분장에 따라 적정인원은 기획홍보팀(3명), 네트워크 및 역량강화팀(3명), 일 자리개발팀(4명)으로 판단되며, 추후 사업수행과정에서 업무량과 난이도에 따라 조정 2. 혁신적인 일자리모델의 개발 및 확산 1) 제도 내 신규사업의 확대 추진 (1) 유사 노인일자리 사업의 통합을 통한 시너지 효과 창출 ○ 고용노동부는 2011년부터 베이비붐 세대의 대량 은퇴에 따라 전문지식과 실무경력을 보유한 중고령자들의 은퇴생활 및 사회참여 지원을 위해 사화공헌활동 지원사업을 수행하고 있으며, 경기도는 2017년 기준 550명이 배정되어 있음 - 일반적인 베이비붐 세대는 노후준비의 부족으로 인해 은퇴 후 경제생활에 불 안감이 높아 퇴직 이후 일자리를 희망하고 있는 반면 새로운 삶의 기대도 높음 - 고용노동부는 베이비붐 세대 중 전문직이나 사무직으로 일하며 해당 분야의

Ⅲ. 경기도 노인일자리지원센터 중장기 발전전략 95 전문지식과 실무경력이 높은 퇴직자를 대상으로 비영리기관 또는 사회적기업 등에 매칭하여 고령화 문제 해결 및 사회서비스 확대를 도모하고 있음 - 2017년 기준으로(추경 반영) 전국 6,113명을 목표로 추진 중에 있으며, 이 중 경기도는 550명이 배정되어 있음 ○ 2017년 8월말 기준으로 경기도 사회공헌 일자리의 참여자는 520명(신청자 838명)이 며, 참여기관도 131개소(신청기관 181개소)에 이를 정도로 규모가 커지고 있는 상황 - 경기도의 사회공헌형 일자리 사업을 수행하고 있는 (사)복지네트워크협의회 유 어웨이의 자료에 따르면, ○ 사회공헌형 일자리 참여자의 연령은 60세 이상이 74%에 이르고 있어, 노인일자리의 대상연령과 중복성이 매우 강하게 나타나고 있음 - 경기도의 사회공헌형 일자리 사업을 수행하고 있는 (사)복지네트워크협의회 유 어웨이의 자료에 따르면, 참여자의 연령에 따른 분포는 60-64세 31%, 65-69 세 25%, 70세 이상 18%로 나타나고 있음 - 이는 현재 노인일자리 참여신청 조건인 시장형-60세 이상, 공익형-65세 이상 과 큰 차이가 없는 것으로 나타나고 있음 ○ 서울시, 부산시의 경우 노인일자리를 담당하고 있는 기관에서 사회공헌형 일자리의 개발과 일자리를 제공하고 있음 - 서울시의 경우 50+재단에서 서울형 사회공헌일자리를 추가적으로 발굴하려는 노력을 경주중에 있으며, - 부산시의 경우에도 50+부산포털의 비전 중 하나를 사회공헌활동으로 설정하 고, 지역기반을 통한 사회공헌과 재능기부 여건 조성 및 지원을 지속적으로 수 행하고 있음 ○ 따라서 경기도노인일자리지원센터는 대상자의 중복, 타 우수기관의 사례를 바탕으로 향후 사회공헌형 일자리 사업을 담당하여, 경기도 노인의 종합적 일자리 지원센터로 기능 개편이 요구됨 - 현 경기도의 일자리 관련 기관(노인일자리지원센터, 일자리 재단)중 (준)고령 자 일자리는 서비스의 내용, 대상자의 케어부분이 일반적 일자리와는 차별성 을 가지기에 노인일자리지원센터에서 담당하는 것이 운영위원회의 다수 의견 - 또한 사회공헌은 새로운 복지민간자원의 영역으로 일자리를 통한 개인의 소득

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 96 증대보다는 사회참여 및 사회기여의 측면이 강한 것으로 일자리재단보다는 노 인일자리지원센터에서 담당하는 것이 바람직한 것으로 판단 (2) 인구구조 등 사회적 변화를 고려한 노인일자리 대상자 확대 ○ 인구구조의 변화와 베이비붐 세대의 대량의 은퇴 시점이 도래하면서 신노년층 (50~64세)에 대한 정책적 지원이 중요한 화두로 부상하고 있음 - 새로이 노인세대로 편입되게 되는 신노년층은 기존의 노인층과 달리 높은 교 육수준과 자산소득, 다양한 전문경력을 가지고 있음 - 따라서 이러한 특성과 대상자의 요구(욕구)를 사전에 파악하고 대처함으로써 지속적 성장동력으로 활용할 필요성이 높아지고 있음 ○ 향후 노인복지정책의 방향은 취약계층에 대한 지원이 아닌 취약계층 진입을 사전에 차단하는 예방적 차원으로 패러다임이 변화하고 있음 - 그동안 우리나라의 은퇴자에 대한 노인복지정책은 가족부양에서 연금 및 복지 제도를 통해 사회적 비용이 커지는 사회적 부양 관점으로 전환되어 왔음 - 그러나 최근에는 다양한 활동과 사회참여를 통해 생산적 노후와 사회통합의 관점으로 노인복지정책의 전환이 시도되고 있음 - 특히 베이비붐 세대들은 타 연령대에 비해 대상자가 많기 때문에 일시에 은퇴 자가 되는 시점이 도래할 경우 사회적 비용의 급속한 증가가 예상되기 때문에, - 이들이 사회적 취약계층으로 떨어지지 않도록 사전에 예방하는 정책적 지원의 필요성이 더욱 높은 상황 ○ 이미 서울, 부산, 울산 등에서는 기존의 65세 이상 노인세대를 위한 일자리를 지원하 는 단편적·제한적 기능에서 벗어나, 예비 노인(베이비붐 세대)들을 대상으로 기능을 확대 개편하고 있음 - 서울시는 2016년 ‘서울시 50플러스재단’을 설립하여 정책개발, 캠퍼스와 센터 운영을 통한 지원 등을 시행하고 있음 - 울산광역시의 경우 기존의 노인일자리사업을 수행하던 ‘내일설계지원센터’를 확장하여, 베이비붐 세대들의 재취업 교육, 취업연계 등 다양한 취업프로그램 과 사회활동지원까지를 원스톱 서비스로 제공하고 있음 - 부산광역시는 2008년 설립된 ‘부산광역시 고령인력종합관리센터’를 확대·개편

Ⅲ. 경기도 노인일자리지원센터 중장기 발전전략 101 □ 기대효과 ○ 담당 실무자들이 교육생의 욕구에 기반한 맞춤형 교육제공을 통해 안정적 노인일자 리 사업운영에 필요한 전문지식 습득 ○ 안정적·지속적 교육훈련 프로그램 개발 및 강사 인재양성을 통해 담당기관 실무자 교육훈련의 예측가능성을 높임 (2) 노인일자리 참여자 간접적 교육지원 프로그램 강화 □ 추진배경 및 목적 ○ 참여노인에 대한 직무교육 및 취업준비 교육은 소양교육과 직무교육으로 구분하여 진행하고 있으나, 전문성과 효율성의 측면에서 민간의 전문교육기관을 활용하는 방 안을 적극 고려할 필요가 있음 - 현재 진행중인 직무교육 또한 해당분야 협회(한국반려동물관리협회 등)에서 교 육을 진행하고 있는 바, - 소양교육 등은 도내 대학에서 운영하고 있는 평생교육원, 전문 직무교육은 해 당기관에서 수행하며, 센터는 교육수행기관을 지원하는 간접적 지원체계로 개 편이 필요 - 현재의 인력구조나 향후 확대가 필요한 사업의 원활한 수행과 중간지원조직으 로서의 기능강화를 위해서도 필요 ○ 협력기관과의 네트워킹 강화를 통해 노인일자리 참여자 교육의 전문성과 교육사업의 효율성을 동시에 증진 □ 대상 및 수행방법 ○ 노인일자리 사업 참여자, 취업욕구를 가지고 있는 노인, 자기개발 및 사회참여를 희 망하는 노인, 교육기관 및 수행기관을 대상으로, ○ 교육업무협력기관(도로교통안전공단, 소방안전본부, 노인보호 전문기관, 한국산업안 전보건공단 등)과 도내 대학에서 설치한 평생교육원과의 업무공유를 통해 교육 진행 - 인천광역시 노인인력개발센터에서는 인천대학교 평생교육원과 고령친화기업 인 ㈜미추홀카페, 교육업무협력기관과의 연계를 통해 업무를 진행

