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경기복지재단 정책연구보고 2016－04 독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 발행일 2016년 8월 발행인 박춘배 발행처 경기복지재단 경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 󰂕󰂕 10267 Tel. 1577-4312 Fax. 031-898-5937 Homepage. https://ggwf.gg.go.kr/ 발 간 사 고령화는 전세계가 직면한 상황으로 우리나라도 급격한 고령화를 겪고 있는 가운데 남녀 평균수명의 차이, 자녀의 부모부양에 대한 가치관의 변화 등으로 독거노인이 증가하고 있다. 독거노인이 갖는 문제는 심리적 외로움과 경제적 어려움 등이 대표적이며 이를 해소하기 위해 국가차원에서 노인돌봄기본서비스 등의 사업을 진행하고 있으나, 각 지방자치단체가 처 한 상황이 다르고 중앙정책으로 해결할 수 없는 어려움을 해소하기 위해 지역맞춤형 정책이 마련되고 있다. 이러한 상황에서 독거노인의 친목도모와 삶의 질 향상을 목적으로 시작한 경 기도 카네이션하우스 사업은 시행 3년을 맞아 사업을 점검하고 나아갈 방향을 모색할 시점에 와있다. 이에 재단은 카네이션하우스 사업의 기능과 운영주체에 따른 운영상황을 진단하고 발전방 안을 제안하는 연구를 진행하였다. 카네이션하우스의 사업진단 결과 독거노인에게 있어 카네 이션하우스는 일거리를 통해 생활의 활기를 찾을 수 있는 공간이자 지역공동체의 구심점으로 자리매김하고 있는 것으로 나타났다. 향후 독거노인의 지속적 증가가 전망되는 상황에서 카네이션하우스 사업이 경기도사업으로 머물지 않고 독거노인을 위한 사회관계망 구축과 자발적 공동체 형성에 주요한 역할을 담당 하는 전국사업의 모델로 활용되길 바라며, 연구에 도움을 주신 학계 및 현장전문가, 담당공무 원에게 감사드린다. 2016년 8월 경기복지재단 대표이사 박 춘 배 발간사

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 ii <표> 독거노인 카네이션하우스, 경로당 활성화 사업, 아침이 기다려지는 경로당 사업 비교 구분 독거노인 카네이션하우스 경로당 활성화 사업 아침이 기다려지는 경로당 사업 분류 노인돌봄서비스 사업 노인여가활동 활성화 지속 가능한 경로당 운영 사업 목적 -보호가 필요한 독거노인에 대 한 친목도모 공간 제공과 일거 리 연계로 삶의 질 향상 도모 -공동체기능 회복 -경로당의 취미, 오락, 사회활 동 등 여가프로그램 활성화 지원 -시대 변화에 부응하면서 스스 로 자생력을 갖춘 경로당 육성 -자생력 확보를 기초로 해당 경로당만의 특색 있는 사업 추진 사업 대상 독거노인 35개소(‘16년10개소확대 예정) 경로당 이용노인 44개소 운영 경로당 이용노인 2개소(‘16년17개소 확대예정) 사업 내용 미사용 공공시설, 마을회관 등 시・군 소유건물 리모델링으로 독거노인을 위한 친목공간 조성 후 건강・여가프로그램 및 일거리 제공 대한노인회 지회에 프로그램 담당자를 배치하여 건강교실, 취미교실, 사회교육 등 다양한 여가프로그램 제공 지역적 특성에 맞는 지속가능한 경로당 운영 사업 예산 도비 30%, 시・군비 70% 도비 10%, 시・군비 90% 도비 100% □ 카네이션하우스 사업진단 결과 ○ 사업대상인 독거노인의 욕구를 기반으로 한 카네이션하우스 역할에 주목 - 현재 진행하고 있는 카네이션하우스의 다양한 활동을 독거노인이 필요로 하는 건 강증진 및 관리, 사회참여 확대, 소득안정으로 집중화 <그림> 독거노인의 욕구기반 카네이션하우스의 역할 요 약 iii ○ 공동체 기능 회복을 위한 카네이션하우스 사업의 기능 강화 - 기존 기관과의 차별화를 위해 카네이션하우스는 지역거주 독거노인의 요구를 파악 하여 이를 해결하기 위한 장기적 프로그램을 개발・운영하는 데 중점 <그림> 카네이션하우스와 기존 기관과의 차이점 ○ 카네이션하우스의 운영주체별 체계 확립 및 맞춤형 발전체계 구축 - 카네이션하우스의 운영주체별 분류체계를 위탁형과 마을리더형으로 단순화하여 카 네이션하우스의 발전체계 구축을 위한 실효성 확보 <그림> 카네이션하우스 운영주체별 지역자원연계 현황

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 viii Ⅴ 결론 / 83 1. 요약 ······················································ 85 2. 정책제언 ·················································· 88 참고문헌 / 92 부록 / 93 목 차 ix 표 차례 <표 Ⅱ-1> 카네이션하우스 사업 대상 범위 ·································· 15 <표 Ⅱ-2> 카네이션하우스 연차별 운영 시·군 현황 ·························· 15 <표 Ⅱ-3> 경기도 카네이션하우스 현황 및 독거노인 대비 이용인원 비율 ··········· 17 <표 Ⅱ-4> 2016년 경로당 활성화 사업 예산 ······························· 19 <표 Ⅱ-5> 2016년 아침이 기다려지는 경로당 사업 예산 ······················· 20 <표 Ⅱ-6> 독거노인 카네이션하우스, 경로당 활성화 사업, 아침이 기다려지는 경로당 사업 비교 20 <표 Ⅱ-7> 노인돌봄기본서비스의 서비스 내용 ······························· 22 <표 Ⅱ-8> 노인돌봄종합사업의 소득수준별 본인 부담금 ························ 24 <표 Ⅱ-9> 경기도와 중앙정부의 독거노인 지원 사업 비교 ······················ 26 <표 Ⅲ-1> 면접 질문내용 ·············································· 36 <표 Ⅲ-2> 연구참여자의 일반적 정보 ····································· 36 <표 Ⅲ-3> 카네이션하우스의 일반적 현황 ·································· 38 <표 Ⅲ-4> 카네이션하우스의 연면적 및 이용자현황과 1인당 연면적 ··············· 39 <표 Ⅲ-5> 카네이션하우스의 이용자 연령 ·································· 39 <표 Ⅲ-6> 카네이션하우스의 프로그램 및 일거리 내용 ························ 40 <표 Ⅲ-7> 카네이션하우스의 건강・여가프로그램과 일거리 현황(중복응답) ·········· 41 <표 Ⅲ-8> 기능수행에 따른 사업진단 결과 ································· 43 <표 Ⅲ-9> 운영주체별 카네이션하우스 이용자현황 ···························· 45 <표 Ⅲ-10> 카네이션하우스 사업진단 결과의 운영주체별 분류 ··················· 47 <표 Ⅲ-11> 안산시 카네이션하우스 프로그램 시간표 ··························· 52 <표 Ⅲ-12> 이천시 카네이션하우스 프로그램 시간표 ·························· 59

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 4 규모는 지속적으로 증가할 전망 - 65세 이상 노인 1인가구 규모는 2016년 144만 가구에서 2030년 282만가구로 96% 증가할 전망 - 총가구에서 차지하는 65세 이상 노인 1인가구의 비중은 2016년 7.6%에서 2020년 8.8%, 2025년 10.3%, 2030년 13.0%로 빠르게 증가 <그림 Ⅰ-1> 노인 1인가구의 규모 및 비중 변화 자료 : 통계청(2016). 장래가구추계. □ 노인 1인가구의 고독사, 우울증, 소외감 등을 해소하여 안정적 노후생활 을 유지하기 위해 지자체와 국가별로 다양한 공동생활지원사업을 실시 ○ 2004년 전국 최초로 전라남도가 혼자 사는 노인을 위한 공동생활시설인 ‘독거노 인 공동생활의 집 설치사업’을 시작하면서 전국적으로 확대(문자영 외, 2015) - 김제시는 2006년 마을회관 및 경로당을 리모델링하여 혼자 사는 노인들이 함께 생 활하는 가정인 ‘한울타리 행복의 집’사업을 실시 - 충청남도는 2010년부터 마을회관과 주택 개조로 ‘독거노인 공동생활제’를 운영 ･ 충청남도에서는 독거노인의 건강유지를 위해 보건・의료 방문 서비스를 연계 ○ 우리나라보다 고령사회를 먼저 경험한 선진국들은 노인 1인가구가 서로 돌보는 형태로 공동체를 형성하도록 유도(이수욱 외, 2012) - 일본의 그룹리빙(Group Living) : 고령화로 인한 건강약화와 외로움을 고려하여 요 리, 식사, 청소 등을 한 지붕에서 함께 공유 Ⅰ 서 론 5 ･ 대부분이 비영리법인에서 운영하고 있으며 건강한 60세 이상의 노인 5~9인이 함께 생활 - 스웨덴의 콜렉티브 하우스(Collective House) : 여성인권을 위해 생겨난 복합 주택 으로 유아센터나 주방 등을 함께 공유하면서 여성들이 일할 수 있도록 유도한 공동 주택방식. 여러 주택이 독립적으로 존재하며 공동생활공간만을 공유 - 덴마크의 코하우징(Co-housing) : 덴마크에서 시작된 주거 형태로 현재는 미국으로 까지 확대. 마을이나 연립주택에서 공동의 공간을 이용하여 ‘콜렉티브 하우스’와 유 사하지만 규모가 더 크고 가격이 더 비싼 형태 □ 경기도는 노인 1인가구의 공동체 기능 회복과 중앙정부의 사회안전망의 보완적 기능을 담당하는 독거노인 카네이션하우스 사업을 운영 ○ 경기도는 노인 1인가구들의 고독과 소외감, 경제적 어려움을 해결하기 위해 2013년 ‘독거노인 카네이션하우스’ 시범사업을 실시 - 2013년 6개소를 시작으로 2014년 29개소가 설치되어 현재 35개소, 706명이 이용하 고 있음 - 2015년 11월 4일 「경기도 카네이션하우스 운영 및 지원 조례」 제정(2015. 11. 5. 공포)을 근거로 본격적으로 시행 ○ 카네이션하우스 사업은 시행 이후 시·군의 자발적 참여에 따라 자율적으로 운 영되고 있으나, 사업의 지속적 추진과 확대를 위해 카네이션하우스 사업의 최소 운영기준이 필요한 시점 - 최소운영기준 설정을 위해 카네이션하우스 사업진단과 발전방안 모색필요

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 6 2 연구 목적 □ 독거노인의 삶의 질 향상을 위한 카네이션하우스 사업 관련 조례가 제 정되고 시범사업을 포함하여 사업실시 3년이 지난 시기로 사업진단이 필요한 시점 ○ 독거노인의 삶의 질 향상을 위해 중앙정부에서는 노인장기요양서비스, 노인돌봄 기본서비스, 노인종합돌봄서비스, 독거노인 응급안전서비스 등 단순 안부확인이 나 돌봄서비스 제공 중심으로 제공되어있어서 독거노인의 심리적 안정을 지원 하기에는 한계 ○ 우울, 외로움 등 심리적 안정을 위한 공동체 활동으로 경로당이 있으나 휴식활 동을 주 활동으로 하고 있으며 기존 경로당 이용자와의 갈등, 회비부담 등 이용 에 어려움이 있음 ○ 돌봄서비스 이용자가 아닌 건강한 독거노인이 건강·여가프로그램, 일거리2) 등 을 공유하며 공동체 구성을 목적으로 하는 카네이션하우스 사업의 현황진단이 필요한 시기 □ 카네이션하우스 사업의 실태파악과 사업진단을 통해 한계점과 발전방안 을 제시하는 데 중점 ○ 행정자료를 통해 사업 추진현황 파악 ○ 카네이션하우스 사업의 주요기능인 공동체형성, 건강·여가프로그램, 일거리의 실태조사를 통해 사업진단 ○ 독거노인에 대한 중앙정부와 경기도의 지원정책과 카네이션하우스의 정책비교 ○ 향후 내실있는 카네이션하우스 사업 시행을 위한 발전방안 제시 2) 카네이션하우스 사업이 일거리는 보건복지부가 운영하는 ‘노인일자리 및 사회활동지원사업’에 해당하 는 일거리가 아님. 공동작업장의 형태의 소일거리로 운영되나, ‘경기도 카네이션하우스 운영 및 지원 조 례’에 일거리 작업장으로 명기되어있어, 소일거리가 아닌 일거리로 표기 Ⅰ 서 론 7 3 연구 방법 □ 중앙정부와 경기도의 독거노인지원사업과 카네이션하우스와의 관계를 파악하기 위해 문헌연구과 행정자료를 분석 ○ 문헌연구 - 독거노인 지원에 대한 이론적 검토 - 선행연구 검토 ○ 행정자료 분석 - 경기도 행정자료를 통한 사업추진현황 분석 □ 사업진단을 위해 실태조사와 사례조사 실시 ○ 카네이션하우스 실태조사 - 35개 카네이션하우스를 대상으로 조사표에 의한 실태조사 실시 - 실태조사 항목 : 기관현황(기존입지유형, 운영주체, 경로당과의 회원관계), 운영현 황(이용자현황, 건강·여가프로그램 종류, 일거리, 중식제공 여부) 등 ○ 사례조사 - 현장방문조사 : 카네이션하우스 방문조사 - 심층면접조사 : 카네이션하우스 2곳을 대상으로 FGI 형식의 심층면접조사 ○ 자문회의 - 카네이션하우스 관련 학계·현장전문가의 의견수렴을 위한 회의 개최

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 12 ○ 경기도의 노인 1인가구 규모는 모든 연령에서 증가하고 있으며 특히 베이비부 머가 65세에 진입하는 2020년을 기점으로 65~69세 노인 1인가구 증가가 빠르게 진행될 전망 - 65~69세에 해당하는 노인 1인가구는 2016년 57,753가구에서 2025년 121,600가구로 2배 이상 증가 ･ 65~69세 노인 1인가구 규모변화: 2016년 57,753가구 → 2025년 121,600가구 → 2030년 145,455가구 - 85~89세와 90세 이상에 해당되는 후기 노인 1인가구는 2016년~2030년간 약 4배 증가 ･ 85~89세 노인 1인가구 규모변화 : 2016년 13,433가구 → 2025년 31,963가구 → 2030년 42,916가구 ･ 90세 이상 노인 1인가구 규모변화 : 2016년 4,009가구 → 2025년 10,376가구 → 2030년 16,855가구 <그림 Ⅱ-2> 경기도 전체 노인 1인가구 대비 연령별 규모 변화 전망(2016~2030년) 자료 : 통계청(2016). 장래가구추계. □ 증가하는 노인 1인가구는 일반적인 1인가구가 경험하는 문제점과 더불 어 경제적 어려움을 경험하고 있어 정책적 관심이 요구됨 ○ 일반적으로 1인가구가 경험하는 가장 큰 문제점은 심리적인 외로움 - 국민권익위원회(2014) 조사에 따르면, 1인가구가 경험하는 문제점은 ‘심리적 불안 감・외로움(36%)’, ‘아플 때 간호해줄 사람이 없음(21.8%)’, ‘경제적 불안정(16.4%)’ 순임 Ⅱ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 분 석 13 - 심리적인 외로움은 극단적인 경우 자살로 이어질 수 있어 노인 1인가구에 대한 정 책적 대응이 요구 ･ 2010년 우리나라 고령층 65~74세 10만 명당 자살률은 81.9명으로 OECD 평균의 5.0배 수준(OECD, 2016) <그림 Ⅱ-3> 1인가구 생활 시 문제점 자료: 국민대통합위원회 외(2014). 1인 가구 현황과 대응방안. ○ 우리나라 노인 1인가구가 경험하는 경제적 어려움, 즉 빈곤율은 OECD 국가들 중 최고 수준 - 우리나라 65세 이상 노인은 10명 중 5명이 상대적 빈곤상태를 경험하고 있으며 이 는 스웨덴의 5배, 미국의 2배, OECD 평균의 4배 수준 ･ 국가별 노인빈곤율 : 한국 49.5%, 스웨덴 9.3%, 미국 21.5%, OECD평균 12.4% <그림 Ⅱ-4> OECD 국가별 노인빈곤율 자료 : OECD(2015). Pension at a glance 2015.

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 14 - 노인 1인가구의 빈곤율은 2011년 기준 일반노인 빈곤율보다 높아 경제적 어려움은 매우 심각한 수준(OECD, 2011) ･ 우리나라의 노인 1인가구는 10가구 중 8가구(76.6%)가 빈곤상태로 일반노인빈곤율 보다도 높은 수준 □ 경기도와 중앙정부는 경제적 어려움과 심리적 외로움 해소를 위한 독거 노인의 욕구 증가에 대응하기 위해 독거노인지원사업 실시 ○ 경기도가 추진 중인 카네이션하우스 사업은 독거노인의 심리적 외로움과 우울을 해소하기 위한 공동체 기능 회복과 중앙정부의 사회안전망 보완 기능 - 일거리 프로그램을 통해 소득 보존에 기여 ○ 중앙정부는 건강상태와 소득을 고려하여 안부확인, 사회관계 회복을 위한 노인 돌봄기본서비스, 독거노인 응급안전알림서비스, 무연고독거노인장례지원서비스, 독거노인사랑잇기서비스, 독거노인 친구만들기 사업과 돌봄의 사회화를 위한 노 인돌봄종합서비스 운영 2 카네이션하우스 사업 분석 □ 카네이션하우스 사업 개요 ○ 사업명 : 독거노인 카네이션하우스 ○ 법적 근거 : 노인복지법 제4조 (보건복지증진의 책임), 경기도 카네이션하우스 운영 및 지원 조례 ○ 사업목적 : 생활곤란 등 보호가 필요한 독거노인에 대한 친목도모 공간과 노인 일거리 연계로 노인의 삶의 질 향상 도모 - 독거노인의 심리적 외로움과 경제적 어려움 해소 지원 - 건강·여가프로그램, 일거리를 통한 공동체 기능 회복과 중앙정부의 사회안전망 보 완기능 ○ 사업대상 : 독거노인 등 Ⅱ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 분 석 15 제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다. 1. 카네이션하우스란 독거노인 등이 주거, 일거리 작업장, 식사, 건강·여가프로그램 등을 공동으로 이용하는 시설을 말한 다. 2. 독거노인 등이란 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 65세 이상인 사람 중에서 경기도지사(이하 도지사라 한다)가 선정 하는 사람을 말한다. 가. 부양의무자 없이 홀로 생활하는 노인 나. 부양의무자가 있으나 도움을 받지 못하는 노인 다. 가족 등과 같은 주소지에 등재되어 있으나 사실상 혼자 사는 노인 라. 그 밖에 시설 이용이 필요하다고 해당 시장·군수가 인정하여 추천하는 노인 제3조(적용범위) 이 조례는 경기도(이하 도라 한다) 가. 시· 군의 경로당, 마을회관 또는 그 밖의 시설의 리모델링 등을 통해 여가활용 및 공동작업 등을 목적으로 이용자 편의와 안전을 고려하여 공간을 조성한 카네이션하우스에 적용한다. 제4조(이용대상) ① 카네이션하우스 이용 대상은 제2조제2호의 독거노인 등으로 도지사에 의하여 선정된 사람을 말한다. ② 제1항에 따른 선정기준은 시설규모 및 지역특성을 감안하여 도지사가 따로 정한다. <표 Ⅱ-1> 카네이션하우스 사업 대상 범위 자료 : 경기도(2016). 경기도 카네이션하우스 운영 및 지원 조례. ○ 사 업 량 : 35개소 운영(10개소 2016년 추가 설치 예정) - 31개 시・군 중 광명시는 3개소로 가장 많으며 수원시, 이천시, 안성시, 오산시, 여 주시, 포천시, 가평군, 연천군의 8개 시・군에 2개소 설치 - 평택시. 광주시, 하남시, 과천시, 의정부시, 파주시는 카네이션하우스 미설치 지역 <표 Ⅱ-2> 카네이션하우스 연차별 운영 시·군 현황 연도 개소 수 시·군 현황 2013년 6개소 안양시, 이천시, 여주시, 구리시, 가평군, 연천군 2014년 29개소 수원시(2), 성남시, 부천시, 용인시, 안산시, 시흥시, 화성시, 광명시(3), 군포시, 김포시, 이 천시, 안성시(2), 오산시(2), 의왕시, 여주시, 양평군, 고양시, 남양주시, 양주시, 포천시(2), 동두천시, 가평군, 연천군 2015년 35개소 수원시(2), 성남시, 부천시, 용인시, 안산시, 시흥시, 화성시, 광명시(3), 군포시, 김포시, 이 천시(2), 안성시(2), 오산시(2), 의왕시, 여주시(2), 양평군, 고양시, 남양주시, 양주시, 포천 시(2), 동두천시, 가평군(2), 연천군(2), 안양시, 구리시, 자료 : 경기도(2016). 노인복지 사업 안내.

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 16 ○ 사업예산 - 사업운영비 : 10,000천원(35개소, 도비 30%, 시·군비 70%) ○ 사업내용 : 미사용 공공시설, 마을회관, 경로당 등 시・군 소유건물 리모델링으 로 독거노인을 위한 친목 공간 조성 후 건강・여가 프로그램, 일거리, 주거 제 공3) - 건강프로그램 : 웃음치료, 건강체조, 방문간호, 요가, 우울증 검사 등 - 여가프로그램 : 한글교실, 노래교실, 라인댄스, 공예, 원예교실 등 - 일거리 : 쇼핑백 접기, 마스크팩 포장, 볼펜 만들기, 마늘 까기 등 - 주거 ○ 이용 인원 현황 : 이용 인원 및 독거노인대비 이용 인원 - 이용 인원은 광명시 168명, 오산시와 가평군 123명, 여주시 118명, 수원시 116명, 포천시와 김포시가 114명 순 - 독거노인 대비 카네이션하우스 이용 인원 비율이 높은 시・군은 가평군 3.09%, 광 명시와 오산시 2.86%, 여주시 2.24%로, 모두 2개소 이상의 카네이션하우스가 설치 - 독거노인 수가 비교적 많은 수원시, 성남시, 고양시에 추가 설치 고려 - 카네이션하우스가 미설치된 지역 중 노인 1인가구가 1만 명 이상인 의정부시, 평택 시, 파주시는 1인가구 노인의 삶의 질 향상을 위해 카네이션하우스 설치의 검토 필요 - <그림 Ⅱ-5>의 경기도 카네이션하우스와 독거노인 분포에서 나타난 것처럼 독거노 인 수와 카네이션하우스의 지역배치 등이 고려되어 카네이션하우스가 설치되었다 고 보기 어려우며 향후 설치 지역 검토 시 독거노인 수와 지역의 노인복지 인프라 의 위치를 고려할 필요가 있음 3) ‘경기도 카네이션하우스 운영 및 지원 조례’ 기준, 현장에서는 주거는 이용되고 있지 않음. Ⅱ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 분 석 17 시・군명 독거노인(명) 개소 수(개) 이용 인원(명) 독거노인 대비 이용 인원 비율(%) 수원시 23,212 2 116 0.50 성남시 25,222 1 40 0.16 부천시 19,279 1 19 0.10 안양시 12,823 1 68 0.38 안산시 14,105 1 43 0.30 용인시 17,977 1 42 0.33 평택시 12,526 0 0 0 광명시 8,085 3 168 2.86 시흥시 7,193 1 58 0.72 군포시 5,866 1 40 0.65 화성시 6,187 1 20 0.28 이천시 5,979 2 64 0.97 김포시 7,856 1 114 1.45 광주시 6,582 0 0 0 안성시 6,404 2 44 0.69 하남시 4,305 0 0 0 의왕시 3,333 1 30 0.94 오산시 3,199 2 123 2.86 여주시 5,260 2 118 2.24 양평군 6,360 1 84 1.32 과천시 1,878 0 0 0 고양시 24,055 1 34 0.14 의정부시 12,627 0 0 0 남양주시 15,601 1 16 0.13 파주시 12,159 0 0 0 구리시 4,128 1 18 0.44 포천시 6,517 2 114 1.99 양주시 5,721 1 30 0.46 동두천시 4,412 1 22 0.50 가평군 3,986 2 123 3.09 연천군 3,108 2 53 1.71 계 295,945 35 1,601 0.54 <표 Ⅱ-3> 경기도 카네이션하우스 현황 및 독거노인 대비 이용인원 비율 자료 : 경기도(2016). 노인복지 사업 안내.

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 18 <그림 Ⅱ-5> 경기도 카네이션하우스 위치와 독거노인 분포 □ 카네이션하우스 사업과 경로당관련 사업은 노인 대상의 여가프로그램을 운영하고 있어 사업의 비교가 필요 ○ 카네이션하우스가 리모델링한 경로당에 설치되고 이용노인과 경로당회원이 동 일한 경우가 있어 기능구별의 어려움 발생 - 경로당 리모델링이 전체의 57.1%에 해당, 카네이션하우스 이용노인이 경로당회원 과 동일 28.6% - 카네이션하우스 중 20%가 대한노인회에서 운영 □ 경로당 활성화 사업 개요 ○ 사업목적 : 경로당 환경을 발전적으로 개선해 나가고 취미, 오락, 사회활동 등 여가프로그램의 활성화 지원 ○ 사업대상 : 경로당 이용노인 ○ 사 업 량 : 44개소(대한노인회 시・군・구 지회) Ⅱ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 분 석 19 ○ 지원기준 : 지회 당 년 10,000천원 ○ 사업내용 - 대한노인회 시・군・구 지회에 프로그램 담당자를 배치하여 건강교실, 취미교실, 사회교육 등 다양한 여가프로그램 제공 - 경로당 기능 활성화를 위해 개별적으로 프로그램 및 서비스를 제공하고 있는 기관 (단체 및 개인 포함)을 중심으로 경로당활성화협의회 구성・운영 ○ 사업실적 : 44개소 440백만원 지원 ○ 사업예산 : 도비 10%, 시・군비 90% <표 Ⅱ-4> 2016년 경로당 활성화 사업 예산 구분 사업량(개소) 사업비(단위 : 천원) 계 도비 시・군비 계 44 440,000 44,000 396,000 본청 32 320,000 32,000 288,000 북부청 12 120,000 12,000 108,000 □ 아침이 기다려지는 경로당 개요 ○ 사업목적 : 시대 변화에 부응하면서 스스로 자생력을 갖춘 경로당 육성, 자생력 확보를 기초로 해당 경로당만의 특색 있는 사업 추진 ○ 사업대상 : 경로당 이용노인 ○ 사 업 량 : 2개소(2016년 17개소 확대 예정) ○ 사업내용 - 실추된 경로당 이미지 개선 : 지역주민 공모 → 경로당 별칭 사용 - 맞춤 프로그램 보급 : 이용자 수요조사를 통한 여가프로그램 운영 - 지역주민 연계사업 : 주민생활에 도움을 주면서 자존감 회복 사업 - 자생력 확보 : 수익 사업, 후원회 결성 등 - 특색사업 : 지역 및 경로당별 여건에 맞는 특색 사업 발굴・추진 (예 : 경로당 주치의, 미니복지관형, 거점형, 자연체험형, 공동작업형 등) ○ 추진방법 : 추천(시・군 노인회) → 서류 및 현장평가 → 선정 ○ 사업예산 : 도비 100%

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 20 <표 Ⅱ-5> 2016년 아침이 기다려지는 경로당 사업 예산 구분 사업량(개소) 사업비(단위 : 천원)계 도비 시・군비 계 19 370,000 370,000 - ○ 카네이션하우스 사업과 경로당관련 사업은 사업대상, 사업목적, 사업내용에서 각각 차이 존재 - 사업대상이 카네이션하우스는 독거노인이며 경로당 활성화 사업과 아침이 기다려 지는 경로당은 전체 노인 - 사업목적은 카네이션하우스는 독거노인의 심리적 외로움과 경제적 어려움 해소 지 원과 건강·여가프로그램, 일거리를 통한 공동체 기능 회복과 중앙정부의 사회안전 망 보완에 있으나, 경로당 활성화 사업은 여가활동 프로그램 활성화에 초점, 아침 이 기다려지는 경로당은 자생력 확보를 기초로 지역 및 경로당별 여건에 맞는 특색 사업을 발굴・추진하는 것에 초점 - 사업내용은 카네이션하우스는 건강·여가프로그램, 일거리 등을 통해 친목도모와 공동체 구성이며 경로당 활성화 사업과 아침이 기다려지는 경로당은 각각 여가프 로그램, 지속가능한 경로당 모델 개발임 <표 Ⅱ-6> 독거노인 카네이션하우스, 경로당 활성화 사업, 아침이 기다려지는 경로당 사업 비교 구분 독거노인 카네이션하우스 경로당 활성화 사업 아침이 기다려지는 경로당 사업 분류 노인돌봄서비스 사업 노인여가활동 활성화 지속 가능한 경로당 운영 사업 목적 -보호가 필요한 독거노인에 대한 친 목도모 공간 제공과 일거리 연계로 삶의 질 향상 도모 -공동체기능 회복 -경로당의 취미, 오락, 사회활 동 등 여가프로그램 활성화 지원 - 스스로 자생력을 갖춘 경로당 육성 -해당 경로당만의 특색 있는 사업 추진 사업 대상 독거노인 35개소 (‘16년 10개소 확대예정) 경로당 이용노인 44개소 운영 경로당 이용노인 2개소 운영(17개소 확대 예정) 사업 내용 시・군 소유건물 리모델링으로 독거노인을 위한 친목공간 조성 후 건강・여가프로그램 및 일거리 제공 대한노인회 지회에 프로그램 담당자를 배치하여 건강교실, 취미교실, 사회교육 등 다양한 여가프로그램 제공 지역적 특성에 맞는 지속가능한 경로당 운영 사업 예산 도비 30%, 시・군비 70% 도비 10%, 시・군비 90% 도비 100% Ⅱ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 분 석 21 3 중앙정부 독거노인지원사업과의 비교 분석 □ 카네이션하우스 사업의 성격을 명확히 하기 위해 중앙정부의 독거노인 지원사업과 비교함 □ 중앙정부의 독거노인(노인 1인가구)에 대한 주요 지원정책은 크게 건강 상태와 소득수준에 의해 결정 ○ 독거노인보호사업의 기본사업으로 노인돌봄기본서비스가 있으며, 독거노인 응 급안전알림서비스, 고독사와 자살예방을 위한 독거노인 친구만들기 사업이 시범 사업으로 운영 중에 있으며 돌봄서비스로 노인돌봄종합서비스가 있음 - 노인돌봄기본서비스가 필요하나 제공받지 못하는 독거노인을 위해 민간자원을 연계 한 독거노인사랑잇기서비스가 있으며 무연고 독거노인 장례지원서비스가 운영 중 □ 노인돌봄기본서비스 개요 ○ 서비스대상 : 주민등록상 거주지와 동거자 유무에 상관없이 실제 혼자 살고 있 는 만 65세 이상 노인으로 다음의 경우에 해당하는 자 - 일상적 위험에 매우 취약하여 정기적인 안전 확인이 필요한 경우 - 소득, 건강, 주거, 사회적 접촉 등의 수준이 열악하여 노인관련 보건복지서비스 자 원이 필요한 경우 - 안전확인이 필요한 대상은 아니지만 정기적인 생활상황 점검 및 사회적 접촉기회 제공이 필요한 경우 ○ 서비스내용 : 독거노인 생활관리사가 요보호 독거노인에게 정기적인 안전 확인 및 정서적 지원, 건강・영양관리 등의 생활교육, 보건・복지서비스 자원 발굴・ 연계 - 매년 1월~2월에는 독거노인 현황조사, 서비스 대상자 선정 및 서비스 신청, 대상자 승인 및 독거노인생활관리사 배정이 이루어지며 서비스는 매년 1월~12월을 기준으 로 제공

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 22 1. 안전확인 서비스 ▷주 1회 이상 직접 방문과 주 2회 이상 안부전화를 통해 안전확인 실시 ▷주거 및 생활상태 점검을 통한 위험요소 제거 등 생활환경 정비 ▷ 위급상황 대응 및 도움 요청을 위한 연락체계 구축 및 긴급출동 2. 서비스 연계 및 조정 ▷ 독거노인의 보건복지욕구에 따른 필요한 서비스 연계 및 조정, 제공된 서비스에 대한 사후점검 등 실시 ▷ 공공기관에서 제공하는 각종 노인복지서비스 뿐 아니라 지역 내 민간기관의 복지서비스 자원을 최대한 발굴하여 연계 ▷ 유사서비스의 중복 등 불필요한 서비스의 중복이 발생하지 않도록 조정 3. 생활교육 ▷ 독거노인을 대상으로 보건·복지·교육·문화 등에 관한 다양한 프로그램 교육 및 정보 제공 등 실시 4. 단기 가사·활동지원 서비스 ▷ 가사·일상생활 지원 : 취사, 생활필수품 구매, 청소, 세탁 등 ▷ 신변·활동지원 : 식사도움, 옷 갈아입기, 외출동행 등 5. 무연고 독거노인 장례지원서비스 ▷ 수행기관의 서비스관리자 및 독거노인 생활관리사가 사망한 무연고 독거노인의 상주 또는 연고자가 되어 최소한의 의례 지원 <표 Ⅱ-7> 노인돌봄기본서비스의 서비스 내용 자료 : 국가법령정보센터. http://www.law.go.kr/. ○ 대상자 수 : 22만명 ○ 서비스예산 : 102,836백만원(국비 50~70%, 지방비 30~50%) □ 독거노인사랑잇기서비스 개요 ○ 서비스대상 : 노인돌봄기본서비스 대상자로 선정되지 못한 독거노인 중 민간 자 원봉사자 연계를 통해 안부확인 등의 서비스 제공이 필요한 홀로 사는 노인 ○ 서비스내용 : 노인돌봄기본서비스 예비대상자로서 민간의 자원봉사자가 전화안 부 또는 규칙적인 방문을 통한 정기적 안전확인 및 정서지원 ○ 서비스량 : 전국 101개 기업・단체와 후원 결연 □ 무연고 독거노인 장례지원서비스 개요 ○ 서비스대상 : 노인돌봄기본서비스, 독거노인응급안전서비스 수혜자 중 무연고 사망자 ○ 서비스내용 : 독거노인생활관리사가 상주가 되어 최소한의 장례의례서비스 제공 Ⅱ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 분 석 23 □ 독거노인・중증장애인 응급안전알림서비스 개요 ○ 서비스대상 : 주민등록상 동거자 유무와 상관없이 실제로 혼자 살고 있는 65세 이상의 노인으로 아래의 사항 중 하나에 해당하는 독거노인 - 기초생활수급자 또는 차상위에 속하는 노인으로서 치매 또는 치매고위험군(보건소 치매 진단검사 의뢰자) - 기초생활수급자 또는 차상위에 속하는 노인으로서 노인장기요양서비스(재가), 방문 보건서비스 이용자 등 건강상태가 취약한 자 - 지방자치단체(시・군・구)의 장이 생활여건, 건강상태 등을 고려하여 상시 보호가 필요하다고 인정한 자 ○ 서비스내용 - 응급상황 자동 신고 및 대상자 활동 및 상태 정보의 전송 - 응급안전알림서비스 모니터링 및 대상자 관리 - 응급안전알림서비스 업무 지원, 정보관리 119연계 역할 수행 ○ 대상자 수 : 9.9만명 ○ 서비스예산 : 23,574백만원(국비 50%, 시・군비 50%) □ 독거노인 친구만들기 사업 개요 ○ 사업대상 : 가족・이웃과 관계가 단절된 독거노인 중 고독사 및 우울증으로 인 해 자살 위험이 높은 독거노인 ○ 사업내용 : 사회관계가 취약한 독거노인을 발굴하여 특성별로 분류한 후 그룹별 심리치료・건강・여가프로그램 등을 제공하여 사회관계 복원 지원 ○ 대상자 수 : 0.5만명 ○ 사업예산 : 4,010백만원(국비 70%, 지방비 30%) □ 노인돌봄종합서비스 개요 ○ 서비스대상 : 만 65세 이상의 노인(단기가사의 경우 독거노인 또는 고령(만 75세 이상) 부부노인가구) 중 가구소득, 건강상태 등 고려 ○ 서비스내용

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 24 - 방문서비스(월 27시간, 36시간) ･ 신변・활동지원 : 식사도움, 세면도움, 옷 갈아입히기, 구강관리, 신체기능의 유지, 화장실 이용 도움, 외출 동행, 목욕 보조 등 ･ 가사・일상생활지원 : 취사, 생활필수품 구매, 청소, 세탁 등 - 주간보호서비스(월 27시간(9일), 36시간(12일)) ･ 기능 회복, 급식 및 목욕, 송영서비스 - 단기가사서비스(월 24시간) ･ 방문서비스와 동일 - 치매환자가족지원서비스(연 6일) ･ 방문서비스 또는 주간보호서비스 이용자 중 치매노인에게 단기보호서비스 추가 제공 ○ 대상자 수 : 3.8만명(2016. 05. 기준) ○ 서비스예산 : 112,430백만원(국비 70%, 지방비 30~50%) <표 Ⅱ-8> 노인돌봄종합사업의 소득수준별 본인 부담금 서비스 유형 및 기간 기초생활수급자 차상위계층 차상위초과~1 00% 미만 100%이상~ 130% 미만 130% 이상~ 150% 이하 방문 27시간(9일) 무료 18,000원 37,000원 42,000원 48,000원 주간 36시간(12일) 8,280원 24,000원 49,000원 56,000원 64,000원 단기 24시간(1개월) 무료 16,000원 33,000원 38,000원 42,000원 가사 48시간(2개월) 무료 32,000원 66,000원 76,000원 84,000원 치매가족휴가 지원서비스 연6일 범위내 무료 (일)2,500원 (일)5,100원 (일)5,800원 (일)6,500원 주 : 노인돌봄종합사업의 바우처 지원액을 사용하기 위해서는 매월 일정액의 본인부담금을 납부해야 함. 자료 : 국가법령정보센터. http://www.law.go.kr/. □ 카네이션하우스 사업과 독거노인지원사업의 비교 분석 정리 ○ 카네이션하우스 사업과 중앙정부의 독거노인지원사업, 경기도의 경로당관련 사 업을 사업근거, 사업목적, 사업대상, 사업량, 사업예산, 사업내용, 관리체계, 인 력기준으로 정리하면 <표 Ⅱ-9>와 같음 - 독거노인종합지원센터가 운영・관리하는 노인돌봄기본서비스는 중앙정부의 대표적 인 독거노인지원사업으로 독거노인의 생활실태와 안전확인, 생활교육 등으로 통해 종합적 안전망 추구를 목적으로 하며 이 서비스를 받지 못하는 독거노인을 대상으로