Ⅲ. 경기도 노인일자리지원센터 중장기 발전전략 103 2) 사업추진체계 활성화-수직적 거버넌스 구조 재정립 □ 운영위원회의 정례화 및 의결기구로서의 위상 강화 □ 추진배경 및 목적 ○ 현재 센터 운영위원회는 조례에 근거하여 정책결정기구로서 운영되고 있으나, 개최 시 기, 권한 등에서 한계가 있기에 위상을 강화하여 정책결정의 거버넌스 구조를 재확립 - 센터 운영위원회는 도의회, 도 행정부, 센터장, 학계 및 현장 전문가 대표 등으로 구성되어 센터의 운영방안을 결정할 수 있는 수직적 거버넌스 형태를 취하고 있음 - 그러나 현재 운영위원회는 위원장의 요구 또는 재적위원 3분의 1이상의 요구 가 있을 때 비정기적으로 개최되어 정책결정기구로서 의결권 행사에 한계 - 또한 운영위원회의 기능을 사업 수행에 대한 자문과 지원으로 설정하여 정책 결정기구라는 목적과 실제 기능이 불일치하고 있음 ○ 이에 진정한 의미의 정책결정기구로서의 기능을 수행할 수 있도록 정례화, 위상 강화 가 필요하며, 운영위원회의 수직적 거버넌스 기능을 강화할 수 있음 □ 대상 및 수행방법 ○ 운영위원회의 정례화 및 의결기구로서의 위상을 강화하기 위해서는 현 ｢경기도 노인 일자리 창출 지원 조례｣의 개정 - 조례 제6조 제6항에서는 회의 개최 여부를 위원장 및 재적위원 3분의 1이상의 요구가 있을 때로 한정하고 있으나, - 이를 분기별 개최를 원칙으로 정례화하고, 추가 필요시 위원장 및 재적위원 3 분의 1 이상의 요구가 있을 때로 개정하는 것이 바람직 - 또한 동 조례 제6조 제2항과 제3항에서는 운영위원회의 역할과 기능을 규정하 고 있는데, 목적과 기능의 불일치를 해소하기 위하여 제3항은 아래와 같이 개 정 필요 ･ 1. 사업의 총괄, 조정 등을 위한 사업계획 및 사업실적 검토 ･ 2. 향후 사업방향 및 방안에 대한 의결 ○ 이를 통해 운영위원회 회의는 사업계획 및 사업추진 실적을 검토하고, 학계 및 현장 전문가들의 의견을 반영하여 센터 사업수행 방향을 실질적으로 결정

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 104 □ 기대효과 ○ 운영위원회는 의회, 행정부, 학계, 현장 등의 대표가 참여하는 공식기구인 만큼 논의 된 결정사항의 권리성이 인정된다고 볼 수 있기에 권한을 강화하는 것이 필요하며, ○ 이를 통해 환경변화에 빠르게 조응할 수 있고, 이를 정책 및 예산에 즉각 반영될 수 있는 원활한 사업추진체계 확립 가능 3) 대외 커뮤니케이션 활성화-수평적 거버넌스 구조 확립 (1) 확대 사업위원회(100인 토론회) □ 추진배경 및 목적 ○ 현재 ｢경기도노인일자리지원센터 사업위원회 운영내규｣에 따라 센터는 사업위원회를 운영하고 있으나, 위원회의 구성원이 12인 이내로 규정되어 현장과의 의사소통 및 협 의를 진행하기에 한계 존재 - 현 사업위원회는 1. 센터와 현장간의 유기적인 의사소통 및 협력 증진, 2. 노 인일자리 사업 관련 정책개선 및 사업 제안, 3.센터 사업에 대한 현장 여론 수 렴, 현장 애로 및 건의사항 협의, 5. 기타 센터 운영에 필요한 사항 협의 등의 기능을 수행 - 현 사업위원회는 3인의 당연직을 제외한 9인의 선임직은 학계(교수) 및 현장의 부장급 실무자들로 구성되어 있음 ○ 이에 여론수렴 및 현장 애로 및 건의사항을 상호 교류할 수 있도록 사업위원회의 주 요 기능인 센터와 현장간의 유기적인 의사소통을 할 수 있는 장(場)을 마련하는 것이 필요 □ 대상 및 수행방법 ○ 노인일자리 수행기관의 관계자, 실무자 등이 참여하는 (가칭)‘100인 토론회’를 연 1회 이상 개최 ○ 현재 진행 중인 민·관 합동 연찬회를 확대·개편하여 참여자 수를 늘리고, 표창, 우 수사례 발표, 사업추진 방향 설명 등 일방향적인 정보제공에서 벗어나 함께 참여할 수 있는 토론회 형태로 진행

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 114 개선 및 문화확산 등임 - 10대 전략과제는 1.문화확산을 위한 캠페인 활동 추진, 2. 제도내 신규사업 의 확대 추진, 3. 경기도 적합 민간일자리 모델 개발, 4. 미래지향적 전략 체계 구축, 5. 사업확장에 적합한 사업추진체계 구축, 6. 원활한 사업수행 을 위한 인력운용, 7. 산업성장을 위한 사업 수행기관 지원, 8. 사업추진체 계 활성화, 9. 사업 이해를 위한 대외 커뮤니케이션 활성화, 10. 공공과 민 간의 노인일자리 협력체계 구축 등임 ○ 10대 전략과제에 대해서는 다시 세부사업을 구분하고, 사업에 대한 추진배경 및 목적, 대상 및 운영방법, 기대효과 등을 기술하여 사업운영에 참고자료로 활용가능 2. 정책적 제언 1) 성과평가체계 구축 ○ 현재 경기도노인일자리지원센터는 성과평가에 대한 체계가 구축되어 있지 않기 때문 에, 지속적 발전을 위해서는 평가체계 구축을 통한 정례적인 평가활동이 수행되어야 함 ○ 이에 본 연구에서는 새로이 정립된 전략체계를 바탕으로 아래와 같은 성과평가체계를 구축할 것과 상시적 평가를 제안 (1) 성과평가체계 및 방법 가. 성과평가체계 ○ 노인일자리지원센터는 민간분야 노인일자리 지원사업, 성과향상 지원사업, 교육훈련 사업, 네트워크 사업, 홍보사업 등을 하며, “노인의 삶과 나눔이 공존하는 노인인생 설계 지원”이라는 비전을 추구하고자 함 - 이러한 비전을 달성하기 위해 노인에 대한 인식개선활동 및 공감을 위한 문화 확산, 경기도의 사회적·지리적 특성에 적합한 혁신적인 일자리모델의 개발 및 확산, 원활한 사업수행을 위한 유관기관 지원 및 커뮤니케이션 활성화, 지속가 능경영을 위한 운영기반 확립이라는 4대 전략을 계획하고 있음

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 116 - <표 Ⅳ-1>의 경우, 기관별 특성에 적합한 맞춤 평가를 실시하기 위하여 각 범 주 내 지표별 가중치를 조정하여 설정할 수 있는 장점이 있으며, - 별도로 규정하지 않는 평가지표는 유형 내 기관에 공통으로 적용하고, 주요사 업 범주의 평가지표는 기관별 사업특성에 따라 다르게 설정할 수 있음 ･ 표준화된 경영평가 편람이 존재하지 않는 지방 출자출연기관의 경영평가체계에서도, 경 영평가부문은 기관별 경영성과를 쉽게 파악할 수 있도록 계획수립(Plan) -집행(Do) -성 과도출(See)이라는 단계 및 과정에 따라「리더십/전략-경영시스템-사업활동-경영 성과｣의 4대 부문으로 구성되어 있는 것이 일반적임 나. 성과평가방법 ○ 비계량지표 평가방법 - 비계량지표는 C등급(보통)을 기준으로 5개 등급(A∼E)으로 구분하고, 각각의 기본 등급보다 우수한 성과를 낸 경우 +점수를 부여하여 9등급으로 평가 - 평가기준 : 비계량지표에 대해서는 각 지표별 세부평가내용 전체를 대상으로 전반적인 운영실적과 전년대비 개선도를 고려하여 등급 부여 - 다만, 지표별 세부평가항목 중 일부항목에 대해 외부기관 등에서 도덕적 해이 사례로 지속적으로 지적되었음에도 불구하고 기관의 개선노력이 극히 미흡하 거나, 중대한 도덕적 해이 사례인 경우에는 해당지표를 최하위 등급으로 평가 할 수 있음 구 분 A+ A B+ B C D+ D E+ E 평 점 100점 90점 80점 70점 60점 50점 40점 30점 20점 ○ 평가기준 - 각 지표별 추진실적이 아래의 평가기준을 어느 정도 충족하는가를 토대로 평가 ☞ 1등급 : 90점 이상 ～ 100점 ･ 평가지표에서 요구하는 평가내용을 충분히 만족하는 경우 ･ 특별한 경영개선 노력의 결과로 과거실적을 훨씬 상회하는 경우 ･ 주어진 경영여건에서 최선을 다한 것으로 판단되고 해당부서 직원들의 업무연찬 노력정 도가 객관적 자료에 의하여 현저하게 인정되는 경우