구 분 경기 도 자체 및 지 방이 양사 업 국가 보조 사업 독거 노인 카네 이션 하우 스 경로 당 활성 화 사업 아침 이 기다 려지 는 경로 당 독거 노인 보 호 사업 독거 노인 ・ 중증 장애 인 응급 안전 알림 서비 스 독거 노인 친 구만 들기 사업 노인 돌봄 (종합 ) 서 비스 노인 돌봄 (기본 ) 서비 스 독거 노인 사랑 잇기 서비 스 무연 고 독거 노인 장례 지원 서비 스 근 거 -노 인복 지법 제 4 조 -카 네이 션하 우스 운영 및 지 원 조 례 -경 기도 경로 당 운영 및 활 성화 사업 지 원에 관 한 조례 제 6조 -노 인복 지법 제 37조 -경 기도 경로 당 운영 및 활 성화 사업 지 원에 관 한 조례 제 6조 -노 인복 지법 제 27조 의2 -사 회복 지사 업법 제 33조 의7 -노 인복 지법 제 27 조의 2 -장 애인 복지 법 제 24조 -노 인복 지법 제 4 조 -노 인복 지법 제 27 조의 2 -보 건복 지부 20 16 년도 노 인보 건복 지사 업안 내 -노 인복 지법 제 4 조 -사 회복 지사 업법 제3 3조 의7 목 적 -독 거노 인에 대 한 친목 도모 공 간 제공 과 노인 일거 리 연계 로 노인 의 삶의 질 향상 도 모 -경 로당 의 취미 , 오락 , 사회 활동 등 여가 프로 그램 활성 화 지원 -시 대 변화 에 부 응하 면서 스 스로 자생 력을 갖춘 경로 당 육성 -자 생력 확보 를 기초 로 해당 경 로당 만의 특색 있는 사 업 추진 -독 거노 인에 대 한 생활 실태 및 복 지욕 구 파악 , 정 기적 인 안전 확인 , 보 건・ 복지 서비 스 연계 및 조 정, 생활 교육 등 을 통해 독 거노 인에 대 한 종합 적인 사 회안 전망 구 축 -화 재・ 가스 사고 등의 발 생 시 독 거노 인과 중 증장 애인 이 대처 가능 하도 록 응급 상황 을 알리 고 119에 신고 하는 체계 구축 -은 둔형 독 거노 인 에게 외로 움에 의한 독거 노인 고독 사 및 자살 예방 -돌 봄이 필요 한 노인 에게 가사 ・ 활동 지원 또는 주간 보호 서 비스 를 제공 하여 안 정된 노후 생활 보장 및 가 족지 원 기반 조 성 <표 Ⅱ -9 > 경 기도 와 중앙 정부 의 독거 노인 지 원 사업 비 교 독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 26 구 분 경기 도 자체 및 지 방이 양사 업 국가 보조 사업 독거 노인 카네 이션 하우 스 경로 당 활성 화 사업 아침 이 기다 려지 는 경로 당 독거 노인 보 호 사업 독거 노인 ・ 중증 장애 인 응급 안전 알림 서비 스 독거 노인 친 구만 들기 사업 노인 돌봄 (종합 ) 서 비스 노인 돌봄 (기본 ) 서비 스 독거 노인 사랑 잇기 서비 스 무연 고 독거 노인 장례 지원 서비 스 대 상 -독 거노 인 -경 로당 이 용 어르 신 -실 제 혼자 살 고 있는 만 6 5세 이상 노 인 ․일 상적 위 험에 매우 취약 하여 정기 적 안전 확 인이 필 요한 경 우 ․소 득, 건강 , 주 거, 사회 적 접촉 등의 수 준이 열 악하 여 노인 관 련 보건 복지 서 비스 지 원이 필 요한 경 우 -노 인돌 봄기 본서 비스 대상 자로 선정 되지 못한 독거 노인 중 민 간 자원 봉사 자 연계 를 통해 안 부 확인 등 의 서 비스 제 공이 필 요한 홀 로 사는 노인 -노 인돌 봄기 본서 비스 , 독거 노인 응급 안전 서비 스 수혜 자 중 무연 고 사망 자 -실 제 혼자 살 고 있는 만 65 세 이 상 노인 -수 급자 또 는 차 상위 노 인 중 치 매 또는 치 매고 위험 군 -노 인장 기요 양 서 비스 이 용 등 건 강상 태가 취 약한 경우 -지 자체 의 장이 상시 보 호가 필 요하 다고 인 정한 경우 -독 거노 인 중 자 살 위험 이 높은 독거 노인 ․은 둔형 독 거노 인이 최 소 10% 이상 포 함될 것 -만 65 세 이상 노 인 ․단 기가 사의 경 우 독거 노인 또 는 고령 (만 75세 이상 부 부노 인가 구) 중 가구 소 득, 건강 상태 등 고 려 사업 량 (20 16년 ) -35 개소 운 영 ․4 5개 소 예정 -4 4개 소( 대한 노 인회 시・ 군・ 구 지회 ) -2개 소 운영 ․19 개소 예 정 -전 국 : 2 2만 명 -경 기도 : 1,24 0 명 -전 국 : 10 1개 기 업・ 단체 (후 원 결연 ) - -전 국 : 9 .9만 명 -경 기도 : 운 영 11,5 47가 구/ 설치 720 가구 -전 국 : 0 .5만 명, 80개 시 범사 업 -경 기도 : 13개 소 -전 국 : 3 .7만 명 -경 기도 : 4,.9 34 명 예 산 (20 16년 ) -1, 150 백만 원( 도 비 30% , 시 ・군 비 70% ) -4 40백 만원 (도 비 10% , 시・ 군비 90% ) -3 70백 만원 (도 비 100 %) -전 국 : 102 ,83 6백 만원 (국비 70 %, 지방 비 30% ) -경 기도 : 14,4 98 백 만 원 (국 비 70% , 도비 4.5 %, 시・ 군비 25. 5% ) - -최 대 40만 원 이 내 집행 -전 국 : 2 35억 원 (국비 50 %, 지방 비 50% ) -경 기도 : 운 영 2,3 37백 만원 /설 치 287 백만 원(국 비 50% , 시 ・군 비 50 %) -전 국 : 4 ,010 백만 원( 국비 70 %, 지 방비 30 %) -경 기도 : 650 백 만원 (국 비 70% , 시・ 군비 30 %) -전 국 : 11 2,4 30백 만원 (국 비 70% , 지방 비 30% ) -경 기도 : 13,2 87 백 만 원 (국 비 70% , 도 비 4.5 %, 시・ 군비 25 .5% ) Ⅱ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 분 석 27

구 분 경기 도 자체 및 지 방이 양사 업 국가 보조 사업 독거 노인 카네 이션 하우 스 경로 당 활성 화 사업 아침 이 기다 려지 는 경로 당 독거 노인 보 호 사업 독거 노인 ・ 중증 장애 인 응급 안전 알림 서비 스 독거 노인 친 구만 들기 사업 노인 돌봄 (종합 ) 서 비스 노인 돌봄 (기본 ) 서비 스 독거 노인 사랑 잇기 서비 스 무연 고 독거 노인 장례 지원 서비 스 서비 스 내용 -건 강프 로그 램 -여 가프 로그 램 -일 거리 -여 가프 로그 램( 건 강교 실, 취미 교 실, 사회 교육 등 ) 제공 -경 로당 이미 지 개선 -맞 춤 프로 그램 보급 -지 역주 민 연계 사업 -자 생력 확 보 -특 색사 업 추진 -안 전확 인 서비 스 -생 활교 육 -서 비스 연 계 -대 상자 의 안부 확인 및 정 보제 공 등 안전 확인 -생 활관 리사 가 상주 가 되어 최 소한 의 장례 의 례서 비스 제 공 -응 급상 황 모니 터 링 -안 전확 인 -생 활교 육 -서 비스 연 계 -사 회관 계가 취 약 한 독거 노인 발 굴 및 특성 별 분 류 후 그룹 별 심 리치 료・ 건강 ・ 여가 프로 그램 등 제공 -방 문서 비스 (월 27시 간, 36시 간) -주 간보 호서 비스 (월 27 시간 , 3 6시 간) -치 매환 자가 족지 원서 비스 (연 6일 ) -단 기가 사서 비스 (월 24 시간 ) 관리 체계 -경 기도 , 지 자체 -수 탁자 (기관 ) -경 기도 , 지 자체 -경 로당 광역 지원 센터 -경 기도 , 지 자체 -경 로당 광역 지원 센터 -대 한노 인회 지 회 -보 건복 지부 , 지 자체 -독 거노 인종 합지 원센 터 -거 점 및 시・ 군 노인 돌봄 기본 서 비스 수 행기 관 -취 약노 인지 원시 스템 -보 건복 지부 , 지 자체 -독 거노 인종 합지 원센 터 -시 ・군 ・구 노 인돌 봄기 본서 비 스 수행 기관 -취 약노 인지 원시 스템 -보 건복 지부 , 지 자체 -독 거노 인종 합지 원센 터 -시 ・군 ・구 노 인돌 봄기 본서 비 스 수행 기관 -취 약노 인지 원시 스템 -보 건복 지부 , 지 자 체 -사 회보 장정 보원 -취 약노 인지 원시 스템 -보 건복 지부 , 지 자 체, 수행 기관 (사 회복 지관 , 노 인복 지관 , 종교 법인 등) -보 건복 지부 , 지 자 체, 수행 기관 -사 회보 장정 보원 인력 기준 -시 ·군 에 따라 전담 인력 배 치 - - -서 비스 관리 자 : 거점 수 행 기관 별 1명 이 상 -생 활관 리사 : 지 자체 별 인원 조 정 가능 -서 비스 관리 자 : 거점 수 행 기관 별 1명 이 상 -생 활관 리사 : 지 자체 별 인원 조 정 가능 -서 비스 관리 자 : 거점 수 행 기관 별 1명 이 상 -생 활관 리사 : 지 자체 별 인원 조 정 가능 -응 급관 리요 원 1 인당 관리 가구 농촌 : 복 합 : 도 시 = 1 50 : 20 0 : 300 -전 담관 리자 배 치 -방 문서 비스 : 10 명 이상 -주 간보 호 : 이 용 자 7명 당 제공 자 1명 이 상 독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 28 Ⅱ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 분 석 29 4 시사점 □ 카네이션하우스 사업은 여가활동을 중심으로 하는 경로당과 달리 건 강·여가프로그램, 일거리 등의 운영을 통해 지역에 기반한 공동체 구 성 및 기능 회복 ○ 독거노인 카네이션하우스 사업은 여가와 휴식활동을 중심으로 한 경로당과는 달리 건강·여가와 일거리 중심이며 가장 중요한 역할은 지역사회에 기반한 공 동체를 구성하여 독거노인의 공동체 기능 회복과 사회안전망 확보 ○ 카네이션하우스는 친목도모에서 더 발전하여 지역사회에 기반한 공동체 기능 회복과 제2의 가족을 구성 - 지역사회에 기반한 공동체 조직인 카네이션하우스는 지역의 복지인프라를 활용하 여 건강·여가프로그램과 일거리를 운영하며 지역공동체의 거점으로 발전 가능 - 독거노인이 증가하고 있는 인구변화 속에서 경로당의 긍정적인 미래상으로 활용 가능 □ 카네이션하우스 사업은 독거노인을 대상으로 한 사업으로 독거노인의 욕구인 심리적 외로움, 경제적 어려움 해소를 위한 사업으로 다른 독거 노인지원사업과 달리 공동체 기능 회복과 중앙정부의 사회안전망 지원 의 보완적 기능 수행 ○ 중앙정부의 독거노인지원정책은 안부확인, 사회관계가 취약한 독거노인을 대상 으로 한 사업 또는 돌봄사업 중심이며 공동체구성과 기능 회복, 사회관계망 유 지관련 사업 부족 - 노인돌봄기본서비스, 응급안전알림서비스 사업은 독거노인을 위한 기본사업으로 안부확인, 정보제공 등의 기능 수행, 독거노인사랑잇기서비스는 노인돌봄기본서비 스의 보완적 사업이며, 독거노인 친구만들기 사업은 자살위험에 있거나 은둔형 독 거노인 등 위험군을 대상으로 한 사회관계망 형성사업, 노인돌봄종합서비스는 돌봄 서비스 제공사업

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 34 - 실태조사 항목 : 일반현황, 이용자현황, 재정현황, 운영현황 등 ･ 일반현황 : 운영주체, 기존입지조건, 연면적, 시설소유형태, 경로당회원과의 중복여부 ･ 이용자현황 : 등록인원, 이용인원, 일거리작업장참여인원, 건강·여가프로그램참여 인원 ･ 재정현황 : 세입(경기도, 시·군, 운영주체 자부담), 세출(인건비, 프로그램운영비, 기타) ･ 운영현황 : 운영시간, 중식제공여부, 숙박제공여부, 건강·여가프로그램, 일거리, 1 인당 일거리 월소득 ○ 실태조사 분석방법 - 일반적 현황분석 - 카네이션하우스의 기능 중심 분석 : ‘경기도 카네이션하우스 운영 및 지원 조례안’에 근거 주거, 일거리 작업장, 식사, 건강・여가프로그램의 4가지 기능 분석 ･ 주거, 일거리 작업장, 식사는 현재 제공하고 있는지의 여부, 건강・여가프로그램은 제공 개수로 진단 - 운영주체에 따른 카네이션하우스의 현황을 파악하기 위해 5가지 운영주체별(노인 복지관, 시니어클럽, 대한노인회, 마을리더, 기타)로 구분하여 분석 - 실태조사 자료를 SPSS 22.0 프로그램을 이용하여 빈도분석, 기술통계분석 실시 □ 현장방문조사 개요 ○ 현장방문조사의 목적은 각각의 운영주체를 방문조사하여 운영주체별 차이를 발 견하고자 함 ○ 현장방문조사 방법은 연구진과 경기도청 실무담당자가 동행하여 조사 - 사전에 시·군의 협조를 얻어 카네이션하우스를 방문, 카네이션하우스 내부·외부 와 지리적 조건을 관찰하고 이용노인 및 운영자와 만남 - 현장방문조사 대상은 복지관운영 4개소, 시니어클럽 2개소, 마을리더형 1개소, 기타 (노인주거복지시설) 1개소 4) 실태조사기간은 2016.5.4.~5.17.이나 일부 시·군의 취합시기가 늦어져 6월 13일(월)까지 취합함. Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 35 □ 심층면접조사 개요 ○ 심층면접조사는 노인복지관 운영 1개소와 마을리더 운영 1개소의 카네이션하우 스 이용노인, 전담인력, 행정기관의 실무자를 대상으로 FGI 형식으로 심층면접 조사를 실시 ○ 2015년 현재 카네이션하우스 사업을 운영하고 있는 35개소 중 연구진의 현장방 문과 경기도 사업 담당자의 추천을 고려하여 노인복지관에서 운영하고 있는 사 례와 마을리더가 운영하고 있는 사례를 선정함 - 대상기관 담당자와 해당 시 공무원에게 사전에 전화로 조사에 대해 설명을 하여 동의를 얻은 후 연구진이 기관을 방문하여 심층면접 진행 - 카네이션사업에 참여하고 있는 이용노인, 전담인력, 운영기관의 담당자, 공무원을 카네이션하우스에서 만나 심층면접을 실시 ○ 심층면접 시 연구윤리에 대한 사전 공지 - 본 연구의 윤리에 대해 면접을 실시하기 전에 참여자에게 익명성의 보장과 심층면 접을 통해 확보된 자료는 연구진 외에 비공개되며 연구자료로만 활용됨을 설명하 여 동의를 얻은 후 심층면접을 실시함 ○ 사례조사 방법 - 사례조사 시기 : 2016년 7월 8일(금) 경기도 A시 카네이션하우스, 7월 11일(월) E시 카네이션하우스에서 각각 4시간씩 진행 - 심층면접 방법 ･ 연구자가 직접 비구조적이고 개방적인 질문을 통해 1시간~1시간 30분 동안 연구자 와 연구참여자가 이야기하는 형식으로 진행 ･ 면접방법은 연구참여자가 하고 싶은 이야기를 충분히 할 수 있도록 인위적인 개입 은 자제하였으며 시간의 제한을 두지 않음 ･ 면접은 참여자의 표현을 빠짐없이 기록하기 위해 연구참여자의 동의하에 녹음기와 연구메모 등을 사용 ･ 면접 질문지는 참여자와 운영자 각각을 대상으로 질문을 작성함. 참여자는 카네이 션하우스 참여 전후의 변화, 의미 등에 대한 내용, 운영자는 운영상의 어려운 점, 행정적 요청사항에 대한 내용으로 구성됨

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 36 번호 구분 성별 소속/직책 특성 1 A참여노인1 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 6개월 2 A참여노인2 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 6개월 3 A참여노인3 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 6개월 4 A참여노인4 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 6개월 5 A참여노인5 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 6개월 6 A참여노인6 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 6개월 7 A참여노인7 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 6개월 8 A참여노인8 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 6개월 9 A참여노인9 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1개월 미만 10 A참여노인10 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 미만, 우울증 약 복용 중 11 A참여노인11 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 미만, 우울증 증세 12 A참여노인12 여 A시 카네이션하우스 사업 참여 1년 6개월, 우울증 증세 13 전담인력 여 A시 노인복지관 카네이션하우스 사업 전담인력으로 1년 6개월 근무 14 실무담당자 여 A시 노인복지관 생활조직팀장 재가사업과 독거노인관련 사업을 함께 담당하고 있음 15 E참여노인1 여 E시 카네이션하우스 85세 최고령 노인 <표 Ⅲ-1> 면접 질문내용 구분 질문 내용 카네이션하우스 참여자 카네이션하우스에 참여하는 의미 카네이션하우스 참여 전· 후 생활에서 달라진 점 카네이션하우스의 기능 중 주거기능 추가 여부 전담인력 역할 경로당과의 차이점 전담인력 카네이션하우스의 행정적 고려사항 실무담당자 (기관 또는 공무원) 카네이션하우스의 행정적 고려사항 ○ 연구참여자의 일반적 정보 - 연구참여자는 카네이션하우스 사업에 참여하는 노인과 전담인력, 복지관 담당자 또 는 공무원을 대상으로 함 <표 Ⅲ-2> 연구참여자의 일반적 정보 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 37 번호 구분 성별 소속/직책 특성 16 E참여노인2 여 E시 카네이션하우스 사업 참여 17 E참여노인3 여 E시 카네이션하우스 사업 참여 18 E참여노인4 여 E시 카네이션하우스 사업 참여 19 E참여노인5 여 E시 카네이션하우스 사업 참여 20 E참여노인6 여 E시 카네이션하우스 사업 참여 21 E참여노인7 여 E시 카네이션하우스 사업 참여 22 E참여노인8 여 E시 카네이션하우스 사업 참여 23 마을리더 여 부녀회장 상주, 일거리에 참여, 업무량관리, 장부 정리 등 24 마을리더 남 이장 전체적 관리 25 실무담당자 남 면 공무원 시와 소통 2 카네이션하우스 사업 운영현황 분석 □ 카네이션하우스 사업 일반현황 분석결과 ○ 카네이션하우스의 사업운영에 관해 일반적 현황(기존입지, 설치유형, 시설소유 형태, 운영주체, 경로당 회원과의 관계), 연면적, 이용자, 건강・여가프로그램과 일거리로 구분하여 살펴봄 ○ 카네이션하우스의 일반 현황 - 카네이션하우스의 기존입지는 경로당(20개소, 57.1%)을 리모델링(28개소, 80.0%)하 여 설치한 경우가 많음 - 지방자치단체가 소유(22개소, 62.9%)하고 마을리더(13개소, 37.1%)가 운영하는 카 네이션하우스가 많음 - 경로당 회원과의 관계는 일부동일회원(13개소, 37.1%)과 별도회원(12개소, 34.3%) 이 많았으나 동일회원(10개소, 28.6%)도 적지 않음. 이는 경로당을 리모델링하여 설치한 카네이션하우스가 많은 것과 관련되어 보임