Ⅳ. 결론 117 ☞ 2등급 : 80점 ～ 90점 미만 ･ 1등급에서 요구하는 기준을 대부분 충족하나 1등급 수준에는 다소 못 미친다고 인정되는 경우 ☞ 3등급 : 70점 ～ 80점 미만 ･ 평가지표에서 요구하는 평가내용을 대체로 만족하는 경우 ･ 전기평가 지적사항 및 비효율적인 부문을 개선하는 등 상당한 노력이 인정되는 경우 ･ 창의력을 발휘하여 자의적인 업무수행을 하였으나, 개선의 여지가 일부 있는 경우 ☞ 4등급 : 60점 ～ 70점 미만 ･ 3등급에서 요구하는 기준을 대부분 충족하나 3등급 수준에는 다소 못 미친다고 인정되는 경우 ☞ 5등급 : 50점 ～ 60점 미만 ･ 평가지표에서 요구하는 평가내용을 다소 만족하는 경우 ･ 과거에 비해 실적이 양호하거나 주어진 여건 하에서 당연히 기대되는 실적을 달성한 경우 ☞ 6등급 : 40점 ～ 50점 미만 ･ 평가지표에서 요구하는 사항에 미흡한 경우 ･ 사업실적 미달, 예산낭비 요소 등이 발견되며 부진사업에 대한 분석 및 개선노력이 미흡한 경우 ･ 해당부서 직원들의 노력의 정도가 미흡하여 과거수준의 실적에 다소 미달하는 경우 ☞ 7등급 : 30점 ～ 40점 미만 ･ 6등급에서 요구하는 기준에 해당하나 6등급 수준에는 다소 못 미친다고 인정되는 경우 ☞ 8등급 : 20점 ～ 30점 미만 ･ 평가지표에서 요구하는 사항을 결여한 경우 ･ 사업실적이 지극히 불량하거나 집행 상 중대한 결점이 있는 경우 ☞ 9등급 : 0점 ～ 20점 미만 ･ 8등급 기준에 미달할 뿐 아니라, 문제점․결점에 대한 인식이 약하고, 대책강구 등 개선 검토 의지가 없다고 인정되는 경우 ○ 계량지표 평가방법 - 계량지표는 개별지표의 특성에 따라 기관별 편람에서 별도로 정한 경우를 제 외하고는 ① 목표부여(편차), ② 목표부여, ③ 글로벌실적비교, ④ 중장기목표 부여, ⑤ 목표대실적, ⑥ 베타분포 등을 적용하는 것을 원칙으로 함 - 계량지표가 신설·수정되는 경우 특별한 사유가 없는 한 향후 3년간 해당지표를 유지하는 것을 원칙으로 함 - 총점환산방식은 총점환산방식을 적용해야 하는 모든 평가지표(세부평가내용 포함) 를 제외한 나머지 지표의 평균평점을 해당지표의 평점으로 부여하는 것임

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 118 평가방법 평가방법 개요 비고 (적용대상 등) 목표부여 (편차) 당해 연도 실적과 최저목표와의 차이를 최고목표와 최저목표의 차이로 나누어 측정하되, 최고․최저목표는 5년간 표준편차를 활용하여 설정 평가대상 실적치가 5년 이상 축적되고 신뢰할 만한 경우 목표부여 당해 연도 실적과 최저목표와의 차이를 최고목표와 최저목표의 차이로 나누어 측정하되, 최저목표와 최고목표는 기준치에 일정비율을 감안하여 설정 평가대상 실적치가 3년 미만인 경우 또는 5년 이하 실적치가 있으나 신뢰하기 곤란한 경우 글로벌실적 비교 글로벌 우수기업의 실적치, 세계적 수준 등과의 격차, 비중 등을 활용하여 최고목표와 최저목표를 설정하되, 목표부여(편차) 방법 등을 적용 글로벌 우수기업의 실적과 직접 비교하는 지표 , 국제적으로 공인된 기관에 의하여 평가ㆍ인증되는 국제기준의 성과지표 또는 이를 활용하여 개발된 지표 등의 경우 중장기 목표부여 주무부처 중장기계획 또는 선진국 수준 등을 활용하여 최종 목표를 설정하되, 연도별 목표는 사업수행기간과 최종목표를 활용하여 단위목표를 산출하고 목표부여 방법 등을 준용하여 설정 주무부처 중기계획 등을 통해 관리되고 있거나 선진국 대비 하위수준인 공공서비스 등의 신속한 개선이 필요한 경우 목표 대 실적 편람에 목표수치를 제시하고 그 달성여부를 평가 평가대상 실적치가 5년 미만인 경우 <표 Ⅳ-2> 계량지표 평가방법 ① 목표부여 ○ 목표달성도 계산 - 목표부여 지표의 평가방법은 기준치(통상 전년도 실적치)에 일정 수준을 고려 한 최고 목표와 최저목표에 따라 득점구간을 설정하여 측정 - 목표부여 방법의 기본득점은 20점(100점 만점)으로 하여 다음과 같이 평점을 계산(단, 평점의 상한과 하한은 각각 100점과 20점) 점  점 ×최고목표최저목표 실적최저목표 ② 글로벌 실적비교 평가 ○ 글로벌 실적비교의 평가방법은 글로벌 우수기업의 실적, 국제적으로 공인된 기관에 의하여 평가ㆍ인증되는 실적 등을 고려한 최고목표와 최저목표에 따라 득점구간을 설정하여 측정

Ⅳ. 결론 123 (1) 단기 과제 ○ 단기과제로는 본 보고서에서 제시된 10대 전략과제 중 미래지향적 전략체계, 산업성 장을 위한 사업 수행기관 지원, 사업추진체계 활성화, 홍보 사업 등이 해당됨 - 미래지향적 전략체계: 본 보고서에서 제시된 전략체계에 대하여 센터 임직원 및 운영위원회 등의 논의를 거쳐 빠른 시일 내에 확정하는 것이 중요 - 산업성장을 위한 사업수행기관 지원: 기존에 수행하고 있는 실무자 및 참여자 에 대한 교육 강화는 시급히 진행하며, 유관(협력)기관과의 협력체계 구축은 MOU체결 등부터 단계적으로 시행 - 인식개선 및 문화확산: 노인사회활동 활성화 대회, 대학생서포터즈단 운영, 노 인일자리 종합정보제공 등은 사업계획 구상과 실행준비를 단기과제로 설정하 고 중기 내 완료 할 수 있도록 추진 (2) 중장기 과제 ○ 중기과제는 전략과제 중 대외 커뮤니케이션 활성화, 인식개선 및 문화확산으로 설정하 되, 사업계획 구상과 실행준비 단계는 단기과제로 설정하고 시행 시점을 중기로 설정 - 대외 커뮤니케이션 활성화: 확대 사업위원회, 정책포럼 등은 사업계획 구상과 실행준비를 단기과제로 설정하고 중기 내 완료 할 수 있도록 추진 ○ 혁신적 일자리모델의 개발 및 확산 부문에서 유사 노인일자리 사업의 통합 및 대상자 확대 부분은 사회적 공감대 및 타당성에 대한 전반적 검토를 통해 진행되어야 하므로 중장기 과제로 설정 ○ 또한 조례개정이 필요한 사업추진체계 구축 및 활성화, 인력구조 개편은 중장기 과제 로 설정하되, 조례 개정 시 반영될 수 있도록 준비작업은 필요 3) 사회경제적 환경변화에 조응을 위한 조례 개정 ○ 새로이 확립된 경기도노인일자리지원센터의 전략체계를 활성화하기 위하여 운영위원 회 규정의 개정과 원활할 사업수행을 위한 최소인력 기준, 센터 성과평가 규정 등의 신설이 시급 - 운영위원회가 정책결정기구로서의 기능을 수행(조례 제6조의 2)하기 위해서는 운영위원회의 기능(조례 제6조의 3)을 개정하여 조례 조항 간 충돌을 방지

부록Ⅰ 129 부록 Ⅰ-1. 경기도 노인일자리지원센터 성과평가체계구축 ○ 성과평가는 크게 정책평가, 프로그램평가, 기관평가로 구분할 수 있음 - 정책평가는 정부정책의 목적과 목표를 달성하기 위한 기본방침과 세부조치들 에 대해 평가하는 것 - 프로그램평가는 정책의 집행과정에서 사용된 구체적 정책수단을 평가하는 것 으로 하위 수준의 정책평가와 혼용되어 활용되기도 함 - 그리고 기관평가는 업무를 수행하는 기관 자체에 대한 평가를 의미함 ○ 노인일자리사업의 경우 적합한 노동인력을 확보하는 것과 적절한 사회적 안전망을 제공하는 효과를 제공하는 것을 목표로 하고 있으며, 세대간, 성별간의 갈등을 완화 하고 사회통합적인 역할을 수행하는 것이 궁극적인 방향이라고 판단됨 - 실제 수행기관, 전담기관, 통제기관 등 다양한 이해관계자들이 참여하고 있고 참여자들의 유형도 다양하여 이들의 개인별 특성이나 사업유형별, 사업주체별 등 성과평가를 위해 고려해야 할 요소도 복잡하게 얽혀있는 상황임 ○ 노인일자리지원센터에 대한 효과적인 성과평가시스템을 운영은 가장 바람직한 정책 수단이라고 할 수 있음 - 고용노동부, 보건복지부, 지방자치단체 등에서 다양한 노인일자리지원센터를 운영하면서 이들의 성과를 통합적 시각에서 조망함으로써 국민들이 신뢰할 수 있는 품질의 공공고용서비스를 제공 ○ 2016년 노인일자리사업 평가체계의 경우(공익활동) 평가항목은 사업운영 및 성과(공 통지표 60%), 사업특성화(특성화 지표 20%), 지자체 지원(20%)으로 구성되어 있음 (이석원, 2016) - 노인 일자리 및 사회활동 지원사업 공익활동 수행기관을 대상으로 하고 있음. 지자체 자체사업을 포함(국비 지원 없이 지방비만으로 운영되는 사업)하고 있 으며 사업운영기간이 3개월 이하 사업은 평가대상에서 제외 ○ 그러나 현재의 노인일자리지원센터 성과평가의 문제점은 성과결정요인을 고려하지 않는 성과측정 방식, 지표 간 불균형 등의 성과지표체계의 문제점을 내포 - 평가대상의 성과결정요인에 대한 고려가 없이 특정한 성과를 천편일률적으로 측정의 대상으로 설정하고 있음 - 성과평가지표는 지표설계 이전에 성과창출(결정)요인에 대한 분석과 평가대상

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 130 업무에 어떻게 연계되어 있는지에 대한 분석이 반드시 선행되어야 함 - 이러한 선행 연구 작업이 없이 설계된 성과지표는 평가대상의 업무 프로세스 에 안정적으로 착근될 수 없음 - 각 노인일자리지원센터는 서로 다른 지역의 경제적 배경 속에서 운영되고 있 어 각 지표의 가중치 설정에서부터 차별성 있는 적용이 필요함 - 성과결정요인과 연계된 지표 간 균형성이 필요함에도 현재 노인일자리지원센 터의 성과평가지표는 이에 대한 고려가 없음 - 핵심성과를 구체화하고 이러한 핵심성과를 극대화할 수 있는 핵심성공요인 (critical success factor)을 규명하고 이를 균형 있게 지표화하는 것이 필요함 - 지표의 불균형성은 지나친 계량지표 위주의 문제로 구체화되고 있다는 점 - 노인일자리지원센터의 대표적인 핵심성과라고 할 수 있는 사업특성화지표 내 의 서비스수혜자관리의 경우, 수혜자대상 만족도조사실시, 의견수렴 및 개선 반영, 수혜자비율, 사업추진 실적 등을 종합적으로 고려해야 타당한 지표체계 를 구성할 수 있음 ○ 이러한 현재 노인일자리지원센터의 성과평가제도의 문제점을 보완하기 위해 본 연구 에서는 노인일자리지원센터의 업무를 효율적으로 조정·관리하면서 국민들이 체감할 수 있는 공공고용서비스를 제공하도록 노인일자리지원센터를 지원·육성할 수 있는 성과평가시스템을 설계하는데 목적이 있음 ○ 성과평가시스템을 통해 현재 활용하고 있는 자원은 물론 잠재적인 조직의 자원을 탐 색·계발함으로 전사적인 조직경영의 새로운 전략(exploring strategy)으로 설계하고 자 하는 것이 필요 ○ 이를 위해 이 연구에서는 다음과 같은 순서에 의해 노인일자리지원센터의 바람직한 성과평가방안을 제시하고자 함 - 노인일자리지원센터의 성과평가지표의 개발 방법론 - 노인일자리지원센터의 성과평가체계의 구조 및 성과평가의 지표체계 - 노인일자리지원센터의 성과평가체계의 운영방안 및 사후 환류방안

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 132 기준 의 미 지표개선 사례 개선 이전 개선 이후 S 지표는 평가대상을 구체적(specific)으로 명시해야 한다 지역경제 활성화 지역총생산량 (RGDP) 향상 M 지표는 측정가능(measurable)해야 한다 상담대상자의 취업의욕 진로성숙도(CMII) A 지표는 달성가능(achievable)해야 한다 이용자 만족도 2% 상승 전체 기관 중 만족도 상위 3% 달성 R 지표는 측정대상의 궁극적인 결과 (result-oriented)를 측정해야 한다 보도자료 배포건수 고객인지도 T 지표는 주기적(Timely)으로 관리할 수 있어야 한다 주민과의 소통활성화 주민수용도 제고 대표성 지표는 상위목표의 핵심성과를 대표해야 한다. 재래시장 지원 보조금 집행율 지원사업 이후 재래시장 매출액 증가율 균형성 지표는 측정대상의 성과를 고르게 반영할 수 있어야 한다. 노인일자리교육훈련 지원금 · 수료자수 · 수료자 만족도 · 수료 후 취업율 <표 부록Ⅰ-1> 성과지표의 요건 □ 측정가능성 (measurable) ○ 성과지표는 지속적으로 측정 대상의 변화를 모니터링하고 변화수준을 나타내는 데이 터를 생산할 수 있어야 함 ○ 측정가능한 성과지표로서는 정량지표가 가장 대표적인 형태이며, 정량지표의 생산이 불가능한 경우 이를 대체할 수 있는 정성지표도 가능하나, 정성지표라고 해도 명확히 측정할 수 있도록 조작화(operational) 되어야 함 - 예를 들면 각종 상담 서비스 이후의 효과성을 측정하기 위해 상담대상자들이 취업 상담을 받은 이후 취업의욕이 어느 정도 향상되었는지를 측정함. 그러나 이러한 취업의욕은 사람의 인식을 측정하는 것이므로 측정 도구가 표준화 되 어 있지 않으면 성과지표로서는 활용할 수 없음 - 따라서 이 사례에서는 측정가능한 상담대상자의 취업의욕을 나타내는 지표의 하나로서 진로성숙도(CMI)가 가능함

부록Ⅰ 133 □ 달성가능성 (achievable) ○ 성과지표는 측정 대상의 활동주체가 달성 가능해야 함. 달성가능하지 않은 지표를 채 택하는 활동 주체는 상식적으로 없을 것이므로 달성 가능한 지표와 함께 전제되어야 할 조건은 지표설정의 합리성임 - 만족도 지표는 현재 민간조직은 물론 정부조직에서도 매우 일반적으로 활용되 고 있는데 만족도 지표는 지속적으로 향상시키는 것은 매우 어려움. 그렇기 때 문에 각종 만족도 지표의 목표치 설정 기준은 대부분 자기목표부여방식을 채 택하고 있거나 전년도 대비 일정 수준을 향상시키는 것으로 설정하고 있음 ○ 본 연구에서는 이러한 만족도 지표의 설정에는 같은 비교대상 집단 내에서 어느 수준 의 만족도를 유지하겠다고 지표화 하는 것이 바람직하다고 판단됨 □ 결과지향성 (result-oriented) ○ 성과지표는 측정대상의 여러 가지 측면들 중에서 궁극적인 결과를 보여줄 수 있는 측 면에 초점을 맞추고 있어야 함 - 하나의 사업에 너무 많은 성과지표를 선택하는 것은 바람직하지 않기 때문에 제한된 수의 성과지표를 설계한다면 우선순위는 최종 결과물에 두는 것이 타당 ○ 정부활동의 여러 가지 단계들은 각 세부 활동의 특징을 담고 있는 고유의 내용들로 구성됨. 다양한 자원의 투입(input), 세부적 집행 행위(activity), 그 결과 나타나는 1 차적 결과물(output), 그리고 최종적 결과물 (outcome)이 그 고유의 내용들임 □ 시의성 (Timely) ○ 성과지표는 조직 활동의 궁극적인 성과를 담아낼 수 있어야 하고 장기적인 안목에서 축적 되고 관리될 수 있어야 함 - 체계적으로 관리된 조직 활동의 결과는 이후 조직의 합리적인 경영전략을 수 립하는데 매우 유용한 성과정보(performance information)가 될 수 있음 - 이를 위해서 조직의 성과지표는 해당 조직이 정기적으로 모니터링 활동을 통 해 생산할 수 있는 있는 것으로 선택해야 함 - 다만 성과정보의 지속적인 관리를 위해서는 최소한 6개월, 1년 주기로는 지속 적으로 생산될 수 있는 지표가 바람직함