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 38 구분 빈도(개소) 비율(%) 기존입지 마을회관 5 14.3 경로당 20 57.1 기타 10 28.6 설치유형 리모델링 28 80.0 신축 6 17.1 임대 1 2.9 시설소유형태 운영주체소유 11 31.4 지방자치단체소유 22 62.9 임대 2 5.7 운영주체 노인복지관 10 28.6 시니어클럽 3 8.6 대한노인회 7 20.0 마을리더 13 37.1 기타(재단) 2 5.7 경로당 회원과의 관계 동일회원 10 28.6 일부동일회원 13 37.1 별도회원 12 34.3 <표 Ⅲ-3> 카네이션하우스의 일반적 현황 (N=35) ○ 카네이션하우스의 연면적 - 전체 카네이션하우스의 연면적 평균은 109.8㎡, 이용인원은 평균 16.7명으로 1인당 연면적은 6.6㎡임 - 연면적은 설립당시 지역의 독거노인 수, 운영프로그램 등을 고려하지 못하고 설립 가능 지역확보가 우선 고려 사항으로 운영주체별, 시·군별, 이용노인 수에 따른 차 이가 없음 - 향후에는 프로그램 가능 면적, 이용자 수가 반영된 설립조건이 필요하며 이용노인 이 쉽게 이동할 수 있도록 물리적 거리, 이동수단 등의 검토 필요 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 39 구분 평균(㎡, 명) 표준편차 연면적 109.8 58.102 이용자 16.7 7.992 1인당 평균연면적* 6.6㎡ 구분 인원 평균(세) 표준편차 최소값(세) 최대값(세) 남 234 76.47 7.055 64 96 여 644 77.13 6.493 52 99 계 878 76.95 6.650 52 99 <표 Ⅲ-4> 카네이션하우스의 연면적 및 이용자현황과 1인당 연면적 (N=35) * 주 : 연면적 평균/이용자 평균 ○ 성별에 따른 카네이션하우스의 이용자 연령 - 카네이션하우스 이용자의 전체 평균 연령은 76.95세임. 남성노인(평균 76.5세)은 여 성노인(평균 77.1세)에 비해 0.6세 적게 나타남 - 한편, 카네이션하우스 이용자의 최소 연령은 52세, 최대 연령은 99세로 모두 여성 노인이며 각각 여주시와 안산시카네이션하우스에 해당됨 <표 Ⅲ-5> 카네이션하우스의 이용자 연령 (N=878) 주 : 오산시 2개소는 연령 정보 미기재로 분석에서 제외함 ○ 카네이션하우스 운영프로그램 현황 - 카네이션하우스에서 운영되는 프로그램은 크게 건강프로그램, 여가프로그램, 일거 리로 구분됨 ･ 건강프로그램 : 건강검진, 건강교육 및 상담, 치료, 마사지, 운동 ･ 여가프로그램 : 원예, 공예, 문해교육, 전통문화, 서예 등 ･ 일거리 : 봉투접기, 포장, 조립 등

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 40 구분 내용 건강프로그램 ① 건강검진(혈압측정, 혈당측정, 치매검사, 안과, 한방진료, 방문간호 등) ② 건강교육 및 상담(당뇨, 고혈압, 우울증, 자살, 치매예방 등 교육 및 상담) ③ 치료(물리치료, 수지침, 웃음치료, 미술치료 등) ④ 안마, 마사지 ⑤ 운동(실버체조, 요가, 스트레칭) 여가프로그램 ① 원예(들깨, 감자, 고구마, 무 등 재배, 텃밭 가꾸기) ② 공예(종이접기, 비누, 한지공예, 수세미 뜨기) ③ 문해교육(한글, 영어) ④ 전통문화(민요, 장구) ⑤ 라인댄스, 노래, 난타 ⑥ 서예, 바둑, 장기 ⑦ 레크리에이션 ⑧ 게임(보드게임, 한궁) ⑨ 야외활동, 잔치 및 행사, 문화체험 ⑩ 네일아트, 이미용 등 일거리 ① 봉투접기(끈 끼우기 포함) ② 포장(신문묶음, 손수건, 알밤 등) ③ 조립(볼펜, 자동차부품, 고무, 장난감, 콘센트 등) ④ 음식제조, 음식납품 및 판매 ⑤ 기타(실밥 뜯기, 의류텍 제작, 마늘정제작업 등) <표 Ⅲ-6> 카네이션하우스의 프로그램 및 일거리 내용 - 건강프로그램 중 운동(21개소, 29.6%)이 가장 많고 이어 건강검진(14개소, 19.7%), 치료(13개소, 18.3%), 건강교육 및 상담(12개소, 16.9%) 순임 - 여가프로그램 중 야외활동 등(13개소, 27.1%)와 라인댄스 등(12개소, 25.0%)이 가장 많음 - 일거리는 봉투접기(13개소, 32.5%)와 음식제조(11개소, 27.5%)가 가장 많음 <그림 Ⅲ-1> 카네이션하우스의 건강・여가프로그램과 일거리 현황(중복응답) Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 41 구분 빈도(개소) 비율(%) 건강프로그램 건강검진 14 19.7 건강교육 및 상담 12 16.9 치료 13 18.3 안마, 마사지 11 15.5 운동 21 29.6 여가프로그램 원예 3 6.3 공예 8 16.7 문해교육 1 2.1 전통문화 5 10.4 라인댄스 등 12 25.0 서예 등 1 2.1 레크리에이션 3 6.3 게임 2 4.2 야외활동 등 13 27.1 네일아트, 이미용 0 0.0 일거리 봉투접기(끈 끼우기) 13 32.5 포장 8 20.0 조립 4 10.0 음식제조 등 11 27.5 기타 4 10.0 <표 Ⅲ-7> 카네이션하우스의 건강・여가프로그램과 일거리 현황(중복응답) (N=35) ○ 재정현황5) - 세입(2016년 기준) ･ 사업운영비 : 10,000천원(35개소, 도비 30%, 시·군비 70%) ･ 시・군자체 : 평균 27,750천원(2개소) ･ 운영주체자부담 : 평균 9,487천원(4개소,현물환산 포함) ※ 노인복지관에서 운영하는 경우 일부 복지관에서 차량, 식자재, 필요 물품 등을 부담하고 있음 - 세출(2015년 12월기준) ･ 인건비 : 평균 9,016천원(7개소) ･ 운영비 : 평균 5,890천원(23개소) ･ 프로그램운영비 : 평균 3,842천원(16개소) ･ 기타6) : 평균 5,085천원(5개소) 5) 재정현황은 실태조사에 근거한 자료이며, 일부 카네이션하우스는 미제출 6) 기타에는 급식비, 차량렌트비, 일자리 지원 등이 있음

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 42 □ 기능에 따른 카네이션하우스 사업진단 결과 ○ 건강・여가프로그램은 동두천시를 제외한 모든 카네이션하우스에서 실시함 - 일거리 작업장 여부와 상관없이 프로그램 수는 각각 다름. 가장 많은 프로그램을 실시하는 카네이션하우스는 안산시와 화성시(14개)이며 가장 적은 곳은 이천시(1 개), 오산시(1개) - 전체 카네이션하우스에서 제공하는 건강・여가프로그램은 평균 4.71개 ○ 일거리 작업장은 35개소 중 27개소가 실시, 카네이션하우스가 2개소 이상인 안 성시, 가평군, 연천군은 일거리작업장을 안 하는 곳도 있음 ○ 식사는 35개소 중 29개소가 실시 중이며 수원시(2개소), 용인시, 동두천시, 연천 군(2개소)는 중식을 제공하지 않음 ○ 주거를 제공하는 카네이션하우스는 양주시 한 곳에 불과하여 주거기능은 거의 없는 상태임 - 안성시 카네이션하우스는 실태조사에서는 주거기능 없음으로 나타났으나 현장방문 조사 결과 필요에 따라 일시적으로 주거기능 - 카네이션하우스 이용노인의 대부분은 주거기능이 필요하지 않다고 의견 제시사업 진단 결과를 볼 때, 용인시는 건강・여가프로그램 외 다른 기능은 수행하지 않고 양주시만 거주 기능이 있으며 동두천시는 일거리 작업장만 운영하고 있음 ○ 지역의 여건에 따라 카네이션하우스의 기능이 다르게 설정되어있는 것으로 보임 ○ 지역의 여건에 맞는 운영을 지향하지만 카네이션하우스의 운영목적에 맞는 공 통기능을 수행할 수 있도록 운영지침 개발 및 보급이 필요 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 43 시・군 카네이션하우스명 주거 제공 여부 일거리 작업장 여부 식사 제공 여부 건강・여가 프로그램 수 수원시(2) 수원시카네이션하우스(이화) × ○ × 5수원시카네이션하우스(버드내) × ○ × 5 고양시 고양시카네이션하우스 × ○ ○ 7 성남시 성남시카네이션하우스 × ○ ○ 12 용인시 용인시카네이션하우스 × × × 5 부천시 부천시카네이션하우스 × ○ ○ 9 안산시 안산시카네이션하우스 × ○ ○ 14 남양주시 남양주시카네이션하우스 × ○ ○ 2 안양시 안양시카네이션하우스 × ○ ○ 8 화성시 장안1,2리할머니노인회관 카네이션하우스 × × ○ 14 시흥시 장현카네이션하우스 × ○ ○ 9 김포시 누산3,4,6리카네이션하우스 × × ○ 2 광명시(3) 광명3동카네이션하우스 × ○ ○ 6 광명2동카네이션하우스 × ○ ○ 6 안현카네이션하우스 × ○ ○ 6 군포시 군포시카네이션하우스 × ○ ○ 3 오산시(2) 대원1동카네이션하우스 × × ○ 1웃말카네이션하우스 × × ○ 1 이천시(2) 상봉3리카네이션하우스 × ○ ○ 1고당3리카네이션하우스 × ○ ○ 1 양주시 덕계12통카네이션하우스 ○ ○ ○ 3 안성시(2) 사갑카네이션하우스 × ○ ○ 3관동마을카네이션하우스 × × ○ 5 구리시 구리시카네이션하우스 × ○ ○ 6 포천시(2) 문암리카네이션하우스 × ○ ○ 5초과2리카네이션하우스 × ○ ○ 5 의왕시 의왕시카네이션하우스 × ○ ○ 4 여주시(2) 외룡리카네이션하우스 × ○ ○ 1이호2리카네이션하우스 × ○ ○ 3 양평군 회현2리카네이션하우스 × ○ ○ 4 동두천시 동두천카네이션하우스 × ○ × 0 가평군(2) 백둔리카네이션하우스 × ○ ○ 4금대리카네이션하우스 × × ○ 2 연천군(2) 도신4리카네이션하우스 × × × 2전곡4리카네이션하우스 × ○ × 1 계 1 27 29 4.71* <표 Ⅲ-8> 기능수행에 따른 사업진단 결과 * 주 : 건강・여가프로그램 수는 평균값으로 제시함

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 44 □ 운영주체별 카네이션하우스 사업진단 결과 ○ 카네이션하우스 운영주체별 분포 - 5가지 운영주체 중 마을리더형이 13개소로 가장 많음. 이어 노인복지관 10개소, 대 한노인회 7개소, 시니어클럽 3개소, 기타 2개소 순임 ○ 카네이션하우스의 운영주체별 이용자현황 - 등록인원은 전체 평균 30.31명이며 대한노인회가 운영주체인 카네이션하우스의 등 록인원이 평균 47.43명으로 가장 많음 - 이용인원은 전체 평균 16.69명이며 등록인원보다 적게 나타남. 등록인원과 마찬가 지로 대한노인회(22.71명)가 운영하는 카네이션하우스의 이용인원이 가장 많음 - 공동작업인원은 전체 평균 11.17명이며 노인복지관이 운영주체인 카네이션하우스 의 공동작업인원이 16.90명으로 가장 많음 - 여가참여인원은 전체 평균 15.91명이며 대한노인회가 운영하는 카네이션하우스의 여가참여인원이 20.14명으로 가장 많음 - 운영주체가 대한노인회인 경우, 등록인원, 이용인원, 여가참여인원 모두 가장 많은 것으로 나타남. 그러나 실제 독거노인 이용자현황 파악이 어려우며 카네이션하우스 참여노인인지 경로당 회원인지 파악하기 어려움 <그림 Ⅲ-2> 운영주체별 카네이션하우스 이용자현황 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 45 구분 평균(명) 표준편차 등록인원 노인복지관 21.20 11.312 시니어클럽 24.67 12.741 대한노인회 47.43 25.928 마을리더 30.15 17.967 기타 25.50 12.021 계 30.31 19.214 이용인원 노인복지관 15.40 7.531 시니어클럽 9.33 6.028 대한노인회 22.71 8.538 마을리더 17.15 6.793 기타 10.00 8.485 계 16.69 7.992 공동작업인원 노인복지관 16.90 9.826 시니어클럽 7.33 6.429 대한노인회 11.00 11.358 마을리더 8.23 5.847 기타 8.00 11.314 계 11.17 9.024 여가참여인원 노인복지관 15.80 7.786 시니어클럽 16.67 7.638 대한노인회 20.14 4.298 마을리더 14.46 5.622 기타 10.00 8.485 계 15.91 6.528 <표 Ⅲ-9> 운영주체별 카네이션하우스 이용자현황 (N=35) ○ 운영주체별 운영현황 - 노인복지관 ･ 여가·건강 프로그램 : 평균 6,5개 동두천시 이외의 카네이션하우스의 중심 프로그 램, 작업장 운영과 식사 제공이 동일함 ･ 주 거 : 해당사항 없음 ･ 작업장 : 9개소 / 성남시, 부천시, 안양시, 안산시, 시흥시, 군포시, 의왕시, 동두천 시, 가평군(백둔리) ･ 식 사 : 9개소 / 성남시, 부천시, 안양시, 안산시, 시흥시, 군포시, 의왕시, 가평군(2)

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 46 - 시니어클럽 ･ 건강・여가프로그램 : 평균 개수는 5.33개 ･ 주 거 : 해당사항 없음 ･ 작업장 : 3개소 / 수원시(2), 구리시 ･ 식 사 : 1개소 / 구리시 - 대한노인회 ･ 건강・여가프로그램 : 평균 개수는 3.71개 ･ 주 거 : 해당사항 없음 ･ 작업장 : 5개소 / 광명시(3), 양평군, 연천군(전곡4리) ･ 식 사 : 6개소 / 김포시, 광명시(3), 오산시, 양평군 - 마을리더 ･ 건강・여가프로그램 : 평균 개수는 3.54개로 적은 편임 ･ 주 거 : 1개소 / 양주시 ･ 작업장 : 9개소 / 남양주시, 이천시(2), 양주시, 안성시(2), 포천시(2), 여주시(2) ･ 식 사 : 12개소 / 남양주시, 화성시, 오산시, 이천시(2), 양주시, 안성시(2), 포천시 (2), 여주시(2) - 기타 ･ 건강・여가프로그램의 평균 개수는 6.00개로 복지관과 비슷함 ･ 주 거 : 해당사항 없음 ･ 작업장 : 1개소 / 고양시 ･ 식 사 : 1개소 / 고양시 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 47 운영 주체 시・군 카네이션하우스명 주거 제공 여부 일거리 작업장 여부 식사 제공 여부 건강・여가 프로그램 수 노인 복지관 (10) 성남시 성남시카네이션하우스 × ○ ○ 12 부천시 부천시카네이션하우스 × ○ ○ 9 안양시 안양시카네이션하우스 × ○ ○ 8 안산시 안산시카네이션하우스 × ○ ○ 14 시흥시 장현카네이션하우스 × ○ ○ 9 군포시 군포시카네이션하우스 × ○ ○ 3 의왕시 의왕시카네이션하우스 × ○ ○ 4 동두천시 동두천카네이션하우스 × ○ × 0 가평군 (2) 백둔리카네이션하우스 × ○ ○ 4 금대리카네이션하우스 × × ○ 2 계 0 9 9 6.50* 시니어 클럽 (3) 수원시 (2) 수원시카네이션하우스(이화) × ○ × 5 수원시카네이션하우스(버드내) × ○ × 5 구리시 구리시카네이션하우스 × ○ ○ 6 계 0 3 1 5.33* 대한 노인회 (7) 김포시 누산3,4,6리카네이션하우스 × × ○ 2 광명시 (3) 광명3동카네이션하우스 × ○ ○ 6 광명2동카네이션하우스 × ○ ○ 6 안현카네이션하우스 × ○ ○ 6 오산시 대원1동카네이션하우스 × × ○ 1 양평군 회현2리카네이션하우스 × ○ ○ 4 연천군 전곡4리카네이션하우스 × ○ × 1 계 0 5 6 3.71* 마을 리더 (13) 남양주시 남양주시카네이션하우스 × ○ ○ 2 화성시 장안1,2리할머니노인회관카네이션하우스 × × ○ 14 오산시 웃말카네이션하우스 × × ○ 1 이천시 (2) 상봉3리카네이션하우스 × ○ ○ 1 고당3리카네이션하우스 × ○ ○ 1 양주시 덕계12통카네이션하우스 ○ ○ ○ 3 안성시 (2) 사갑카네이션하우스 × ○ ○ 3 관동마을카네이션하우스 × × ○ 5 포천시 (2) 문암리카네이션하우스 × ○ ○ 5 초과2리카네이션하우스 × ○ ○ 5 여주시 (2) 외룡리카네이션하우스 × ○ ○ 1 이호2리카네이션하우스 × ○ ○ 3 연천군 도신4리카네이션하우스 × × × 2 계 1 9 12 3.54* 기타 (2) 고양시 고양시카네이션하우스 × ○ ○ 7 용인시 용인시카네이션하우스 × × × 5 계 0 1 1 6.00* <표 Ⅲ-10> 카네이션하우스 사업진단 결과의 운영주체별 분류 * 주 : 건강・여가프로그램 수는 평균값으로 제시함