부록Ⅰ 135 성과목표․관리과제 성과지표 (성과목표) 장애인의 소득보장과 사회참여 기회 확대 · 장애인 사회참여 지원율 (관리과제) ① 장애인 등록제도 개선 및 서비스 지원체계 구축 · 장애등급제 개편 시범사업 참여율 · 장애인서비스 연계지원사업 추진율 ② 장애인 인권보호체계 구축 및 공공의료재활서비스 활성화 · 장애인 차별정도 인식율(%) · 공공재활프로그램 이용자 만족도(공통) ③ 장애인연금 급여 인상 및 대상 확대 · 장애인연금 부가급여 현실화에 따른 급여 인상(%)· 장애인연금 수급률 ➃ 장애인일자리 창출 및 확대 · 중증장애인 취업률(%)· 장애인 일자리지원 만족도(점) ➄ 발달장애인 지원체계 구축 · 발달재활서비스 이용률· 하위법령 제정 ➅ 중증장애인 보호를 위한 장애인활동지원제도 개선 · 활동지원급여 이용자 만족도(점)· 활동지원급여 이용률(% ) <표 부록Ⅰ-2> 2015년 장애인정책 부분의 성과목표, 관리과제, 성과지표 ○ 이러한 대표성의 기준은 정부가 추진하는 각 관리과제들의 존재 가치를 명확히 보여 주도록 관련 담당자들에게 요구한다는 측면에서도 큰 의미가 있음 - 상위목표와의 정합성이 뚜렷한 성과지표를 설계하는 과정에서 업무 담당자들 은 그들이 지향해야 하는 목표가 무엇인지를 명확히 인지하게 됨 - 그리고 이를 매개로 하여 조직내외부와 소통하게 되고, 소통의 초점은 그들이 수 행하는 관리과제들이 상위목표 달성에 어느 정도 기여할 것인가로 좁혀지게 됨 - 이러한 이유로 공공조직에 있어 조직 성과지표는 상위 목표와의 대표성이 매 우 중요하게 주목받아야 함 □ 균형성 ○ 성과관리제도에 대한 회의적인 의견을 제시하는 사람들의 주된 논거 중 하나는 일부 성과지표를 갖고 복잡한 공공부문의 성과를 담아내기 어렵다는 것임 - 정부 조직의 성과는 앞서 제시한 시의성(timely) 있는 지표만으로 충분히 담아 내는 데에는 시간적인 한계가 있으며, - 어떤 사업은 단기간 내에 지속적으로 성과를 창출하는 것도 있지만 적지 않은

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 136 정부의 업무는 몇 개의 성과지표만으로 성과창출의 흐름을 추적해 나가는 것 이 쉽지 않음 ･ 대표적으로 일자리지원사업은 장기적인 안목에서 제공되는 정부 서비스들임. 이러한 장 기적 안목에서 제공되는 사회서비스는 정기적으로 서비스의 성과를 모니터링 하는 것이 용이하지 않으며, 단기간 내에 성과가 나타나지도 않음. ･ 정부 조직의 성과 지표와 관련하여 주목해야 하는 것은 정부의 각종 자원의 공급자들 (의회, 납세자 등)과 정부 업무 담당자들 사이에서의 시각 차이임. 정부가 활용해야 하는 주요 자원의 제공자들은 앞서 제시한 결과지표를 선호함. 그러나 업무 담당자들인 관료 들은 활동 지표나 산출지표를 선호함. 이러한 성향은 성과관리제도에 따른 인센티브에 대한 구성원들의 선호도가 높을 때 더욱 두드러짐 ○ 때문에 관료들이 선호하는 주요 과정 및 산출지표를 중요한 관리지표로서 선정하거 나 혹은 결과지표와 병행하여 평가결과에 산정하려는 균형화의 배려가 필요 ○ 균형성의 사례로 각종 노인일자리교육지원금 사업을 제시하고 있으며, 취업지원 정책의 하나로 제공되는 노인일자리교육 지원금의 궁극적인 목적은 취업율을 향상하는 것임 - 때문에 이 사업의 경우에는 “취업교육을 받은 자들 중 취업율”을 채택하는 것 이 바람직하지만 이와 더불어 “취업교육에 대한 피교육자들의 만족도”, “교육 이수율”, “교육 평가 점수” 등을 병행하여 고려하는 것이 필요함 - 이렇게 성과지표의 패키지를 설계하면서 평가자와 피평가자, 조직 내 관리자 와 담당자, 정부 조직 내부의 업무 담당자들과 조직 외부의 이해관계자들 사이 에 상호간의 이해와 소통이 이뤄질 수 있다는데 성과지표의 설계를 위한 각별 한 노력이 필요함 ○ 이 연구에서 제시하려는 노인일자리지원센터의 성과지표체계는 지표 자체의 타당성 있고 높은 수준의 품질을 확보하는 것뿐만 아니라 지표체계를 구성하는 과정에서 노 인일자리지원센터 내 많은 순기능을 창출하려는 의도를 담고 있음 2) 지표개발방법론 ○ 성과지표 개발방법으로 본 연구는 개별업무별, 핵심요인별, 균형성과표 방식으로 제시 하여 비교하고자 함

부록Ⅰ 137 (1) 개별업무별 지표개발방식: 논리모형 ○ 개별업무별 지표개발방식은 개별 업무별로 지표를 일일이 개발하는 방식으로서 업무 의 프로세스별로 단계별 지표를 설정하는 것을 의미함. 이를 전문가들은 논리모형 (logic)이라고 부르고 있음 - 조직의 미션과 비전을 중심으로 조직의 주요 활동 요소를 논리적으로 연계시 킨다는 것이 논리모형의 중요한 포인트임 - 조직의 활동 요소에는 주요 이해관계자들 사이의 분업화된 활동 구조, 그리고 이들 사이의 협력 관계가 중요한 비중을 차지함. 때문에 이러한 활동요소를 중 심으로 논리모형을 설계하는 것도 가능한데, 가장 대표적인 것이 소위 프리즘 (prism) 모형임 - 프리즘 모형은 이해관계자의 만족, 전략, 절차, 능력, 이해관계자의 기여로 구 성되어 있으며, 구체적인 내용은 다음과 같음 ･ 첫째, 이해관계자의 만족(stakeholder satisfaction)이란, 핵심적인 이해관계자가 누구이 며 그들이 원하는 것이 무엇인가와 관련된 요소임 ･ 둘째, 전략(strategies)이란, 핵심적 이해관계자의 필요를 만족시키기 위해 우리가 취해 야 하는 전략이 무엇인지에 대한 답변에 해당한다고 할 수 있음 ･ 셋째, 절차(processes)란, 앞의 전략이 수행되기 위해서 필요한 핵심적 과정이 무엇인가 에 관한 답변으로서 이러한 과정을 통하여 새로운 재화와 서비스가 개발되거나 수요가 창출되고 조직의 새로운 기획과 관리가 형성되기도 함 ･ 넷째, 능력(capabilities)이란, 관리에서는 중요하나 상대적으로 새로운 개념으로서, 조직 의 목표를 달성하는데 동원될 수 있는 인력․기술․인프라의 조합을 의미함 ･ 마지막으로, 이해관계자의 기여(stakeholder contribution)는 조직이 이러한 능력을 유지 하고 개발하고자 할 때 관계된 이해관계자로부터 기대할 수 있는 것이 무엇인가와 관련 된 요소로서 이러한 이해관계자들이 조직에 적극적으로 기여할 수 있는 측면이 무엇인 지도 내포하고 있음 ○ <그림 부록Ⅰ-1>은 개별업무별 지표개발방식, 이른바 논리모형의 가장 보편적 사례를 제시한 것임

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 138 구분 투입 과정 산출 결과 단기 중기 장기 사업논리 ∙ 인적자원 - 국립환경과학 원,전문가, 사 업 참여자 등 ∙ 물적자원 - 예산, 연구장비 ∙ 연구활동 ∙ 시험분석 ∙ 성과확산 ∙ 산학연 교류 ∙ 국제 연구 교류 ∙ 프로그램개발 ∙ 배출량 및 감 축 대책 DB 구축 ∙ 홍보 ∙ 논문 게재 ∙ 학회 발표 ∙ 프로그램 개발 및 보급 ∙ 연구성과 개선 ∙ 배출량 산정을 위한 국가 고유 배출계수 개발 ∙ 온실가스 감축 ∙ 대기질 개선 ∙ 인식 제고 성과목표 ∙ 지자체 및 비 산업 부문의 온실가스 감축 목표 달성 지 원을 위한 감 축이행전략 제 공 및 감축기 반 구축 ∙ 지자체 및 비산 업 부문 온실가 스 감축목표 달 성 지원을 위한 감축이행전략 및 감축기반 고 도화 ∙ 지자체 및 비 산업 부문 온 실가스 감축목 표 달성 지원 을 위한 지자 체 맞춤형 감 축이행전략 제 공 및 감축기 반 구축 성과지표 ∙ GFMS* 개발 ∙ GFMS 개발 및 광역지자체 보급 ∙ GFMS 개발 및 수도권(시) 보급 ∙ GFMS 개발 및 전국(시) 보급 ∙ 통합 배출량 및 감축대책 DB 구축 ∙ 광역지자체 통 합 배출량 및 감축대책 DB 구축 ∙ 수도권 지자체 통합 배출량 및 감축대책 DB 구축 ∙ 전국 기초지자 체 통합 배출 량 및 감축대 책 DB 구축 ∙ 수송부문 국가 고유 배출계수 개발 ∙ 수송 · 폐기물 부문 국가 고유 배출계수 개발 ∙ 수송 및 식생 부문 국가 고 유 배출계수 개발 ∙ 저탄소생활 인식 제고 ∙ 저탄소생활 인식 제고 ∙ 저탄소생활 인식 제고 ∙ 저탄소 건축물 G/L 개발·보급 ∙ 저탄소 건축물 G/L 개발·보급 ∙ SNS·언론 홍보 ∙ 핵심성과 확산 ∙ 핵심성과 확산 ∙ 핵심성과 확산 <그림 부록Ⅰ-1> 개별 업무별 지표개발 방식 (논리모형)의 예 출처: 미래창조과학부 (2013). 국가연구개발사업 표준성과지표. - 그러나 업무가 변화될 때마다 지표를 계속 변화시켜가야 하므로 시간과 행정 적 비용이 많이 소용될 수 있으며, 특히 담당 직원의 성과지표에 대한 전문성 이 부족한 경우 이러한 행정적 비용은 크게 증가될 수 있음

부록Ⅰ 141 ○ 이러한 BSC 모형은 앞서 제시한 세부 업무별 지표개발방식과 핵심요인별 지표개발 방식의 장점을 혼합한 것이라고 할 수 있음 - 이 모형은 참여정부 이래 정부 조직들 사이에 빠르게 확산된 성과관리제도 속 에서 널리 활용되었던 모델임 2. 주요 우수기관 성과지표체계검토 ○ 바람직한 성과평가의 지표개발 방법론은 평가대상 업무의 특성, 해당 조직의 전략적 판단, 그리고 평가시스템 개발 이후 지속적인 업그레이드의 가능성 수준에 따라 선별 적으로 판단되어야 함 ○ 노인일자리지원센터의 업무 구조는 정부의 정책적 방향, 노동시장에서의 요구에 따 라 빠르게 변화하기에 부처별 자율설정에 따라 성과 정책 등을 스스로 평가하는 방식 은 자체평가를 검토할 필요가 있음 - 노인일자리지원센터의 성과평가 시스템은 변화에 민감하게 대응할 수 있는 시 스템이면서도 동시에 행정적 비용이 많이 소요되어서는 안 된다는 제약이 존재 - 자체평가는 ｢정부업무평가기본법｣ 제14조 및 제17조에 근거를 두고 성과관리 시행계획상 주요정책과제 부문의 관리과제를 평가하는 것으로 소과 정책 등을 스스로 평가하는 방식임 - 자체평가는 우선 계획 수립이 적절하게 이루어졌는지에 중점을 둔 점이 특징 으로 사전조사가 충실히 이루어졌는지 여부, 사업수행으로 인한 정책효과분석 이 적절히 이루어져서 계획 자체가 잘 수립되었는지를 우선으로 함 - 그리고 운영 측면에서는 상황변화에 적절히 대응하고 있는지를 파악한다는 점 이 핵심이며, 결과 단계에서는 성과 달성도와 정책효과성을 분리하여 규정한 다는 것이 특징임 ○ 성과평가를 함에 있어서 검토한 여러 기준을 근거로 하여 성과지표를 구성하는 것이 일차적으로 중요하지만, 이에 더해 성과측정 및 성과관리 체계가 효율적으로 이루어 질 것이 중요 - 이를 위하여 본 연구는 성과관리 및 자체평가 운영실태 점검결과, 우수기관으 로 선정된 기관의 자체평가지표체계를 통해 시사점을 도출

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 142 ○ 환경부의 경우, 계획, 집행 및 평가로 구성된 3개의 항목과, 9개 평가지표로 구성되 어, 최종결과의 평가보다는 계획 수립이나 집행과정에 중점을 두고 있음 평가 항목 평가지표 측정방법 계획 계획수립 과정에 사전조사, 의견수렴 충실성 정책의 효과 분석 및 대비책 수립 여부 관련 통계현황‧사례 등의 사전조사 여부 이해관계자‧전문가 의견수렴 여부 평가결과 환류 노력도 전년도 등 부진과제에 대한 원인분석 및 개선방안 조치계획 반영 여부 성과지표의 적절성 성과목표 및 관리과제별 성과지표의 대표성 및 목표치의 적극적‧도전적 설정 여부 집행 추진일정의 충실성 과제별 추진계획 준수 여부 정책 소통‧확산체계 구축 노력도 정책 추진과정에서 대국민 정책홍보, 정보공유 등 소통‧확산 노력 여부 국정현안 품질 제고 노력도 사업추진 과정에서 국정과제, 창조경제, 규제개혁, 협업, 비정상의 정상화 및 정부3.0 등 국정현안 해결을 통한 정책품질 제고 노력 정도 정책성과 제고 노력도(정책분석) 행정여건 상황변화에 대한 대응성 주요 정책별 현장평가 대응 노력 및 평가결과에 따른 계획변경 등 정책환류 정도 성과관리시행계획의 전략목표별 정책효과, 문제점 진단 및 원인분석, 대안제시 등(정책분석) 성과 성과지표 목표달성도 성과목표 및 관리과제별 성과지표의 목표달성도 정책영향 발생 정도 관리과제별 정책효과가 발생한 정도에 따라 점수 부여 전략목표별 국민(이해관계자 포함) 대상 정책만족도 조사 결과(민간전문조사기관에 위탁조사) <표 부록Ⅰ-4> 환경부 평가지표체계 ○ 농촌진흥청은 성과달성도, 계획수립의 적절성, 시행과정의 적절성, 정책효과성 등 4 개의 평가항목과 9개의 평가지표로 구성 - 농촌진흥청의 자체평가지표의 체계는 계획 수립과정이나 추진과정보다는 성과 달성도 및 정책효과성 등 최종결과의 평가에 중점을 두고 있음

부록Ⅰ 143 평가 항목 평가지표 측정방법 성 과 달성도 성과지표의 목표 달성도 2014년도 성과관리 시행계획 관리과제 성과지표의 목표달성도 성과지표의 적절성 성과지표의 대표성 확보 정도목표치의 적극적 설정 정도 과제의 성격 과제수행의 난이도·중요성 및 창의성 계 획 수립의 적절성 계획수립시 사전조사 및 의견수렴의 충실성 관련 통계현황․사례 조사 및 이해관계자·전문가 의견수렴 여부 정책분석의 적절성 정책효과 분석 또는 장·단점 분석과 분석결과 도출된 보완사항에 대한 대비책 수립 시 행 과정의 적절성 추진일정의 충실성 및 상황변화에 대한 대응성 성과관리 시행계획상의 과제별 추진일정 준수 여부 대내외 여건․상황변화에 적시에 적절히 대응 하였는지 여부 관련기관․정책과의 연계성 관련 기관․정책과의 연계 및 협조체제를 구축하고 협업과제를 추진하였는지 여부 정책개선을 위한 소통 및 환류 이행실적 정책자료 제공․방문 설명 및 현장참관 기회 제공 등 정책개선을 위한 정부업무자체평가위원과의 소통 실적 `13년도 자체평가 결과를 정책개선 환류 여부 정 책 효과성 정책영향이 발생한 정도 과제가 목표한 성과가 발생한 정도 장기적으로 정책효과가 기대되는 정도 주요 행정가치 및 직접 목표외의 성과 관리과제별 고객만족도 <표 부록Ⅰ-5> 농촌진흥청 평가지표체계 ○ 앞서 제시한 우수사례를 바탕으로, 이 연구에서는 노인일자리지원센터의 성과평가시 스템이 갖춰야 하는 특징을 몇 가지로 정리하면 다음과 같음 - 노인일자리지원센터의 사업들은 지역별 노동시장의 격차로 인해 사업 추진 내용 의 지역별 차이가 뚜렷함. 서로 다른 업무 특성을 가진 노인일자리지원센터의 다 양한 업무를 대상으로 평가시스템을 구상하기 위해서는 기존의 세부 업무별 평가 지표 개발방식(논리모형)을 취하면서 동시에 다양한 변화상황에 대응하면서도 일 괄적인 평가가 가능한 핵심요인별 개발방식의 장점을 반영하는 것이 필요함 - 하나의 기준 하에 여러 노인일자리지원센터를 평가하는 방식 보다는 지역별 특성을 반영한 평가시스템이 담당자들의 평가시스템에 대한 높은 수용성을 확보할 수 있음

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 144 부록 Ⅰ-2. 리더십/전략 ① 경영층 리더십 지 표 명 경영층 리더십 가 중 치 5점 지표성격 정성 평가방법 절대평가 지표정의 ○ 경영층이 당해 기관의 설립목적을 달성하기 위하여 어떠한 경영철학을 가지고 리더십을 발휘하였는지를 평가한다. 세 부 평가내용 (측정산식) ① 경영층이 기관의 사명과 사회적 역할을 잘 파악하고 있으며, 경영목표를 달성하기 위하여 노력하고 있는가? (3.0점) - 기관의 목표달성과 경영상 발생하는 문제(사업수지, 인력 및 조직구조 조정, 사업활성화, 노사문제 등) 해결을 위한 방안을 제시하고 목표달성을 위하여 노력하고 있는가? - 기관의 경영목표를 달성하기 위한 부문별, 부서별 추진체계는 구축되어 있는가? - 직원의 동기부여(동기부여 방안이나 특수시책)나 필요한 교육, 지원(직무수행능력 개발을 위한 교육기회 부여 등)을 통하여 성과를 극대화하고 있는가? ② 자치단체, 지방의회, 지역주민 등 대내외 이해관계자와의 협력증진을 위한 노력과 성과는 적절한가? (2.0점) - 지방자치단체와 지방의회와의 협력관계, 지원(예산, 사업확보 등) 정도 - 지역주민, 시민단체, 유관기관과의 협력, 유대관계 등 평가내용 조작적 정의 ○ 경영층은 기관의 현재 대표이사 및 센터장을 의미하며, 유고시(2017년 12월말 이후 교체된 경우 포함)에는 대행책임을 맡고 있는 자를 의미한다. 세 부 평가방법 ○ 센터장 등 임원이 비상근체제로 운영되는 경우에는 평가를 생략할 수 있다. ○ 평가대상연도의 실적을 토대로 경영전략 등 리더십을 평가하고, 경영층이 교체된 경우에는 전임‧ 후임의 실적을 모두 평가한다. ○ 세부평가내용의 점수를 합산하여 당해 지표의 득점을 산출한다.