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 48 □ 현장방문을 통한 사업진단 ○ 현장방문 내용을 사업대상, 사업내용, 재정현황, 시설현황으로 분류하여 진단 ○ 사업대상 - 카네이션하우스 사업의 주대상은 독거노인이나 지역여건에 따라 차이 존재 - 노인복지관과 노인주거복지시설에서 운영하는 카네이션하우스는 독거노인으로 구 성되어있으나, 마을리더나 대한노인회가 운영하는 카네이션하우스는 독거노인과 일반 노인이 함께 이용 - 특히 경로당과 카네이션하우스 이용노인이 같은 장소를 공유하거나 일부 회원이 중복되는 경우는 일거리 참여 등에 갈등이 생기지 않도록 주의가 필요 - 카네이션하우스 사업은 독거노인의 심리적 안정과 경제적 어려움을 해결하기 위한 사업으로 이용노인은 독거노인에 한정되어야 하나, 지역사회에 기반한 공동체 기능 회복을 위해서는 지역여건에 따라 독거노인이외의 노인이 참여하도록 하고 참여비 율을 정하는 것이 바람직함 ○ 사업내용 - 조례와 경기도 사업안내에 근거한 주거, 일자리, 식사, 건강·여가프로그램을 운영 - 상시 주거기능을 하는 카네이션하우스는 없었으며 임시적 주거기능을 하는 곳이 한 곳이 있으나, 이용노인에게 주거기능은 큰 의미가 없어 보임 - 일거리, 건강·여가프로그램, 중식 제공이 카네이션하우스 사업의 주 기능 - 노인복지관 운영 카네이션하우스는 건강·여가프로그램이 다른 카네이션하우스 보 다 많이 운영되고 있었으며 일거리를 운영하지 않고 건강·여가프로그램만 운영하 는 곳과 일거리를 중점적으로 운영하는 곳도 있어 시・군과의 관계와 지역여건을 반영하고 있음 ･ 주로 도시지역에 분포 ･ 이용노인이 자발적으로 식사당번을 정해서 운영 ･ 노인복지관에서 카네이션하우스 이용노인에게 추가적으로 사례관리, 상담 등 추가 적 기능 제공 ･ 노인복지관과 카네이션하우스가 물리적 공간을 공유하는 경우, 지역사회를 기반한 공동체 기능 회복의 어려움이 우려되며 멀리 떨어져 있을 경우 이동비용이 발생 - 시니어클럽 운영 카네이션은 주로 일거리 위주로 운영되고 있어 농촌지역의 농번 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 49 기에는 운영에 어려움, 작업량 조절과 설치 시 대상자 선정과 운영프로그램 선정 에 세심한 검토가 필요 - 대한노인회 운영 카네이션하우스는 일거리 중심이며 건강·여가프로그램이 조금씩 운영되고 있음 - 마을리더가 운영하는 카네이션하우스는 일거리 중심이며 마을리더의 역량과 시· 군의 관심에 따라 건강·여가프로그램 운영되고 있어 마을리더가 일거리도 관리하 며 건강·여가프로그램까지 적극적으로 운영하는 것에는 한계가 있는 것으로 보임 ･ 주로 농촌지역에 분포 ･ 마을리더가 운영하는 카네이션하우스는 마을리더가 지역사회와 이용노인 개개인에 대해서 잘 알고 있어 다른 운영주체에 비해 지역사회에 기반한 공동체 기능 회복이 수월해 보임 - 노인주거복지시설이 운영하는 카네이션하우스는 노인주거복지시설과 같은 부지에 있으며 건강·여가프로그램만 제공 ○ 재정현황 - 운영비 예산은 모든 카네이션하우스에 연간 10,000천원이 지급 ･ 2016년 현재 카네이션하우스 사업의 예산은 이용인원, 프로그램 운영 수 등에 관계 없이 일률적으로 연간 10,000천원이 지급되고 있으나, 이용인원수 · 프로그램운영 수 등 운영현황을 반영한 예산 범위 조정 검토 필요 ･ 지역환경에 따라 카네이션하우스의 운영이 어려운 경우 예산사용에 대한 모니터링 필요 - 시·군에 따라 전담인력의 인건비 등으로 2015년 기준 연간 22,000천원에서 32,000 천원까지 추가지원 - 운영주체가 노인복지관인 경우, 차량지원, 인력지원, 후원물품 지원, 프로그램 강사 지원 등 다양한 형태로 지원 ○ 시설현황 - 카네이션하우스는 경로당, 마을회관을 리모델링하거나 신축하여 설치 - 운영주체에 관계없이 공간이 거실위주로 구성되어있어 휴식이나 상담이 가능한 독 립된 공간이 부족, 인원을 고려하여 프로그램운영이 가능한 공간 필요 - 2층에 위치한 카네이션하우스도 있어 일거리, 프로그램 등에 참여가 가능하나 계단 오르기가 힘든 이용노인의 접근성이 떨어짐

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 50 - 이용노인의 안전을 위한 안전손잡이, 관절질환을 앓고 있는 이용노인을 위한 소파 등 생활건강을 위한 안전설치 필요 - 카네이션하우스에 따라 다양한 장비가 비치되어있어 필요에 따라 비치된 것으로 보이나, 기본적인 장비는 비슷한 수준에서 갖출 수 있도록 지침필요 - 이용노인의 안전과 편의를 위한 시설구조인지 카네이션하우스의 내부·외부 상황 을 점검할 필요가 있으며 신규사업에 대해서는 일정한 기준을 제시 3 카네이션하우스 사업 성과분석 1. 경기도 A시 카네이션하우스 사업 사례 □ A시 카네이션하우스 지역의 일반적 현황 ○ A시는 65세 이상 인구가 55,613명으로 고령화율이 7.97%이며 1인가구 노인이 14,105명으로 65세 이상 인구의 25%에 해당 ○ 노인복지인프라는 무료경로식당과 저소득 재가노인 식사배달 단체가 각각 13개 (해당구 7개), 노인복지관 3개소(해당구 1개소)가 운영되고 있으며 25개 읍· 면·동에 경로당 255개소, 노인교실 4개소가 운영 중 ○ 공단이 들어오면서 공단에서 일하기 위해 50~60대에 농촌지역에서 이주 후 상 주하게 된 노인이 많아 친인척이 외지에 거주하는 경우가 많음. 또한 카자흐스 탄이주민이 많이 분포하고 있음 □ 카네이션하우스 운영자 A시 D노인복지관 개요 ○ 설립연도 : 2005년 노인복지관으로 개관 ○ 사업내용 - 교육문화사업, 지역복지사업, 노인사회활동 지원사업, 지역조직사업, 기능 회복사 업, 건강생활 지원사업, 연구기획사업, 카네이션하우스 사업(독거어르신 공동생활 가정) Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 51 ･ D노인복지관은 독거노인의 사회관계망 형성 및 유지를 위해 지역사회에 기반한 공 동체형성에 주력 □ A시 카네이션하우스 사업 운영현황 ○ 설치시기 : 2014년 12월 ○ 운영주체 : A시 노인복지관 ○ 기존입지 및 시설소유형태 : 경로당 2층(리모델링), 지방자치단체 ○ 이용자현황(2016.4. 현재) - 등록인원 : 25명, 시의 요청에 의한 것으로 운영되는 카네이션하우스 중 가장 많음 - 일일평균이용인원 : 25명 ･ 여가프로그램 이용인원 25명, 일거리이용인원 23명 ･ 카네이션하우스 건물 1층에 경로당이 운영되고 있으며 대한노인회와 안산시에서 카 네이션하우스 사업 회원과 경로당 회원을 중복방지를 요청받았으며 지역주민이 카 자흐스탄 이주민이 많이 거주하는 지역적 특성으로 노인복지관은 사업 초기에 회원 모집에 어려움을 겪음 ○ 소요예산(2016. 04. 현재) : 총액 40,740,000원 - 도 3,000,000원, 시 32,500,000원, 복지관자부담 5,240,000원(현물환산 포함) ○ 운영현황 - 운영시간 : 9:00~18:00 - 중식제공 - 프로그램 : 시의 요청에 따라 여가프로그램의 비중이 높음 ･ 프로그램 : 생활체조, 요가, 한글/영어교실, 텃밭 가꾸기, 네일아트, 수세미 뜨기, 노래교실, 방문간호, 나들이, 초음파치료, 당뇨/고혈압교실(건강교실), 봄소풍, 만두 만들기, 재활용비누 만들기, 김장하기, 어버이날행사, 명절행사 ･ 일거리 : 자동차부품고무작업, 쇼핑백 접기, 끈끼우기

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 52 시간 월 화 수 목 금 09:00~10:00 티타임 (건강체크) 티타임 (건강체크) 티타임 (건강체크) 티타임 (건강체크) 티타임 (건강체크) 10:00~11:00 보건교육 생활체조 뜨개뜨기 텃밭가꾸기 대청소실시 11:00~12:00 요가교실 자율학습 (한글영어) 요가교실 자율학습 (한글영어) 생활체조 12:00~13:00 점심식사 점심식사 점심식사 점심식사 점심식사 13:00~14:00 식사후정리 및 산책 식사후정리 및 산책 식사후정리 및 산책 식사후정리 및 산책 식사후정리 및 산책 14:00~15:00 공동작업장 자유롭게활동 (TV시청) 공동작업장 공동작업장 한글.영어 수업 15:00~16:00 실버체조 16:00~17:00 노래교실 건강치료기이용 17:00~18:00 마무리 및 귀가 마무리 및 귀가 마무리 및 귀가 마무리 및 귀가 마무리 및 귀가 <표 Ⅲ-11> 안산시 카네이션하우스 프로그램 시간표 □ 심층면접 결과 ○ 이용자에게 있어서의 카네이션하우스의 의미 - 이용자에게 카네이션하우스는 형제나 자매 심지어 아들・딸보다도 가깝고 감사한 가족이며 집의 의미, 공동체생활을 통한 삶의 의미를 느낌 - 우울증 증세를 완화시켜주며 항상 웃을 수 있고 나를 기다리는 곳이 있다는 기쁨을 주는 의미 - 이용노인들 간에 호칭을 ‘언니’, ‘동생’하면서 끈끈한 조직을 구성 - 이용자는 카네이션하우스에 와서 즐겁게 지내며 많은 사람을 만나면서 ‘우리는 꽃 이예요’라고 얘기할 정도로 자아존중감이 높음 ･ 여기를 나는 중간에 왔거든요. 인제 우울증에 걸려갖고 왔는.. 데 우울증이 시작된 게 여기 와서 그런데 이걸 쪼끔씩 하고 있드만요. 그래서 인자 댕기다가 저.. 선생님이 태워다 주면서 어머니 여기 와서 하면 어떻겠소? 그러기에 나는 우울증이 걸려갖고 바깥에 나갈 수가 없어요. 집에만 있어요. 어디 갈 때도 없고 올 때도 없고 나가 사람 많은데도 잘 안가거든요. 그래 갖고 인제 여기서 인제 발을 붙어갖고 요새는 안 오면 우리가 자고 인나면 어디로 갈 데가 없잖아요. 근가 이제 여기가 있응께 너~무 좋아요. Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 53 그냥 시간 되도 그냥 여기 와서 그냥 일케 어울리고 그니께 너무 행복해요. 어디가 갈 데가 있다는 게 그게 그리 행복이예요.(A참여노인10) ･ 예, 왜냐하면은 여기 오면 뭐 우리가 인자 제2의 인생을 다시 사는 것 같은 기분이 들 어요. 너무 좋아요.(A참여노인1) ･ 우리가 이제 제2의 가족이야.(A참여노인7) ･ 형제자매도 안 그렇지만 이렇게 잘 지내고 있으니 가족이에요. 다 가족 딸보다 나서 아들보다도…(A참여노인6) ･ 전화로 뭐라고 뭐라고 끝나기만 하고 여기는 선생한테 직접 하지.. 속엣말도 어떻게 해.(A참여노인4) ･ 우리는 거저 와서 대접받고 위로받고 이러니까 좋은 건 말할 수 없지요. 그러다 어쩌 다가 이리 명절이 있거나 좋은 소식이 있으면 시에서도 오고 예, 우리 복지회 팀장님 도 오시고 우리 저쪽에 팀장님도 말할 수도 없고 오늘도 오시고 그러니까 막 기관 다 리다리마다 카네이션하우스를 관심 있고 생각해주는 걸 보면서 느끼는 게 너무 많아 요. 그래가 내 마음에는 그래요. 나는 아무것도 안하고 먹고 대접만 받아도 나는 시간 은 꼭 지키겠다는 마음은 있고요. 몸이 어찌어찌 조금 덜 아파요. 쓸데없이 나이를 많이 먹은 거니까. 그리 고달프게 있어도 집에 조금 누워 있다가 아 그래가자. 근데 걸어가면 조금 멀어요. 한 반시간 넘게 걸어와요. 걸어오면서도 내가 생각해요. 야 내 가 이리 늙어도 누가 오라는데도 있고 가면 우대받고 이렇게 대접받는 곳이 있으니 까 참 기쁘다 하면서 매번 이 시간에 다니지.(A참여노인3) ･ 복지관선생님들 다 거기서 이렇게 다 카네이션 만들어 줬는데 와봉께 갈 데가 없으면 가슴 두드리고 다 그러는데 갈 때가 있으니까 그게 좋다는 거죠. 걸어오면서 나는 한 참 50분 걸리거든요. 거장 1동에서 오거든요. 오면서 이렇게 행복한 데를 안가면 어쩔 거야. 아이고 고맙다잉 이러고 걸어와도 다리가 안 아파요.(A참여노인10) ･ 선생님과의 모든 게 우리가 자식보다 났다는 소리를 할 정도로 좋고 우리 같은 동료 들이 언니 동생 하면서 서로 사이좋게 살며 보고 싶고 그것 때문에 여기가 오고 싶은 거예요.(A참여노인2) ○ 카네이션하우스 이용 전후 변화 - 카네이션하우스 사업 참여 전후 가장 큰 변화로 건강이 좋아진 것 그 원인으로 갈 곳이 있는 즐거움, 나를 기다려주는 사람들에 대한 고마움과 함께 점심을 항상

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 54 먹을 수 있다는 것을 얘기함 - 또한 건강프로그램과 활동프로그램의 영향도 생각할 수 있음 ･ 나는.. 저기.. 작년에는 우울증 앓았고 집에 있고 나는 밖에 다니면서..하여간 어디든지 하여간 계속 다녔어요. 집에 있으면 밥도 안 먹잖아요. 밥도 안 먹어갖고 밥도 뭐 하 루에 한 끼도 먹다가 그때는 안 먹고 이랬는데 여기 오니깐 꼭 먹잖아요.(A참여노인11) ･ 여기 오니까 재밌어요. 다리도 아프더니 여기 오니까 치료하고 하니까 개운하고.. 성 질이 활달해져 재밌으니까.(A참여노인5) ○ 이용자 모집 제한에 따른 어려움 - 카네이션하우스 사업 이용대상이 경로당 회원이 아닌 노인으로 한정되어있고 지역 특성상 카자흐스탄의 이주민이 많으며 65세 이상 노인이 적게 거주하고 있어 이용 자 모집에 어려움을 겪음 - 사업초기에 무료식당 등 노인이 모이는 곳에서 회원모집을 진행하여 거리에 관계 없이 이용노인이 모집되어 현재 이용노인의 이동시간은 1시간 30분이 걸리는 경우 도 있음 - 당초에는 송영서비스를 제공했으나 인력의 한계로 현재는 귀가시간에만 버스를 운 영함 ･ 우리 카네이션하우스가 신청할 적에 선생님이 소개를 많이 했습니다. 노인들 많이 모 이는 곳곳마다 다니면서 이렇게 신청 받아요. … 거기가 노인들 무료식사 하는 곳에 있었어요. 거기 노인들 많이 모여 있는데 딱 점심시간에 오셨더라구요. 거기서 신청하 라고 말을 해요. 어떤 할머니들은 이래보고는 뭐 나쁜 사람이 와서 알짱 되는 거라고 하는 건 제 눈치에요. … 내 맘에 쏙 드는 거예요. (A참여노인3) ･ 성이 옆집에 사는데 가자카는데 갑자기 일이 당해가지고 여기가 오게 됐는데 딱 여기 와보니까 친절하고 처음 보는 사람인데 잘 해주는 거예요. 아 여기 여럿이 있는데 오 믄 나는 인상이 안 좋아서 안가 인상이 안 좋아서 안 간다 캤지. 그래서 안가는 저긴 데 인즉 뭐 나이 먹어서 좋고 나쁘고 간에 가보자 하고 오니께 너무 좋은 거예요.(A참 여노인8) Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 55 ○ 운영프로그램에 대한 이용자의 욕구 및 만족도 - 운영되고 있는 여가프로그램과 일거리에 대한 만족도는 높았고 특히 한글이나 영 어는 수준별 교육프로그램이 운영되고 있음. 일거리에 대해서도 만족하나 더 하고 싶은 욕구도 있음 수입은 적은 편임 ･ 돈 벌려는 생각보다도 와서 그냥 앉아서 시간 공간 있을 때 프로그램 안 할 때는 그냥 서로 잠깐 놀기도 해요. 근데 그 일 그걸 한다는 자체가 재밌어요.(A참여노인9) ･ 그거를 자꾸 할라 그러고 선생님은 힘들다고 조금만 하고 조금씩 시키라고 그러는데 우린 그냥 있는 것보다 그거 하는 게 재밌고 건강에도 머리도 좋아지는 거 같고…(A 참여노인12) ○ 카네이션하우스에서 거주희망 여부 - 카네이션하우스 이용노인에게 카네이션하우스는 놀이방 같은 곳으로 즐겁게 시간 을 보내고 식사하고 저녁에는 집으로 돌아가는 것을 선호함 - 저녁과 주말에는 각자의 생활을 하기를 원함 - 카네이션실무자는 농촌지역이가라면 거주를 희망할 수도 있으나, 도시는 편의시설 이 가깝고 이동수단이 많아 거주기능을 필요하지 않다는 의견 ･ 종일 여와 노니까 집에 또 가면 좋아요. 데려다주니까 우리가 또 그때 가서는 집에 할 게 또…(A참여노인5) ･ 농촌이라 가능한 거 같아요. 여기는 편의시설들이 다 있기 때문에 그냥 콜택시 불러서 움직이시면 되니까… 농촌 같은 경우는 워낙 거리들이 있으니까.(실무담당자) ○ 카네이션하우스와 경로당의 차이 - 이용노인은 경로당과 카네이션하우스의 차이점에 대해 경로당은 술과 담배 휴식 중심이며 이용자 간에 문제가 생길 때 조정이 어려운 부분이 있는데 카네이션하우 스는 가족 같은 관계이며 프로그램을 이용할 수 있다는 차이를 얘기함 - 전담인력은 이용노인 간의 의견조정, 자원 발굴, 프로그램 운영을 담당하는 인력 의 유무에 따라 차이가 나타난다고 봄 ･ 왜냐하면 경로당에는 그냥 심심하니까 가서 놀러가는 거고 여기는 여러 사람이 이렇게