부록Ⅰ 145 ② 고객 및 윤리경영 지 표 명 고객 및 윤리경영 가 중 치 5점 지표성격 정성 평가방법 절대평가 지표정의 ○ 기관의 선량하고 모범적인 관리자로서 각종 불공정행위나 부정, 부패행위를 근절하고 사회적 책임을 다하고 있는지를 평가한다. 세 부 평가내용 (측정산식) ① 고객만족 경영체제를 적절하게 구축‧운영하고 있는가? (2.0점) - CS 경영추진 내부체계 및 기능의 적정화 여부 (실행 인프라 구축) - 고객만족을 위한 장‧단기전략 등의 계획 수립 여부 및 적정성 - 종합적인 민원분석 및 정책반영 여부 - 서비스기준 이행도 및 고객모니터링을 통한 기관성과 증대노력(각종 제도 개선 여부 등) - 현장중심의 CS 관련 교육실시 및 지원실적 ② 부패를 방지하고 청렴을 유지하기 위한 윤리경영시스템 개선노력과 성과는 적절한가? (2.0점) - 부패근절 교육(세미나 포함), 임직원 업무관련 범죄고발규정 제도화 등 비리‧부패행위 근절노력 - 내부감사시스템(클린센터 등) 구축 및 실질적 내부통제시스템 작동 여부 - 도덕적 해이나 관리소홀 등으로 언론 및 지역사회 여론 등에 물의를 야기한 사례 여부 ③ 출자․출연기관으로서의 사회적 책임은 잘 이루어지고 있는가? (1.0점) - 공정사회 구현을 위한 의식, 관행, 제도 등 불공정한 사항을 개선하고 균등한 기회와 공정한 경쟁을 보장하기 위한 노력과 성과 평가내용 조작적 정의 ○ 고객은 출자․출연기관의 재화와 서비스를 이용하는 소비자를 1차적인 대상으로 하되, 윤리적 경 영에 있어서는 소비자 외의 내/외부 이해관계자를 포함한다. 세 부 평가방법 ○ 관리소홀, 임직원 비리‧부패행위 등으로 사회적 물의를 일으킨 기관은 전체적인 점수를 감할 수 있다. ○ 세부평가내용의 점수를 합산하여 당해 지표의 득점을 산출한다.

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 146 ③ 미션･비전 및 경영계획 지 표 명 미션‧비전 및 경영계획 가 중 치 5점 지표성격 정성 평가방법 절대평가 지표정의 ○ 당해 기관의 바람직한 미래상을 제시하기 위하여 미션과 비전을 어떻게 구축하였으며, 당해 기 관의 설립목적에 부합하는 미션‧비전‧전략‧경영계획을 적정하게 설정하여 추진하였는지를 평가 한다. 세 부 평가내용 (측정산식) ① 당해 기관의 바람직한 미래상을 정립하기 위한 비전을 제시하고 있는가? (1.0점) - 비전과 중장기 경영계획의 구체성‧현실성(지역적합성) ② 비전 설정 시, 내부구성원이 참여하였는가? 그리고 비전을 어떻게 공유‧전파하였는가? (1.0점) - 비전 설정에 대한 직원의 참여도와 인지도 및 공유노력 ③ 현재 구축된 비전은 실현이 가능하며, 비전을 달성하기 위한 구체적인 전략과 행동규범을 설정 하였는가? (1.0점) ④ 미션을 효율적으로 추진하기 위한 체계를 구축하였는가? (1.0점) ⑤ 경영계획은 적정하게 수립되었으며, 실적차이를 분석하고 이를 수정‧보완하였으며, 그 방법은 타당한가? (1.0점) 평가내용 조작적 정의 ○ 미션은 기관의 지역적합성을 고려한 사명을 말한다. ○ 비전에는 핵심이념과 미래형상이 제시되어 있어야 한다. ○ 비전추진체계로는 조직, 인사 등의 제도 외에 다양한 방법이 포함될 수 있다. 세 부 평가방법 ○ 센터장 등 임원이 비상근체제로 운영되는 경우에는 평가를 생략할 수 있다. ○ 기관의 미션과 비전은 자치단체와의 교감과 지역적합성 등을 종합적으로 판단하되, 센터장 등 임원뿐만 아니라 조직구성원의 이해도, 업무와 관련된 구체성 등을 확인한다. ○ 세부평가내용의 점수를 합산하여 당해 지표의 득점을 산출한다.

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 148 ② 인사관리 지 표 명 인사관리 가 중 치 5점 지표성격 정성 평가방법 절대평가 지표정의 ○ 인적자원을 효율적으로 관리하기 위한 인사제도․인력운영과, 노사관계를 발전시키고 합리적으로 운영하기 위한 노력을 평가한다. 세 부 평가내용 (측정산식) ① 채용, 승진 등에 있어서 인사운영원칙/기준은 합리적이고 공정한가? (1.0점) - 인력수급계획 수립 및 채용(모집, 선발)‧이직‧퇴직관리 - 인사규정 및 인사위원회의 공정성 ② 전문기관에 의한 신규 및 보수교육이 제대로 이루어지고 있으며 인사 평정제도 등과 연계되고 있 는가? (1.0점) - 교육수요 조사 및 계획 수립, 실적 유지 여부 - 인사평정제도에 교육성과 및 결과 활용도 ③ 내부직원을 대상으로 한 만족도조사 및 결과의 활용은 적정한가?(1.0점) ④ 성과관리 및 보상체계 구축은 적정한가? (1.0점) - 성과평가결과에 따른 경영목표 개선 등 환류, 업무실적에 따른 성과급 및 연봉의 차등 지급, 승 진‧전보 등에 활용 ⑤ 노사관계는 협력적이고 생산적으로 구축되어 있는가? 그리고 노사갈등을 최소화하기 위한 노력 과 결과는 어떠한가? (1.0점) - 노사관계 선진화를 위한 목표의 합리적 설정‧실천 여부 - 공식/비공식적인 의사통로를 통한 노사화합(협력) 노력 및 실적 - 노사갈등 또는 노사분쟁(파업)을 최소화하기 위한 노력 및 실적 - 단체협약내용의 합리성 정도, 단체교섭시 단협개선을 위한 노력 및 실적 평가내용 조작적 정의 ○ 내부직원 만족도조사는 후생복지제도, 사기수준조사 등을 포함하며 자체 조사실적도 포함할 수 있다. ○ 파업은 고용노동부 ‘집단적 노사관계 매뉴얼’에 명기된 파업(총파업, 전면파업, 부분파업)을 의미 한다. 세 부 평가방법 ○ 인사비리, 인사 불공정행위 사실이 있는 경우에는 전체적인 점수를 감할 수 있다. ○ 세부평가내용은 기관의 규모(직원 수 등)를 고려하여 평가한다. ○ 노조가 없는 기관은 노사협의회 등으로 갈음하여 평가한다. ○ 노사분쟁은 합법적인 쟁의행위 등을 포함하고, 불법노사분쟁 발생 시에는 사회적 피해, 기간 등 을 고려하여 감점할 수 있다. ○ 세부평가내용의 점수를 합산하여 당해 지표의 득점을 산출한다.

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 164 대분류 중분류 소분류 공익형 노-노케어 취약노인가정을 방문하여 일상생활을 안정적으로 유지할 수 있도록 안부 확인, 말벗 및 생활 안전 점검 등 필요한 서비스를 제공하는 활동 - 취약계층지원 장애인, 다문화 가정, 한부모 가족 아동 등 취약계층에게 상담·교육 및 정서적 지원 등 필요한 서비스를 제공 하는 활동 돌봄 봉사 (ex. 장애인봉사, 다문화가정봉사, 한부모가정 아동 돌봄 등) 청소년 선도봉사 (ex.금연 및 학교 폭력 예방, 학교 주변 순찰 등) 생활시설 이용자 지원 (ex. 생활시설 및 재가시설 말벗, 이동, 일상생활지원 등) 공공시설 봉사 복지시설, 공공의료시설, 교육(보육)시설, 지역 내 주거환경 및 생태환경 정화 등 지역사회 내 필요한 공익 서비스를 제공하기 위해 필요한 각종 사항을 지원하는 활동 지역, 시설 환경 관리 지원 (ex. 환경지킴이, 보육시설 ·지역 아동센터지원, 공원, 놀이터 환경개선 지원 등 ) 행정 업무 지원 (ex. 문화해설사, 주정차단속지원, 도서관사서업무지원, 공공기관 행정업무지원 등) 캠페인, 모니터링 활동 (ex. 노인 인권 ·금연 캠페인, 노인일자리 모니터링 등) 경륜전수봉사 노인이 평소 가지고 있는 경험과 지식, 삶의 지혜를 동세대, 아동·청소년 세대 등 지역공동체 구성원들과 공유하는 활동 취미·체험 활동지원 (ex. 노-노강사, 숲생태 해설, 등) 문화공연 활동 (ex. 인형극, 무용, 마술 공연 등) 경륜전수 활동 (ex. 1-3세대 강사파견 등) 시장형 공동작업형 노인에게 적합한 업종의 작업장을 운영일자리를 창출하는 사업 단순 포장 조립 작업 (ex. 쇼핑백, 공산품 등 단순포장 조립업무) 지역 영농 사업 (ex. 농작물 재배, 유휴지 관리 등) 수 공예품 제작 (ex. 수공예품 제작) 제조판매형 노인에게 적합한 업종 중 소규모 매장 사업단 등을 공동으로 운영하여 일자리를 창출하는 사업 제조·판매 및 매장운영사업 (ex. 카페, 음식점, 매장운영, 식품가공, 공산품 제조 판매 등) 택배사업(ex. 아파트, 지하철 택배 등) 세차 및 세탁사업 전문서비스형 노인에게 적합한 업종 중 전문 직종 사업단 등을 공동으로 운영하여 일자리를 창출하는 사업 학교 급식 도우미 스쿨존 교통지원 영유아 및 청소년 교육지원 (ex.1-3세대 강사파견, 학습, 상담지원) <표 부록Ⅱ-1> 노인일자리 중요도 구성항목

부록Ⅱ 165 - 조사대상 및 자료수집 ･ 노인일자리의 중요도를 알아보기 위해 경기도 내 수행기관 중 시니어클럽과 실버인력뱅 크의 중간관리자를 대상으로 설문을 실시 ○ 분석결과 - 조사대상자 ･ 조사대상은 16개 시니어클럽과 31개 실버인력뱅크(노인복지관 포함) 중간관리자로 노인 일자리의 실무전문가를 대상으로 함 ･ 시니어클럽의 중간관리자 13명, 실버인력뱅크의 중간관리자 13명이 설문에 응답함 - 응답의 일관성 ･ 응답영역의 일관성 비율(C.R)은 <표 2>와 같이 대분류, 중분류, 소분류 모두 적절 분류 일관성비율(C.R) 평균 대분류 공익형 0.0174 0.0189 시장형 0.0205 중분류 취약계층지원 0.0131 0.0105 공공시설봉사 0.0082 경륜전수봉사 0.0105 공동작업형 0.0120 제조판매형 0.0092 전문서비스형 0.0103 <표 부록Ⅱ-2> 응답의 일관성 비율(C.R) - 노인일자리의 중요도 및 우선순위 비교 ･ 노인일자리의 중요도의 우선순위는 <표 부록Ⅱ-3>과 같음 ･ 공익활동을 중심으로 수행하는 실버인력뱅크(노인복지관 포함)에서 중요하게 생각하는 노인일자리는 제조판매형(0.243), 경륜전수봉사(0.171), 공공시설봉사(0.169), 취약계층지 원(0.139), 공동작업형(0.104), 노노케어(0.093), 전문서비스형(0.082) 순으로 나타남 ･ 시장형일자리를 주로 수행하고 있는 시니어클럽에서 중요하게 생각하는 일자리는 제조 판매형(0.310), 공공시설봉사(0.196), 공동작업형(0.132), 취약계층지원(0.121), 경륜전수 봉사(0.096), 노노케어(0.079), 전문서비스형(0.066) 순으로 나타남 ･ 전체 응답자는 제조판매형(0.276), 공공시설봉사(0.184), 경륜전수봉사(0.132), 취약계층 지원(0.130), 공동작업형(0.117), 노노케어(0.086), 전문서비스형(0.075) 순으로 나타남 ･ 시니어클럽과 실버인력뱅크 모두 가장 중요한 노인일자리로 제조판매형 일자리를 선정 했으며, 노노케어와 전문서비스형 일자리는 상대적으로 중요하지 않은 일자리로 선정

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 168 - 그러나 기름을 생산하는 수행기관이 많아지면서 판매량이 정체, 이를 극복하 기 위해 기름병, 박스, 등의 디자인을 개발하여 차별화 - 1인 가구 증가와 단가가 높은 국산기름을 선호하는 이용자의 욕구를 반영하여 대용량 포장에서 소포장으로 전환 ○ 인력관리 - 장기간 사업이 지속됨에 따라 참여노인의 고령화와 기존인력과 신규인력의 어 울림에 어려움 발생 - 참여노인의 고령화는 일의 강도를 조정하고 기계화를 추진하여 해결하려는 노 력을 하고 있으나 기계를 다뤄보지 않은 노인은 참여에 어려움이 있다는 한계 가 있음 - 기존인력과 신규인력의 어울림은 기존인력에 책임과 보상(격려)을 부여하여 신 규인력을 이끌어가도록 함 ○ 정책변화에 따른 대응 - 공익활동보다 시장형일자리 참여노인은 자부심과 책임감이 더 강하며 내 일처 럼 일자리에 참여 - 그러나 급여가 향후 40만원까지 인상될 공익활동보다 노동강도가 강한 시장형 일자리의 급여는(명품기름 2016년 현재 평균 월급여 30만원) 이에 못 미치기 때문에 수행기관에서는 시장형일자리가 유지될지 우려 - 해마다 인상되는 시급을 반영하기 위해 매출액이 해마다 증가해야하나 노인일 자리 특성상 한계가 있어 수행기관에서는 해결방안을 모색 중임 □ 경기도 노인일자리지원센터에 바라는 점 ○ 정책변화에 대한 정보 제공 ○ 수행기관 컨설팅 시, 지역사회 여건을 반영한 내용으로 컨설팅 실시 ○ 유사한 분야별 실무자의 의견교환의 장 마련 - 현재는 카페 수행기관을 대상으로 의견을 교환하고 있으나, 다양한 분야로 확 대할 필요가 있으며 관리자 보다는 실무자가 서로의 문제와 문제해결방안을 공유하길 원함

경기도 노인일자리지원센터 중·장기 발전전략 수립 연구 174 ○ 복지와 경영의 충돌(실무자는 복지중심, 관리자는 경영 중심) - 매장의 매출향상과 참여노인의 삶의 질 향상이 서로 대립 - 배달 수요처는 어린이집(20곳), 노인복지관 등 보호된 시장으로 수익창출에 어 려운 구조를 가지고 있음 - 장기근속으로 체력과 생산성이 저하되는 참여노인의 참여방법 선택에 어려움 이 있음 ○ 정규직 전환과 최저임금 적용에 따른 재정 부담 - 급여증액 이외에도 보험·퇴직금 등 부수적 비용발생 - 참여노인이 장기근속으로 고령화되면서 노동 강도를 줄일 수밖에 없는 상황으 로 수익률이 점차 낮아지고 최저임금을 적용할 수 있는 수익구조가 되지 않아 초단기근로자로 활동할 수밖에 없는 상황이 발생할 우려가 있음 □ 경기도 노인일자리지원센터에 바라는 점 ○ 노인일자리 생산품 등에 대한 홍보 ○ 회계 전산프로그램, 제고파악 등 전산시스템 구축과 보급으로 직업환경 개선 필요 ○ 수행기관 컨설팅 시, 지역사회 여건을 반영한 내용으로 컨설팅 실시 ○ 유사한 분야별 실무자의 의견교환의 장 마련 - 현재는 카페 수행기관을 대상으로 하고 있으나, 다양한 분야로 확대할 필요가 있으며 관리자 보다는 실무자가 서로의 문제와 문제해결방안을 공유하길 원함 수행기관 개요 ○ 운영법인 : 성모성심수도회(수정노인종합복지관) ○ 미 션 : 어르신가치를 존중하는 최고의 동행 ○ 주요 노인사회활동 및 노인일자리 - 노인사회활동(공익활동) : 노노케어, 다문화가정아이교육지도사, 보육교사지원사업 - 재능나눔활동 : 실버공익강사 - 취업·창업형 : 마망베이커리&카페 1호점, 2호점, 3호점 - 인력파견형 : 경비/ 미화인력 파견