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 56 모여서 친절하게 지내니까는 아무 부담 없이 같이 이렇게 즐길 수도 있고.. 근데 인제 경로당에 가면은 늙은이들이 서로 인제 좀 성격이 안 맞는 부분도 있으니까…(A참여 노인1) ･ 경로당하고 뭐가 다르냐면 경로당이라카믄 수다 떨고 그래서 화투나 놀고 이렇잖아 요. 그런데 여기는 오면은 체조도 하지, 요가도 하지 뭐 노래도 배우지 뭐 한글을, 영 어를, 배우고 싶은 걸 다 배우잖아요. 그러니께 차이가 있어도 다 있지.(A참여노인4) ･ 차이점이 뭐냐면은 경로당에서는 서로 성격 차이잖아. 여기서는 서로 끌어안고 같이 형제 같이 지내고… 노력을 많이 하죠. 나도 경로당에 다녔지만은 술 담배 피고 와서 명절 때가 안 좋아졌어요.(A참여노인5) ○ 전담인력의 역할 - 이용노인에게 전담인력은 생활의 어려움을 도와주는 생활코디네이터, 아플 때 연락 해서 병원에 동행하는 간병인, 마음의 어려움을 달래주는 상담가와 같은 전문가의 역할과 아들·딸과 같은 가족의 역할로 인지되고 있음 - 전담인력은 카네이션하우스에서 사례관리, 예산 부족으로 강사비가 부족하기 때문 에 자원 발굴, 프로그램 기획 등 다양한 업무를 담당하고 있음. 많은 업무 중에서 이용노인 간 갈등 해소에 많은 시간을 소요함 ･ 자녀손들이 다 각기 멀리살기에 우리가 아프거나 세금이 나와도 모르는 거 있고 그렇 잖아요. 이것저것 어려운 거는 자식들한테 할 수 밖에 없는데 여기 선생님들한테 다 해결 받고 뭐가 어쩌면 가서 말씀드리고…(A참여노인6) ･ 우리가 간간히 속도 썩히고 시끄럽게 떠들고 이러지 말라는데 하고 속도 썩지 욕도 올라오고 그걸 참고 넘어강께로 그걸 확 올라옹께로 그걸 또 참고 속 안 썩인다 해도 간간히 한번 씩 그래 되지 않아요. 시어머니 한두 명도 아니고…(A참여노인3) ･ 어머님들이 아까 말씀하실 때 딸·아들한테 못 할 얘기들을 저한테 하신다고 하셨잖 아요. 그러니까 뭐 세금 고지서라든가 뭔가 고지서가 날라왔을 때 다 저한테 물어보세 요. 다 저한테 가져오시고 그리고 이제 뭐 어디가 아플 때 어느 병원을 가야 되냐 라 든가 이런 식으로…(전담인력) ･ 수급권자 갑자기 탈락하신 분 계셨어요. 그래서 여기 왔는데 그 분의 얘기를 듣고 위 기가정지원센터에 서류를 넣어가지고 생계비 받게 해주고 이런 식의 이제 관리감독을 또 해주시는 자원연계까지 해주시는 게 있으니까 그게 가장 큰 거 같고… 전담자가 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 57 꼭 갖추어야 되는 것 중 하나가 지역자원을 전반적으로 잘 알고 어르신들의 요구에 맞게 프로그램을 잘 짜주는 것도 필요한 것 같아요.(실무담당자) ･ 저희도 처음 시작하면서 힘들었던 게 강사비가 없잖아요. 프로그램 자원 끌어다가 지 금 저희 하느라고 힘들어 죽겠어요. 저희도 1년에 한 번씩 고비예요. 강사님들 안 하 신다고 이거 다 봉사잖아요. 봉사예요. 올 봉사기 때문에 저희가 가끔 이제 뭐 만두 같은 거 만들면 만두 갖다드리고 그렇게 하고 있습니다.(전담인력) ○ 운영주체인 노인복자관의 역할 - 노인복지관은 카네이션하우스 담당팀장과 전문인력을 배치하고 있으며 후원물품, 송영서비스를 위한 차량배차와 주유비 등 지원 ･ 근데 이게 의지가 되요. 어버이날도 우리 여기 복지관에 관장님이 오시가 옷 하나하나 다 달아주시고…(A참여노인3) ･ 아무리 다른 데가 잘한다 해더라도 우리처럼 하나 된 데는 없다고 생각해요. 우리는 복지관에서 받쳐주고 있잖아.(A참여노인1) ･ 복지관에 들어오는 물건들이 다 여기로 와야 돼요. 그러지 않으면 운영이 안 돼요. 저희도 삼천오백 삼천육백오십인데 그것도 또 들어와서 쓰면서도 복지관의 많은 물량 들이 여기로 들어오고 있어서…. 특히 차, 주유 다 대주고 계시거든요. 그 비용까지 합 치면 여긴 오천짜리 최소 오천…(실무담당자) - 카네이션하우스를 마을 공동체로 육성하기 위해 그롭 활동 시 거주지역을 중심으 로 이용노인을 조직화하고 카네이션하우스를 이용하지 않는 주말에도 서로 연락하 기를 장려 - 사업계획 단계에서는 노인복지관 내 설치를 고려하였으나 공동체조직을 위해 별도 공간에 설치 - 이용노인의 자립과 사회참여를 위해서 어려운 노인을 위한 도시락 배달 실시 ･ 저희는 꿈이 있다면 담당자가 아니라 정말 자립할 수 있게끔 본인 스스로 하실 수 있 게끔… 언니동생사이 그 얘길 전 정말 좋아하거든요. 근데 스스로 좀 하실 수 있게 하 려고 지금부터 저희가 약간 훈련을 하고 있어요. 그 중에 하나가 도시락. 어르신 지금 어르신들은 많은 혜택을 받고 계시니까. 근데 못 받는 분들도 계시니까 어르신들이 이 런 분들 우리가 뭘 할까 고민하다가 나온 게 도시락이에요.(실무담당자)

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 58 ･ 토요일, 일요일 어르신 모시고 병원 왔다갔다 서로서로 챙기시는… 그래서 저희가 동 네끼리 많이 묶으려고 해요. 생활권 중심으로 좀 묶어서 어르신들이 우리가 조금 없어 도 아니면 토요일, 일요일 저녁에라도 같이 과일이라도 사러가는 걸 시도해 보려고.. 챙겨주시는 게 참 좋더라구요.(실무담당자) ･ 근데 무조건 별도로 나와야 된다고 생각해요. 처음엔 저희도 같이 있어야 된다고 생 각했는데 그건 아니더라구요. 같이 있으면 구분이 안 돼요. 이용 그 복지관과 복지관 소속되어 있는 프로그램 그렇게 되다보니 밖으로 나오니까 동네, 지역 색깔들이 좀 더 겹쳐지는 게 강하고 어르신들 사이에서 끈끈해졌어요. 확실히 끈끈해졌어요.(실무 담당자) 2. E시 카네이션하우스 사업 사례 □ E시 카네이션하우스 지역의 일반적 현황 ○ E시는 65세 이상 인구가 24,629명 고령화율 12.02%의 농촌지역이며 1인가구 노 인이 5,979명으로 65세 이상 인구의 24%에 해당 ○ 노인복지인프라는 무료경로식당 5개소, 저소득 재가노인 식사배달 단체가 1개 소, 대한노인회가 운영하는 이천시노인복지관 1개소가 운영되고 있으며 14개 읍·면·동에 경로당 390개소, 노인교실 0개소가 운영 중 □ E시 카네이션하우스 사업 운영현황 ○ 설치시기 : 2015년 11월 ○ 운영자 : 부녀회장, 이장 ○ 기존입지 및 시설소유형태 : 신축, 지방자치단체 ○ 이용자현황(2016. 04. 현재) - 등록인원 : 30명 - 일일평균이용인원 : 13명 ･ 여가프로그램 이용인원 10명, 일거리이용인원 8명 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 59 시간 월 화 수 목 금 07:00~08:00 마늘 작업 휴식시간 마늘 작업 휴식시간 마늘 작업 08:00~09:00 09:00~10:00 10:00~11:00 11:00~12:00 12:00~13:00 점심시간 점심시간 점심시간 점심시간 점심시간 13:00~14:00 　 마늘 작업 　　　휴식시간 　　 마늘 작업 　　 휴식시간　　 마늘 작업14:00~15:00 15:00~16:00 생활체조　 16:00~17:00 　･ 일거리 인원은 모두 여성이지만 점심식사는 동네 노인들이 대부분 함께하는 마을 공동체 구성 ○ 소요예산(2016. 4. 현재) : 총액 10,000,000원 - 도 3,000,000원, 시 7,000,000원 ○ 운영현황 - 운영시간 : 7:00~17:00 - 중식제공 - 여가프로그램 : 생활체조(주 1회) - 일거리 : 마늘정제작업(초기에는 도토리묵 만들기를 하였으나 참여인원을 늘리고 고정적 작업량 확보를 위해 마늘정제작업으로 전환) ･ 실명제로 운영하여 불량이 있을 경우 부녀회장이 작업자에게 통보. 처음에는 기분 이 나빴지만 작업결과가 좋아짐 ･ 주 3회(월수금) 운영 : 작업량이 남아있으면 다음 날(화목) 작업 <표 Ⅲ-12> 이천시 카네이션하우스 프로그램 시간표 □ 심층면접 결과 ○ 이용자에게 있어서 카네이션하우스의 의미 - 이용자를 포함하여 마을주민에게 카네이션하우스는 함께 모여 식사를 하며 서로의 안부확인 - 일거리를 통해 삶의 즐거움을 주는 곳

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 60 ･ 그러지 않으면 회관에 가서 낮에는 잠깐 놀다 그러는데 여기 일거리 있으니까 좋아 요.(E참여노인5) ･ 그렇지 일주일에 세 번 들어와가지고 하루 끝나는 날도 있고 하니까 이거 해가면서 저기 몸도 고달픈 것도 풀어져요. 대화도 하고 그러니까요. 그래서 점심에 따뜻한 밥 들을 잡수시잖아요, 그러니까…(E참여노인2) ･ 집에서는 그냥 해놓은 밥 먹게 되는데 여기는 항상 오시면 따뜻한 밥들을 잡수시니 까 더 낫죠 집에서는 그냥 해놓은 밥…(E참여노인3) ･ 마을 주민도 그냥 오셔서 식사하세요. 당번은 매일 정해놨으니까 점심해놓으면 점심 드시고 누워서 티비 보시다가 주무시고…(부녀회장) ･ 이제 연세 잡순 분들은 일거리 없으신 일거리 많지 않으신 분들은 쉬시고 일거리 있 는 분들은 일거리 와서 하고 그래요.(부녀회장) ○ 이용노인 대부분이 경제활동을 하고 있어 일거리를 중심으로 프로그램 운영 - 참여노인은 지역특성 상 농업을 통한 경제활동을 하고 있어서 여가프로그램 참여 보다는 일거리 참여를 선호 - 약속을 통해서 휴식시간을 정해야 할 정도 - 사업초기에는 지역의 특성을 살려서 도토리묵제조를 하였으나 소수 인원만 참여하 게 되고 판로에 어려움이 있어서 마늘정제작업으로 전환 - 사업선택은 마을을 잘 알고 있는 이장과 면사무소 공무원이 시청 지원으로 결정, 사업의 종류와 업체는 이장의 역량에 의해 정해지며 사업 진행은 부녀회장의 역량 에 좌우됨 ･ 노인네들한테 심심풀이로 좋은 거 같애.(E참여노인4) ･ 처음에는 어깨 그런 데 몸도 무겁고 그랬지만 지금은 적응돼서 좋아요.(E참여노인6) ･ 이거 오래도 못해요. 마늘이래서 아리고 손이 작아서 매일 못해요. 손이 다 벗겨져요. 지금이 딱 좋아.(E참여노인3) ･ 이거 안하고는 생활체조는 금요일날 하루만 나가면 돼요. 양도 늘려도 힘들고 그리고 농사가 조금하는 게 있으니까 들에도 나가보고 이것만 매일하면 들에도 못 나가요.(E 참여노인2) ･ 생활체조는 아니 일주일에 한 번하는 게 딱 좋아요.(E참여노인1) Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 61 ○ 일거리로 경로당과 카네이션하우스를 구분 - 이용노인은 경로당과 카네이션하우스를 일거리를 할 수 있는가 없는가에 따라 구분 - 경로당은 휴식공간, 카네이션하우스는 일거리를 하고 휴식하고 식사하는 공간 ･ 근데 이건 아니어두요. 회관 와서 일거리 있어요? 그냥 드러누워 자다놀다 했었는데 일거리가 오니까 진짜 잘 시간도 없고 좋아요. 허허…(E참여노인8) ○ 거주에 대한 의견 - 이용노인의 거주지와 카네이션하우스의 거리가 도보로 약 10분 이내로 카네이션하 우스에서는 낮동안 활동에 만족 ･ 하하 아니 안자지 왜 자요?(E참여노인7) ･ 네네 내 집에서 자는 게 편하고…(E참여노인2) ･ 집이 없으면 모르지만…(E참여노인1) ○ 카네이션하우스 사업 이후 지역주민의 변화 - 동네의 공동체 거점으로 자리매김 - 카네이션하우스 이용자가 아닌 동네 주민이 일거리 결과물을 날라주기도 하며 점심 시간이 되면 동네 주민이 카네이션하우스에 모여서 식사를 같이하며 공동체 생활 - 밥심으로 이어지는 공동체 ･ 시간이 다 11시 40분, 30분만 되면 다 모인다고 남자 분들이…(E참여노인2) ･ 남자분들이 편하죠. 집에서 찬밥 먹고 그러는데 여기서 다 해주니까 아주 좋죠.(E참여 노인3) ･ 그냥 된장찌개 하나래도 여럿이 먹으니까…(E참여노인7) ･ 남자분들이 상 놓고 숫갈 놓고 맨 처음에는 안 하셨어요. 남자분들이 근데 이제 오시 면 막 상도 차리고 드신 것도 갖다 나르고 예전엔 그냥 앉아서 받아 드셨어요. 그게 불만이었는데 도대체 여기는 일하는 분들인데 또 밥 때 되면 다 하시고…(부녀회장) ･ 남자 분들이 수시로 오시면 있으면 날라다주고 필요하면 갖다 주고 그러셔.(E참여 노인1)

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 62 4 사업 종합진단결과 □ 사업대상인 독거노인의 욕구를 기반으로 한 카네이션하우스 역할에 주목 ○ 현재 진행되고 있는 카네이션하우스의 다양한 활동을 독거노인이 필요로 하는 건강증진 및 관리, 사회참여 확대, 소득안정으로 집중화 - 35개 카네이션하우스 프로그램 대상이 독거노인뿐만 아니라 일반노인에게로 확장 되고 있는 상황이지만, 독거노인에 대한 ‘선택과 집중’이 요구 - 사업의 주 대상을 독거노인에게 두고 지역사회 공동체 구성을 위한 일반노인 참여 는 제한적으로 유도 ○ 혼자 거주하는 독거노인의 건강증진 및 관리는 육체적 측면과 더불어 정신적 측 면의 욕구를 동시에 고려하는 것이 필요 - 식사제공을 통한 영양증진, 운동을 통한 건강관리, 교류를 통한 우울증 해소에 중 점을 두고 진행 - 일부 카네이션하우스에서는 식사를 제공하고 있지 않고 있으나, 가능하면 식사제공 을 제안, 카네이션하우스의 식사는 단순한 끼니 때우기가 아닌 독거노인의 건강증 진과 공동체 기능 회복의 매개로 활용 가능 ○ 독거노인의 사회적 배제(social exclusion)를 예방하기 위한 독거노인의 사회참여 확대는 개인측면에서 뿐만 아니라 사회적으로도 적극적 개입이 필요 - 독거노인이 거주하고 있는 지역사회와의 교류확대를 통한 성공적인 노후생활을 유도 ･ 심층면접 A시 카네이션하우스의 도시락 봉사 프로그램은 지역사회와 교류 확대의 좋은 예 - 카네이션하우스를 독거노인을 포함한 지역사회 내 다른 고령층간의 교류·소통을 확대시킬 수 있는 공동체형성 공간으로 활용 ･ 심층면접 E시 카네이션하우스처럼 점심식사를 이용노인을 포함한 마을 노인이 함께 함으로 독거노인과 지역사회의 다른 노인과 공동체 형성공간으로 활용가능 ･ 카네이션하우스는 지역사회 내에서 성공적인 노후(Successful Aging in Place : SAP)를 실현할 수 있는 공간으로 재정립 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 63 ○ 일반노인보다 높은 빈곤율을 기록하고 있는 독거노인을 위한 소득안정화와 빈 곤위험 감소 프로그램이 요구 - 경제적인 불안정성을 극복하고 빈곤위험을 경감시킬 수 있는 일거리 사업은 독거 노인의 활기찬 노후준비에 기여 - 농촌지역은 지역에 따라 농사가 활발하게 진행되는 지역은 카네이션하우스 사업이 운영되기 어려운 경우가 있어서 지역적 상황의 면밀한 고려 필요 ･ 농사와 일거리량, 일거리의 적정한 작업량 조절 필요 <그림 Ⅲ-3> 독거노인의 욕구기반 카네이션하우스의 역할 □ 공동체 기능 회복을 위한 카네이션하우스 사업의 기능 강화 ○ 현재 카네이션하우스 사업의 기능은 주거, 건강·여가프로그램, 일거리, 식사이 며 이를 통해 심리적 안정, 경제적 어려움 해소 지원 - 대부분 카네이션하우스는 건강·여가프로그램, 일거리, 식사를 제공 중으로 카네이 션하우스를 공동체 형성공간으로 활용하고 있으며 지역사회까지 확장한 카네이션 하우스도 있음

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 64 ○ 독거노인의 욕구를 최대한 반영한 프로그램을 개발하고 일회성이 아닌 연간으로 지속가능한 프로그램을 운영한다는 측면에서 카네이션하우스의 차별화를 추진 - 경로당과 마을회관은 독거노인보다는 일반노인 또는 마을주민을 위한 프로그램을 개발하고 운영하는 것이 목적이며 프로그램은 주로 단기성으로 운영 - 노인복지관 및 종합사회복지관은 독거노인을 위한 다양한 프로그램도 운영하고 있 으나, 주요 대상은 일반 고령층으로 독거노인만을 위한 프로그램을 개발하여 운영 하는 데 한계가 존재 - 카네이션하우스 운영프로그램은 경로당, 종합사회복지관, 노인복지관, 마을회관의 프로그램과 유사성이 존재 - 독거노인의 심리적 안정과 경제적 어려움을 해소하기 위해 건강·여가프로그램과 일거리 기능을 강화 ･ 주거기능은 실무담당자와 이용노인이 필요성을 인지하지 않고 있음 ･ 이용노인이 카네이션하우스 공간과 카네이션하우스 이외의 지역사회에서 공동체를 구성할 수 있도록 환경조성 필요 ○ 기존 기관과의 차별화를 위해 카네이션하우스는 지역거주 독거노인의 요구를 파 악하여 이를 해결하기 위한 장기적 프로그램을 개발·운영하는데 중점 - 기관별 독거노인의 욕구반영 정도 : 경로당·마을회관〈 노인복지관·종합사회복 지관〈 카네이션하우스 - 기관별 독거노인관련 프로그램의 지속성 정도 : 경로당·마을회관〈 노인복지관· 종합사회복지관〈 카네이션하우스 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 65 <그림 Ⅲ-4> 카네이션하우스와 기존 기관과의 차이점 □ 카네이션하우스의 운영주체별 체계 확립 및 맞춤형 발전체계 구축 ○ 카네이션하우스의 운영주체별 분류체계를 마을리더형/복지기관위탁형으로 단순 화하여 카네이션하우스의 발전체계 구축을 위한 실효성 확보 - 현재 총 35개의 카네이션하우스가 운영주체별로는 5개(노인복지관, 시니어클럽, 대 한노인회, 마을리더, 기타)로 세분화되어 카네이션하우스의 발전체계 구축에 집중 도가 저감되는 상황 - 마을리더형을 제외한 나머지 기관은 공통적으로 지역주민의 자치적 성격보다는 기 관위탁 운영 또는 기관참여 운영 형태를 취하고 있어 복지기관 운영 기관으로 분류 를 간소화 ○ 카네이션하우스사업을 운영주체에 따라 위탁형과 마을리더형으로 분류 - 위탁형 카네이션하우스는 프로그램 개발, 지역자원 개발·연계, 시·군과 경기도의 행정적 지원 등 다양한 측면에서 위탁기관의 지원을 받게 됨 ･ 노인복지관이 위탁기관인 경우, 작은 노인복지관의 형태로 운영되어, 상담, 사례관리 등 서비스를 이용할 수 있으나, 전담인력 배치에 따른 재정적 부담 우려 ･ 위탁기관의 운영방법에 따라 카네이션하우스의 운영이 좌우되며 경우에 따라서는 위탁기관의 하나의 사업으로 운영되어 지역사회에 기반한 공동체 형성이 어려울 수 도 있어 모니터링이 필요

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 66 - 마을리더형 카네이션은 <그림 Ⅲ-5>와 같이 지역자원 연계·개발, 일거리 발굴, 도·시·군과의 행정처리 등을 마을리더가 전부 수행해야함으로 마을리더를 위한 지원체계 필요 ･ 마을리더의 역량강화와 사업운영에 대한 컨설팅 필요 <그림 Ⅲ-5> 카네이션하우스 운영주체별 지역자원연계 현황 ○ 카네이션하우스 사업의 궁극적 지향점인 독거노인의 공동체 기능 회복과 사회 적 안전망 보완을 위한 운영주체로는 마을리더형이 적합 - 마을리더형 운영은 개인의 역량에 따라 사업의 운영이 좌우됨. 역량을 갖춘 마을리 더를 찾는 것이 쉽지 않음 ･ 현재 마을리더가 소액의 수고비를 받는 경우도 있으나, 대부분 자원봉사로 진행되 고 있어 마을리더 개인의 희생이 수반됨 ･ 마을리더형의 지속가능을 위해 마을리더의 역량강화를 포함한 지원 필요 - 마을리더형으로 운영을 하되 마을리더가 역량을 갖출 때까지 사업초기에는 지역복 지기관에서 지원하는 변형형태 또는 지역의 마을리더형 카네이션하우스 3~4개소를 Ⅲ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 진 단 67 지역복지기관이 모니터링하며 재정관리, 사례관리 등을 지원하는 복합형태 검토 가능 □ 지역 독거노인들의 접근성을 확보를 위한 OUT-REACH와 사례관리 강화 ○ 기존 마을회관, 경로당, 복지관에 참석하지 않았던 독거노인들도 카네이션하우 스 관련 정보에 노출될 수 있도록 OUT-REACH 홍보전략을 강화 - 현재 카네이션하우스 참석자들은 기존 기관에 이미 참석하거나 회원으로 등록되어 있던 노인들로 구성 - 기존 지역사회 활동에 참여하지 않았던 독거노인들이 카네이션하우스에 참여할 수 있도록 지역사회 홍보를 다원화하는 것이 필요 ○ 일부 카네이션하우스 중 원거리에서 오는 고령층이 존재하고 있는데 이를 해결 하기 위한 방안 모색 - 카네이션하우스의 희소성으로 인해 원거리에서 참석하는 고령층의 경우 교통편을 제공하는 경우도 존재하고 있으나 고비용의 문제가 발생 - 또한 원거리 참석자가 많은 경우 날씨에 의해 참여자가 감소하여 프로그램 운영에 어려움이 발생 ○ 지역의 독거노인종합지원센터 등 독거노인지원기관과 연계하여 카네이션하우스 의 이용노인 확대, 위험군에 대한 사례관리 및 모니터링을 활성화 - 카네이션하우스에 참가하는 독거노인 중 건강, 사회참여, 소득분야에 어려움을 경험 하는 경우 지역 사례관리시스템을 활용하여 위험요소를 해소하도록 유도 - 카네이션하우스가 단순한 모임장소로 활용되기보다는 위험군에 속하거나 위험에 노 출되어있는 독거노인의 문제해결 장소로 이용될 수 있도록 지역의 독거노인지원기 관과 협력하여 모니터링 강화 - 따라서 장기적으로는 지역독거노인의 수요와 욕구에 따른 카네이션하우스 신설 등 의 방안들도 고려하는 것이 필요 - 독거노인의 심리적 ·경제적 안정을 위해 일부 위탁형 카네이션하우스에서 제공하 고 있는 사례관리·상담을 확대

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 72 확보’라는 정책목표를 달성하는데 중점 ○ 중앙정부의 독거노인지원정책과 더불어 경기도는 지역적 특성과 욕구에 맞는 지역체감형 독거노인프로그램을 구축 - 경기도의 카네이션하우스는 2013년 시범사업 이후 경기도의 대표적인 지역사회 특 화 독거노인 프로그램으로 자리를 잡아가고 있는 상황 - 2013년 10개소에서 2016년 현재 35개소로 확대 운영되고 있으며 2016년에는 10개 소가 추가 설치될 계획 - 지역 내 독거노인들의 노후생활 안정뿐만 아니라 지역사회 다른 고령층들과도 교 류를 확대하는 공동체인프라 역할 수행 ○ 경기도 특화된 카네이션하우스의 정책목표를 달성하기 위해서는 독거노인의 3 대 욕구에 대해 선택과 집중하는 것이 필요 - 독거노인의 욕구 중 육체적·정신적 건강, 사회참여 확대, 소득안정의 3대 욕구는 고령화로 확대되는 독거노인의 활기찬 노후생활안정을 위해 필수적인 요소 - 건강은 치료보다도 예방 및 관리에 중점을 두어 운동, 영양섭취, 우울증 예방 등에 중점 - 사회와의 배제(social exclusion)를 사전에 예방하여 노후 삶을 활기차게 보낼 수 있 도록 지역사회와의 교류를 적극적으로 활용 - 적은 금액이지만 안정적이고 지속적인 소득창출이 가능하도록 지역 내 기업과의 지속적인 교류 증대 □ 카네이션하우스의 정책적 목표를 실현하기 위한 4대 전략으로 운영방안 개선, 인프라 구축, 지역자원과의 협력, 행정적 지원이 필요 ○ 기존의 카네이션 운영방식을 독거노인의 노후생활안정과 공동체 기능 회복에 초점을 두어 정책목표 실현이 가능하도록 개선 - 지역환경별 맞춤형 운영 프로그램을 개발하고 효과적·효율적 운영체계를 도입 ○ 카네이션하우스를 고령친화적 시설로 표준화하고 신체 약화로 휠체어 등 복지 용구를 사용하는 고령층도 안전하게 접근할 수 있도록 인프라 개선 ○ 고령사회에 대비하고 카네이션하우스의 지속가능성을 담보하기 위해 지역 내 민간 자원과의 협력을 강화

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 74 2 카네이션하우스 사업의 운영방안 개선 □ 지역환경을 고려한 운영 프로그램의 차별화 ○ 노인의 주요 관심사는 건강과 경제적 문제로, 특히 경제적 활동에 대한 욕구가 높음 ○ 카네이션하우스 사업은 경기도 조례에서 제시하고 있는 주요 기능의 다양성을 고려 프로그램을 제공하여야 하며 지역여건에 따라 차이를 두는 것이 바람직함 - 농촌지역은 도시지역과 달리 농업과 관련된 일상적인 경제활동을 하고 있는 경우 가 대부분으로 일거리와 무관하게 운영하는 것은 힘든 상황 ･ 사례조사 결과, 여가프로그램을 위한 일거리 시간을 줄이는 것을 원하지 않으며 여 가프로그램 참여 위주의 카네이션하우스 이용은 희망하지 않음 ･ 이용노인들에게 농사가 주요한 경제활동인 경우 카네이션하우스 운영이 어려움 - 도시형 카네이션하우스 이용노인도 경제적 활동에 대한 욕구는 높으나, 노인일자리 사업의 ‘공동작업장’과 차별성을 갖는 프로그램운영이 필요 ･ 사례조사 대상 노인도 처음에는 일거리에 대한 욕구가 매우 높았으나, 다양한 프로그 램과 서비스의 이용으로 경제활동 이외의 삶의 질 변화에 관심도가 높아짐 ･ 일거리를 통한 경제활동의 욕구는 잠재되어있는 것으로 보임 ○ 농촌형 카네이션하우스는 결속력을 가질 수 있는 경제활동을 중심으로 한 공동 작업형 운영이 필요하며 도시형 카네이션하우스는 노인일자리사업의 ‘공동작업 장’과의 차별성을 갖는 다양한 프로그램 접근과 일거리를 통한 경제활동을 함께 운영하는 것이 필요 ○ 위탁형 카네이션하우스보다 마을리더형이 지역공동체의 구심점 역할을 수행하 기 수월한 것으로 보이며 이를 위한 프로그램 또는 중식제공이 고려되어야함 □ 사업대상자 선정 조건의 확대 ○ 현재 카네이션하우스 사업은 독거노인8)이 대상이나 독거노인을 주 대상으로 하 8) 경기도 카네이션하우스 운영 및 지원 조례 2. 독거노인 등이란 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 65세 이상인 사람 중에서 경기도지사(이하 도지사라 Ⅳ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 발 전 방 안 75 되 노인가구·조손가구 등의 65세 이상 노인과 60세 이상 노인으로 대상선정 범 위 확대 필요 - 부락중심의 농촌의 경우, 부락 전체 노인이 20명 안팎으로 마을 공동체 구성을 위 해 가구 유형이나 연령 등의 제한적 확대 검토 필요 - 일거리 운영에 있어서도 젊은 노인이 관리하는 것이 도움이 됨 ○ 생활근거지와 카네이션하우스의 거리를 좁히기 위해 경로당 이용노인과 재가노 인복지서비스 이용노인의 제한 조건 완화 - 시·군에 따라서는 복지서비스 중복지원 방지를 위해 경로당 이용노인, 재가복지서 비스 이용노인을 제외하는 조건을 적용하고 있음 - 경로당 이용노인을 사업대상에서 제외함으로 이용노인의 거주지와 카네이션하우스 가 멀어져 차량지원 등 비용이 발생할 수 있음 - 재가노인복지서비스와 중복지원방지를 대상자 선정조건으로 고려할 때에는 이용서 비스의 내용이 고려되어야 함 □ 이용자 간의 갈등조정, 이용노인의 생활코디네이터, 자원 발굴, 프로그 램의 기획·관리를 위해 전담인력배치 필요 ○ 심층면접조사에서 나타난 것처럼 전담인력은 이용노인 간의 갈등조정과 프로그 램 기획 및 관리, 자원 발굴, 회원 모집, 이용노인의 생활코디네이터, 사례관리 등의 업무와 일거리 관리 수행 - 노인복지관의 경로당 활성화 사업과 비교하면 경로당 활성화 사업은 1명의 사업 담 당자가 여러 곳의 경로당을 관리하게 되므로 이용노인에 대한 파악, 경로당 특성에 맞는 프로그램 기획 및 모니터링에 한계가 있음 - 지역 내 2~3개소의 카네이션하우스를 전담인력 1인이 담당하는 것이 효율적임 - 농촌형 카네이션하우스는 부녀회장이나 마을이장과 같은 마을리더가 운영관리하고 있으나 본업으로 수행하는 것이 아니므로 마을리더가 충분히 역할을 수행하지 않 한다)가 선정하는 사람을 말한다. 가. 부양의무자 없이 홀로 생활하는 노인 나. 부양의무자가 있으나 도움을 받지 못하는 노인 다. 가족 등과 같은 주소지에 등재되어 있으나 사실상 혼자 사는 노인 라. 그 밖에 시설 이용이 필요하다고 해당 시장·군수가 인정하여 추천하는 노인

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 76 는 경우는 카네이션하우스가 경로당과 같이 운영될 우려가 있음 ○ 전담인력은 카네이션하우스에 상주하는 인력으로 자원 발굴, 프로그램 기획 관 리가 가능한 사회복지사(‘독거노인 친구만들기 사업’ 전담인력 수준)가 적정 - 상주전담인력이 아닌 마을리더나 복지관에서 겸직을 하는 보조인력인 경우 수당을 지급하여 근로의욕을 고양시키는 것을 검토 - 장기적으로 전담인력 배치가 어려운 상황에서는 카네이션하우스 사업의 안착기까 지는 필요 □ 카네이션하우스 사업운영의 적정예산 필요 ○ 현재 카네이션하우스의 운영예산은 10,000천원(경기도 3,000천원, 시·군 7,000 원)으로 인건비, 프로그램운영비, 운영비(식사, 냉난방비) 등으로 사용 - 카네이션하우스의 효과적 운영을 위한 전담인력 배치를 위해 적정한 예산 마련 필요 ○ 위탁형 카네이션하우스 중 노인복지관이 운영하는 경우는 복지관의 후원물품, 프로그램 강사, 유류비 등이 지원되고 있으나 마을리더가 운영하는 카네이션에 서는 적은 예산으로 프로그램 운영에 한계, 유형별 편차 발생 - 마을리더형 카네이션하우스는 위탁형보다 지원이 부족함으로 민간협력체계 구축 등의 노력이 필요 - 일부 카네이션하우스는 중식이나 여가프로그램을 제공하지 않거나 농번기에는 카 네이션하우스 운영을 하지 않는 곳이 있으므로 예산 사용에 대한 철저한 모니터링 실시 - 카네이션하우스 사업운영에 따른 적정 예산 지원계획 수립 필요 Ⅳ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 발 전 방 안 77 3 고령친화적 시설 인프라 구축 □ 카네이션하우스의 건축시설을 고령친화적으로 표준화하고 독거노인 및 일반고령층의 프라이버시와 안전성을 확보하도록 구성 ○ 고령층을 위한 시설임에도 불구하고 현관, 거실, 부엌 등 시설마다 고령층을 위 한 편의시설 등이 다소 부족하고 시설별 차이가 발생(문자영 외, 2015) - 현관에는 신발장이 있으나 보조의자가 없어 노인들의 신발신기 편하도록 보조의자 가 필요 - 거실 및 부엌에는 개인수납장 옷장, 안마기, 에어컨, 냉장고 김치냉장고 등이 있었 는데 장비의 설치유무는 시설마다 차이가 존재 ○ 현재 카네이션하우스의 모든 시설이 거실위주로 구성되어 있으며 개방성이 크 고 다용도로 활용할 수 있지만 개인프라이버시가 확보되지 않은 단점이 존재 - 휴식을 취하는 노인과 여가오락을 즐기는 노인들이 함께 이용할 수 있도록 프라이 버시 확보공간을 분리하여 운영 - 화장실의 경우 남녀공용으로 사용하는 곳이 많았는데 이에 대한 여성노인들의 불 편함이 존재 ○ 카네이션하우스의 지역별, 건물별 다양성은 인정하지만 고령층의 안전을 확보할 수 있는 시설기준은 마련하는 것이 바람직 - 안전을 위한 ‘안전손잡이’와 같은 기본 시설을 표준화하여 낙상 등의 안전사고 예방 이 필요 - 최근 소파생활을 선호하는 고령층도 증가하고 관절질환 관련 노인의 경우, 소파를 두는 것이 생활건강에 중요하므로 소파를 두도록 권장하는 것도 요구 ･ 좌식생활이 익숙하여 대부분의 카네이션하우스에 온돌이 설치되어 있는 상황 □ 신체약화로 인해 휠체어, 보행기, 지팡이 등 복지용구를 사용하는 독거 노인의 카네이션하우스 접근성을 획기적으로 개선 ○ 입구부터 계단이 있는 곳도 있어 휠체어나 보행기를 사용하는 독거노인의 접근 성이 매우 낮은 상황

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 78 - 현재 카네이션하우스 참석자들은 상대적으로 건강상태가 좋아 복지용구를 사용하 지 않고 있으나 고령화 진행으로 복지용구 사용 가능성이 증대되는 실정 - 다른 한편으로는 카네이션하우스의 장애인 접근성이 매우 낮아 복지용구를 사용하 는 독거노인의 방문이 없는 것으로 예측 ○ 화장실 및 거실 등에 단차제거, 보조 손잡이 등을 설치하도록 의무화 - 화장실 경우에는 문 폭이 좁거나 단차가 높아 거동이 불편한 노인의 이용에 어려움 이 존재 ･ 화장실 내부에도 안전손잡이, 휠체어 이용 가능한 시설 등이 부재한 실정 ○ 장기적으로는 카네이션하우스가 장애물 없는 생활환경 인증(Barrier Free인증)을 받을 수 있는 상태로 발전(한국장애인개발원) - 장애물 없는 생활환경 인증제도는 어린이 노인, 장애인, 임산부뿐만 아니라 일시적 장애인등이 개별시설물 지역을 접근 이용 이동함에 있어 불편을 느끼지 않도록 계 획 설계, 시공, 관리 여부를 평가하는 제도 - BF인증제는 ‘장애인 노인 임산부 등의 편의증진보장에 관한 법률’의 제102조 2항, ‘교통약자의 이동편의 증진법’ 제172조 2항, ‘장애물 없는 생활환경 인증에 관한 규 칙’에 근거한 것으로 카네이션하우스의 노인 접근성 확보를 위한 기준을 제공 4 지역민간자원과의 협력 □ 독거노인의 노후생활안정이라는 정책목표를 달성하기 위해서는 카네이 션하우스와 독거노인을 위한 다른 서비스들과 연계하는 것이 필요 ○ 카네이션하우스에 참석했던 독거노인이 건강 및 생활여건 악화로 참석하지 않 은 경우 재가서비스와 연계한 사후관리 체계를 구축 - 현재는 카네이션하우스에 참석하는 경우에만 독거노인관련 서비스가 진행되고 있 으나, 위험에 처하여 도움이 필요한 경우에는 방치되는 상황 ○ 기타 독거노인관련 서비스와 연계하여 카네이션하우스 프로그램의 사각지대에 놓인 독거노인에 대한 관리를 추진 Ⅳ 카 네 이 션 하 우 스 사 업 발 전 방 안 79 - 지역기반 민간자원을 활용하여 독거노인을 위한 사각지대 해소 및 지역공동체 회 복에 기여 <그림 Ⅳ-2> 독거노인을 위한 카네이션하우스의 지역민자원과의 협력 □ 카네이션하우스의 장기적 지속가능성을 확보하기 위해서는 민간기관의 참여를 유도하고 협력을 강화하는 것이 필요 ○ 고령화와 노인 1인가구의 지속적인 증가로 인해 카네이션하우스에 대한 욕구가 증가할 것으로 예상되어 정부주도의 카네이션하우스 운영은 재정적 부담으로 인한 장기적 지속가능성을 담보하기 어려운 실정 - 카네이션하우스는 독거노인을 위한 중추 역할을 수행하여 독거노인종합지원센터와 같은 기존 시설 및 프로그램과의 협력을 강화 ○ 경기도는 법적·제도 지원 및 초기인프라 구축을 위한 지원에 중점을 두고 운영 및 관리는 점차적으로 민간기관이 참여하는 방향으로 유도하는 것이 필요 - 이를 위해 독거노인을 위한 기존 지역기반 복지관, 재단, 종교단체들이 참여할 수 있는 여건을 조성 ○ 카네이션하우스가 고령사회의 독거노인문제를 경감시킬 수 있는 다양한 민간자 원의 참여 및 민간자원의 허브역할을 수행

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 80 - 지역사회에서 독거노인들이 필요한 정보와 도움을 받을 수 있는 지역자원의 중심 역할을 수행할 수 있도록 민간의 자발적인 참여와 협력을 통한 ‘독거노인 민·관협 력센터’로서 발전하는 것이 필요 - 미국의 시니어문화공간인 모어 댄 어 카페(More than a Cafe)와 같이 지역사회 주 민들과 노인들이 쉽게 접근하여 노인문제 해결을 위한 다양한 정보를 제공하고 문 제해결에 참여 <사례 : 시니어를 위한 스타벅스 More than a Cafe>  미국 시카고 거주 시니어들을 위한 ‘시니어버전’ 스타벅스에 해당되는 복합문화공간으로 단순한 카페 기능과 함께 지역사회교류의 장소로 활용  카페기능 이외에도 각종 요가, 치매예방, 컴퓨터 교실 등의 세미나가 개설되는 등 먹고 마시는 카페기능을 넘어 교육과 커뮤니티의 기능도 수행  세련된 카페분위기 속에서 시니어들의 신체적, 심리적, 사회적 특성을 잘 아는 직원들의 서비스를 받으며 오전 7시부터 비교적 저렴하고 질 높은 식사를 할 수 있고 주말에는 자녀, 손자손녀와 다양한 프로그램도 함께 가능  시카고의 세 곳에서 운영되는 카페프랜차이즈로 카페 인근 약 3km 이내에 거주하는 시니어들이 1곳당 매일 150~300명이 방문한다. 방문객 중 약 70%가 한 달에 10회 이상 방문하는 등 인기가 높음 자료: 백세신문(2011. 1. 27). http://www.100ssd.co.kr/news/articleView.html?idxno=16402 □ 사각지대에 있는 독거노인을 발굴하기 위해서는 카네이션하우스의 프로 그램을 기존 지역기관들과 공유하며 홍보 ○ 고령층의 특징에 따라 접근도가 상이한 기존의 복지기관, 복지재단, 종교시설 등과 협력하여 카네이션하우스의 역할과 비전을 공유하고 협력을 강화 - 기존단체의 행사나 프로그램에 참여하여 카네이션하우스의 역할과 비전을 공유

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 86 중앙정부에서 진행 중이며 경기도에서는 노인자살예방사업, 학대예방사업 등을 시행하고 있으나 고위험군이 대상으로 활동 가능하고 심리적 외로움을 겪는 독 거노인은 정책적 사각지대에 해당 ○ 활동이 가능한 노인은 경로당, 노인복지관을 이용하고 있으나, 휴식활동을 중심 으로 하는 경로당과 물리적 접근성에 한계가 있는 노인복지관 이용은 심리적 외 로움과 경제적 외로움을 겪는 독거노인의 욕구 해소에는 한계 □ 독거노인의 욕구를 기반으로 한 카네이션하우스 사업 운영 ○ 독거노인의 욕구는 심리적 외로움과 경제적 어려움을 해결하기 위한 건강증진 및 관리, 사회참여확대, 소득안정이며 이를 위한 35개소 카네이션하우스 운영 중 - 건강 증진 및 관리 : 식사제공을 통한 영양증진, 운동프로그램 운영으로 건강관리, 교류를 통한 우울증 해소 - 사회참여확대 : 여가 및 문화생활을 통한 지역사회와 교류, 활동적 노후생활지원 - 소득안정 : 정기적, 안정적 소득 활동, 소득활동을 통한 노후준비 □ 독거노인카네이션하우스 사업 진단 결과 ○ 카네이션하우스 사업은 지역의 여건에 따라 운영 - 도시형 카네이션하우스 ･ 도시형은 노인복지관의 위탁사업으로 운영되는 되는 경우가 농촌형보다 많으며 건 강·여가프로그램과 일거리를 운영 - 농촌형 카네이션하우스 ･ 농촌형은 일거리와 중식을 통한 지역사회의 공동체 거점으로 운영, 마을리더가 운 영하는 카네이션하우스가 대부분 ○ 운영주체에 따라 위탁형, 마을리더형으로 운영 - 위탁형 카네이션하우스에는 노인복지관, 시니어클럽, 대한노인회, 노인주거복지시 설이 위탁운영 - 노인복지관 위탁형(10개소) ･ 작은 노인복지관으로 운영되고 있어 건강·여가프로그램 중심으로 일거리와 식사를 제공 Ⅴ 결 론 87 ･ 체계적 운영 ･ 지역공동체 형성 중심의 카네이션하우스, 일거리 중심의 카네이션하우스 등 위탁받 은 노인복지관의 성격에 따라 다소 차이 ･ 전담인력 인건비의 문제 내포 - 시니어클럽 위탁형(3개소) ･ 일거리 중심으로 운영, 식사 제공 안하는 곳이 2개소 ･ 과도한 일거리 진행으로 이용노인에게 부담을 주는 곳과 농사활동으로 장기간 운영 이 안 되는 곳이 있어 모니터링 필요 - 노인주거복지시설위탁형(1개소) ･ 노인주거복지시설 부지 내에 설치되어 거주자 참여 유인과 외부노인 유입에 어려움 존재 ･ 시설종사자와 카네이션하우스 운영자가 동일하여 과중한 업무와 업무분장에 대한 검토 필요 - 대한노인회(7개소) ･ 경로당 리모델링으로 경로당과 회원, 공간 공유 ･ 기존 경로당회원과 일거리작업 관련 갈등, 기존 경로당과 동일한 의사결정구조에 대한 조정필요 ･ 경로당과 유사하게 운영되는 곳은 차별화 필요 - 마을리더형(13개소) ･ 건강·여가프로그램, 일거리는 카네이션하우스 이용노인을 중심으로 하나 중식을 마을 주민과 함께함으로 마을공동체의 거점으로 활용 ･ 마을리더의 역량에 따라 프로그램 운영, 일거리 운영에 차이가 있어 마을리더의 역 량강화를 위한 교육 필요 ･ 마을리더 배치는 마을을 잘 알고 있는 읍면동복지협의체와의 협력 검토 ○ 지역여건과 운영주체에 따라 다양하게 운영되고 있는 카네이션하우스는 건강· 여가프로그램과 일거리, 공동체 구성에 균형 있는 운영 필요 □ 향후 카네이션하우스 사업 발전방안 ○ 카네이션하우스의 정책적 목표를 실현하기 위한 4대 전략으로 운영방안개선, 인 프라 구축, 지역자원과의 협력, 행정적 지원이 필요

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 88 - 기존의 카네이션 운영방식을 독거노인의 노후생활안정에 초점을 두어 정책목표 실 현이 가능하도록 개선 ･ 지역환경별 맞춤형 운영 프로그램을 개발하고 효과적·효율적 운영체계를 도입 - 카네이션하우스를 고령친화적 시설로 표준화하고 신체 약화로 휠체어 등 복지용구 를 사용하는 고령층도 안전하게 접근할 수 있도록 인프라 개선 - 고령사회에 대비하고 카네이션하우스의 지속가능성을 담보하기 위해 지역 내 민간 자원과의 협력을 강화 ･ 지역 내 독거노인관련 보건·복지프로그램과의 연계 및 민간자원과의 협력을 강화 - 카네이션하우스발전을 위한 행정적 지원을 강화하여 법·제도적 환경개선을 지속 적으로 실시 ･ 카네이션하우스의 기본적 공통된 운영을 위해 운영지침 개발 및 보급 ･ 운영지침에 따른 시설과 이용노인에 대한 정기적 모니터링 실시 ○ 향후 독거노인의 지속적 증가가 전망되는 상황에서 카네이션하우스는 활동이 가능한 노인을 위한 사회관계망 구축과 자발적 공동체 형성에 주요한 역할을 담 당할 것으로 보임 ○ 운영방안개선과 고령친화적 인프라 구축, 지역민간자원 협력, 행정적 지원체계 구축 등으로 카네이션하우스의 지속적 발전 도모 2 정책제언 □ 운영지침 및 매뉴얼 개발 필요 ○ 현재 카네이션하우스 사업은 조례에 근거하고 있으나, 운영지침이 내려져 있지 않아 현장에서 혼란스러운 경우가 있음 ○ 지역밀착형 사업으로 지역의 여건을 충분히 반영해야하는 사업이지만 사업초기 와 상황이 변화했으므로 대상자 선정, 운영프로그램의 범위, 지역연계대상 기관 과의 원활한 연계를 위한 지침개발이 필요 ○ 운영지침은 공통사항에 대한 내용과 지역여건을 고려한 도시형과 농촌형, 운영 Ⅴ 결 론 89 주체에 따라 위탁형과 마을리더형으로 분류하여 작성될 필요가 있음 ○ 운영지침에는 다음과 같은 내용이 포함되어야함 - 대상 : 선정기준 - 적정인원 수 : 15~20명(전담인력과 연면적 고려) - 운영프로그램 : 건강프로그램(보건소, 의료기관을 연계한 보건·의료·복지프로그 램), 상담프로그램, 일거리, 사회참여(나들이, 자원봉사 등) - 공간배치 : 프로그램실, 상담실, 화장실, 창고 주방, 세탁실 등 ○ 여가프로그램과 일거리의 운영과 지역자원과의 연계 등 구체적이 매뉴얼 필요 □ 전담인력 배치와 적정 예산 수립 ○ 카네이션하우스가 노인 1인가구의 친목도모를 목적으로 지역주민의 조직화를 통해 자생적 운영이 바람직하나 이용노인의 평균 연령 76.95세로 이용노인이 스 스로 서로간의 갈등을 해소하며 지역자원을 발굴·연계하고 일거리를 관리하기 에 한계 ○ 전담인력의 배치와 그에 따른 예산 책정이 필요 ○ 카네이션하우스의 운영형태에 따라 상주 전담인력 또는 겸직 전담인력을 배치, 카네이션하우스 운영예산으로 10,000천원이 수립되어있으나 전담인력의 인건비 를 포함하면 부족 ○ 운영형태에 따라 전담인력 배치 방식과 예산 조정 필요 - 마을리더형 카네이션하우스는 전담인력배치보다는 마을리더에게 수당 등의 인센티 브를 고려 - 마을리더형 카네이션하우스는 마을리더의 역량에 따라 카네이션하우스 운영에 큰 차이가 예상됨으로 적절한 교육과 컨설팅 필요 □ 정기적 모니터링 실시 ○ 카네이션하우스는 지역여건에 따라 다양하게 운영되고 있으며 다양성에 영향을 주는 요인은 운영주체, 지자체의 의지, 이용노인의 의지 등 - 사례조사 결과에서처럼 노인복지관이 운영하는 카네이션하우스는 프로그램 운영에 중점

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 90 - 이용노인이 기존에 경제활동을 하고 있는 카네이션하우스는 일거리에 중점 - 카네이션하우스에 따라서는 프로그램 운영 없이 휴식활동을 하고 있는 곳이 있으 며 이용노인의 의사에 반해서 일거리 중점으로 운영되는 곳이 있음 ○ 지역맞춤형 다양한 운영을 권장하며 일정한 운영기준을 제시하여 기본적인 운 영형태 제시와 정기적인 모니터링이 필요하며 운영이 미비할 경우에는 운영주 체의 변경 등을 고려 - 모니터링은 평가단을 구성하여 서류에 의한 평가가 아닌 현장평가 중심으로 예산 사용, 프로그램운영 등 실제적인 모니터링이 필요 ○ 사업의 성과분석을 위해 만족도 조사, 우울증 조사, 건강수치 등 이용노인을 대 상으로 한 정기적인 모니터링도 필요 □ 임시적·일시적 거주 시 필요한 행정적 지원 ○ 지자체에서 시작된 노인 1인가구의 공동생활지원이 ‘독거노인공동생활홈’ 사업 을 통해서 전국으로 확대 ○ 경기도의 카네이션하우스는 ‘카네이션하우스 운영 및 지원조례’에 의해 이미 주 거기능이 가능한 상태 - 경로당 또는 마을회관에서 이용하여 노인이 공동생활을 할 수 있도록 입법예고 - 일부 농촌형 카네이션하우스는 일시적·임시적 주거가 가능한 상태로 운영 ○ 그러나 주거를 위한 안전수칙, 안전장비 등 안전대비, 만약의 사고에 대한 행정 적 절차 등 행정적 지원 절차 마련 ○ 이용노인에게 카네이션하우스에서 주거의 필요성은 크게 공감하지 못하는 상태 로 노인에게 심리적 외로움을 해소하기 위한 공동생활 속에서도 자신만의 고유 공간이 필요한 것으로 보임 □ 카네이션하우스의 발전적 방안을 실현하기 위한 조례개정 검토 ○ ‘카네이션하우스 운영 및 지원조례’에는 카네이션하우스에 대한 모니터링 기능 이 제시되어있지 않음 - 대상자, 사업내용, 예산 활용 등에 대한 정기적 모니터링 필요

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 96 시・군명 카네이션하우스명 설치일 운영주체 주소 수원시 (2) 수원시카네이션 하우스(이화) 2014.12. 시니어클럽 경기도 수원시 장안구 장안로 478번길 55 수원시카네이션 하우스(버드내) 2015.03. 시니어클럽 경기도 수원시 권선구 수원천로 24번길 성남시 성남시카네이션하우스 2014.09. 노인복지관 경기도 성남시 수정구 제일로 131번길 4 부천시 부천시카네이션하우스 2014.09. 노인복지관 경기도 부천시 원미구 부흥로 457번길 35 안양시 안양시카네이션하우스 2013.07. 노인복지관 경기도 안양시 만안구 병목안로 130번길 115-16 안산시 안산시카네이션하우스 2014.12. 노인복지관 경기도 안산시 단원구 지곡6번길 33, 2층 용인시 용인시카네이션하우스 2015.02. 기타(재단) 경기도 용인시 처인구 중부대로 1424번길 11-2 광명시 (3) 광명3동 카네이션하우스 2014.07. 대한노인회 경기도 광명시 오리로 942번길 20-1 광명2동 카네이션하우스 2015.03. 경기도 광명시 광이로 65번길 3 안현카네이션 하우스 2015.03. 경기도 광명시 안재로 16번길 10 시흥시 시흥시카네이션하우스 2015.01. 노인복지관 경기도 시흥시 시청로 68번길 4, 장현엔플러스빌 110호 군포시 군포시카네이션하우스 2014.12. 노인복지관 경기도 군포시 고산로 223번길 화성시 장안1,2리할머니 노인회관 카네이션하우스 2014.12. 마을리더 경기도 화성시 장안면 상두원길 79 이천시 (2) 고당3리 카네이션하우스 2013.12. 마을리더 경기도 이천시 율면 고당로 120번길 10 상봉3리 카네이션하우스 2015.11. 경기도 이천시 설성면 설가로 219번길 237 김포시 누산3,4,6리 카네이션하우스 2015.01. 대한노인회 경기도 김포시 양촌읍 누산로 6번길 70 안성시 (2) 사갑카네이션하 우스 2014.12. 마을리더 경기도 안성시 서운면 사갑2길 7 관동마을 카네이션하우스 2015.09. 경기도 안성시 양성면 관동길 5 의왕시 의왕시카네이션하우스 2015.03. 노인복지관 경기도 의왕시 덕영대로 95 <부록 2> 독거노인 카네이션하우스 현황 부 록 97 시・군명 카네이션하우스명 설치일 운영주체 주소 오산시 (2) 대원1동 카네이션하우스 2014.07. 대한노인회 경기도 오산시 부원로 87번길 120 웃말카네이션하 우스 2014.11. 마을리더 경기도 오산시 경기동로 8번길 24-13 여주시 (2) 외룡리카네이션 하우스 2013.11. 마을리더 경기도 여주시 북내면 외룡길 97 이로2리 카네이션하우스 2015.01. 경기도 여주시 강천면 거문동 1길 5-1 양평군 회현2리 카네이션하우스 2014.07. 대한노인회 경기도 양평군 양평읍 충신로 174번길 고양시 고양시카네이션하우스 2014.09. 기타(재단) 경기도 고양시 덕양구 토당로 104번길 18, 2층 남양주시 남양주시 카네이션하우스 2015.03. 마을리더 경기도 남양주시 수동면 지둔로 7-8 구리시 구리시카네이션하우스 2013.12. 시니어클럽 경기도 구리시 장자대로 1번길 82-10 포천시 (2) 문암리 카네이션하우스 2014.12. 마을리더 경기도 포천시 영북면 문암길 21-1 초과2리 카네이션하우스 경기도 포천시 관인면 창동로 1754번길 70-25 양주시 덕계12통 카네이션하우스 2015.07. 마을리더 경기도 양주시 평화로 1416번길 34-24 동두천시 동두천카네이션하우스 2014.12. 노인복지관 경기도 동두천시 안흥로 11번길 24-16 가평군 (2) 백둔리카네이션 하우스 2014.09. 노인복지관 경기도 가평군 북면 백둔리 486-6 금대리카네이션 하우스 2014.12. 경기도 가평군 가평읍 금대리 비령대길 112 연천군 (2) 도신4리 카네이션하우스 2014.07. 마을리더 경기도 연천군 신서면 도신로 43 전곡4리 카네이션하우스 2015.06. 대한노인회 경기도 연천군 전곡읍 전곡역로 72번길 66 자료 : 경기도 독거노인 카네이션하우스 실태조사 결과(2016.04. 기준)

독거노인 카네이션하우스 사업진단 및 발전방안 연구 100 2. 안산시 카네이션하우스 □ 방문 개요 ○ 일 시 : 2016. 03. 08. (금), 14:00~16:00 ○ 장 소 : 안산시 카네이션하우스(주택단지로 조성 중인 지역이며 노인의 거주비 율이 낮음) □ 운영 현황 ○ 시설규모 : 연면적 136.07㎡(프로그램실, 상담실, 사무실, 부엌 등) ○ 시설개소 : 2014. 12. / ※ 기존에 경로당 2층을 리모델링 ○ 운영기관 : 단원구 노인복지관 ○ 이용인원 : 25명(전담인력 1명, 안산시 부담) / ※ 평균연령 77.6세(최연소 68세, 최고 령 99세) ○ 일 과 : - 09:00~10:00 : 건강체크 - 10:00~12:00 : 프로그램 운영(요가, 한글·영어교실, 생활체조, 보건교육 등) - 12:00~13:00 : 이용노인이 회의를 통해 식사당번을 정함 - 13:00~14:00 : 식사 후 정리 및 산책 - 14:00~17:00 : 공동작업(주3회), 노래교실, 건강치료기 이용 ○ 일거리 : 1일당 월 25천원 ○ 예산지원 : 2014년 운영비 80,000천원, 2015년 운영비 42,329천원, 2016년 운영 비 41,740천원 - 2014년 시비(72,000천원), 2015년 시비(32,780천원), 복지관자부담(8,549천원), 2016 년 시(35,500천원) 복지관자부담(5,240천원) □ 검토의견 ○ 안산시 카네이션하우스는 노인이 의사결정에 참여하는 공동체 조직에 관심을 갖고 운영 중 부 록 101 - 이용노인의 거주지역을 중심으로 프로그램 활동을 운영 카네이션하우스 내에서 뿐 만 아니라 지역사회에서도 공동체 형성할 수 있도록 함 - 카네이션하우스가 운영되지 않는 주말에도 자발적으로 서로의 안부를 확인 - 자발적 공동체 구성은 지역맞춤형 공동체 기능 회복으로 이어질 것으로 기대 ○ 2016년 현재 이용노인이 25명으로 이용노인의 수가 많아서 갈등 조정, 사례관리 등에 어려움이 있음 - 연면적과 전담인력 등을 고려한 이용인원의 범위 조정 필요 ○ 안산시의 추가부담금으로 카네이션하우스 전담인력의 인건비와 프로그램 운영 비를 충당하고 있으며 노인복지관의 후원물품 등 활용 - 카네이션하우스와 이용노인의 거주지가 원거리인 관계로 노인의 이동을 위해 노인 복지관에서 카네이션하우스 전용 차량 제공 - 안산시와 노인복지관에서는 지역사회에 기반을 둔 공동체조직으로 카네이션하우스 의 확대를 희망하고 있으나, 재정 및 운영의 어려움으로 고민 중 □ 사진 안산시 카네이션하우스 전경 내부(주방) 내부(방) 일거리(봉투 접기)