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요 약 iii 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 – 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 유형 주 요 내 용 특화프로그램키워드(예시) 제 1 유형 김홍도/홍난파 프로그램 (문화예술활동) 목표 * 예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리 매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다 행복한 삶을 즐김 * 대표사례(여주- 서당개설, 집성촌) - 생활예술 - 창작활동 - 예술창작 - 전통계승 - 기타 가치관/ 주요시점 * 예술 자체에 대한 신선한 호감, 새로운 발견 및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유 하는 동료의 발견 (단독형 프로그램) 내용 * 미술교실, 풍선아트, 공예교실, 국악, 사물놀 이 등과 같은 문화예술활동(참여, 생산을 모 두 포함) * 생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해 자발적, 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미 제 2 유형 손기정 프로그램 (건강 및 생활체육활동) 목표 * 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 * 대표사례(파주- 건강관리, 보건소협업) - 생활체육 - 건강관리 - 건강교실 - 스포츠 - 기타 가치관/ 주요시점 * 여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 라인댄스, 체조, 탁구, 타이치 등과 같은 건강 증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을 포함) , 건강관리는 자발적인 관리측면, 건강 교실은 교육의 측면이 강함 * 생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발 적이고 일상적인 체육활동을 의미함 제 3 유형 정약용 프로그램 (학습 활동) 목표 * 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 * 대표사례(평택- 신축 미니복지관 형태, 화성- 미니노인대학형태) - 사회교육 - 생활안전교육 - 시민의식교육 - 주체적 학습 - 정보화(IT)교육 - 지도자육성, 기타 가치관/ 주요시점 * 자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적 이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해 (단독형 프로그램) 내용 * 노인대학, pc교육 등의 학습활동, 예절교육, 낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목 적으로 강의를 듣거나, 강사가 되기 위한 배 움 활동을 모두 포함) 제 4 유형 9988톡톡 프로그램 (사교 활동) 목표 * 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방 * 대표사례(시흥- 프로그램의 다양화, 경로당 네트워크) - 동아리 - 사회유대감 - 고립예방 - 네트워크, 기타 가치관/ 주요시점 * 동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기 고 향유 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 ‘만 남’자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리, 산악회, 향우회 등) <표1> 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 – 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 –

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 iv 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 – 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 유형 주 요 내 용 특화프로그램키워드(예시) 제 5 유형 게임도서관 : 위드 테크 프로그램 (취미오락 활동) 목표 * 고전적 즐김, 재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구 * 대표사례(광주- 레고, 보드게임 조성) - 게임, 장난감 - 놀이 - 취미교실 - 사랑방 - 창작공방 - 세대교류 - 기타 가치관/ 주요시점 * 연령통합적 여가의 시점에서 1,3세대 교류 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 바둑, 장기, 오락게임, 영화감상 등 유희를 주목적으로 한 여가활동 제 6 유형 김정호 프로그램 (나들이/여행 활동) 목표 * 개방된 경로당의 모습 실현 * 대표사례(남양주- 청정지역 반딧불, 자연생태체험) - 자연생태체험 - 농촌체험 - 나들이 - 여행 - 기타 가치관/ 주요시점 * 지리, 역사지식의 제고 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 문화탐방, 여행 등과 같은 관광활동 * 타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류 * 자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류 제 7 유형 방정환 프로그램 (자원봉사 활동) 목표 * 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 * 대표사례(고양- 특별회원의 활약, 독거노인친구맺기) - 사회공헌 - 세대교류 - 자원봉사활동 - 기부활동 - 국가적 사회봉사 -재능나눔/재능기부 - 돌봄제공 활동 - 공감, 소통 - 기타 가치관/ 주요시점 * 도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식전환 * 사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는 존재로 인식(단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 마을가꾸기, 안전지킴이, 주차관리, 교통정리, 환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는 포함되지 않음) 제 8 유형 유일한 프로그램 (수익사업 활동) 목표 * 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제함께 해결 * 대표사례(양평- 산양삼, 이천- 블루베리, 가평- 잣) - 지속가능 - 거점 - 지역밀착 - 세대교류 - 시설개방 - 공동작업 - 공동생산 - 특용작물재배 - 사회적 기업 - 도시농협 - 자립, 기타 가치관/ 주요시점 * 장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경 험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자 생력 확보 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 1,3세대 통합프로그램, 작물재배, 공동작업장, 특화작물재배, 주말농장경작 등 지역의 자원 을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든 활동

목 차 v 1 서 론 / 1 1. 연구배경 ······································································································· 1 2. 연구목적 및 방법 ······················································································ 3 Ⅱ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발을 위한 기초분석 / 5 1. 경기도 경로당 프로그램 분석 ····································································· 5 2. 국내외 특화프로그램 사례 ········································································ 16 3. 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 ······················································· 32 Ⅲ 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 / 39 1. 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램의 기본방향 ··························· 39 2. 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 : 어르신이 즐거운 8만 시간 만들기 ··················································· 40 Ⅳ 정책 제언 / 53 1. 초기자금(시드머니)의 지원과 특별회원제 도입검토 ································ 53 2. 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거 마련 ······························· 54 3. 지역사례발표교류회 개최 및 사례집 발간 ·············································· 55 참고문헌 / 56 목차

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 vi 표 차례 <표Ⅰ-1> 경로당 활성화 프로그램 분류명 및 수(2015년 현재) ··················· 1 <표 Ⅱ-1> 전국 경로당 현황 (2016 현재) ···················································· 6 <표 Ⅱ-2> 경기도 경로당 현황 (2016 현재) ················································ 7 <표 Ⅱ-3> 경로당 기본 프로그램 ································································· 9 <표 Ⅱ-4> 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) ·································· 10 <표 Ⅱ-5> 경로당 프로그램 일람표 (선택 프로그램 / 특화 프로그램) ······ 11 <표 Ⅱ-6> 노인여가문화 프로그램 분류 기준들 ·········································· 12 <표 Ⅱ-7> 전문 노인자원봉사 프로그램 ····················································· 16 <표 Ⅱ-8> 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 ··································· 17 <표 Ⅱ-9> ‘은퇴 후 생애설계 교육 프로그램’ 개발비 지원 프로그램 ········ 18 <표 Ⅱ-10> 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) ····· 20 <표 Ⅱ-11> 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 ··········································· 22 <표 Ⅱ-12> 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 ················· 24 <표 Ⅱ-13> 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성 ······································ 28 <표 Ⅱ-14> 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획 ············· 34 <표 Ⅱ-15> 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 ························ 36 <표 Ⅱ-16> 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 ···················· 36 <표 Ⅲ-1> 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 – 어르신 즐거운 8만시간 만들기 ··············································· 43

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 10 <표 Ⅱ-4> 경로당 프로그램 일람표 (기본 프로그램) 경로당 프로그램 모델 Ⅰ 〔기본 프로그램〕 건강교실 취미교실 사회교육 생활안전교육 건강검진 (혈압측정,혈당측정,치매 검사,구강,난청,대장,당 뇨,한방진료) 체조 (건강,기공,맷돌,태권도,동요, 맨손,모세혈관,양생,밴드,요 통등) 공예교실 (노끈공예,꽃바구니, 생종이,타일벽화,가죽소품, 비누등) 정보화교육 (PC,인터넷) 교통안전교육 건강교육 (구강,영양,생애전환기, 위생) 치료 (웃음치료,물리치료,침구시술 ,한방침,수지침,심리치료) 전통문화교실 (고전무용,국악,민요,장구, 사물놀이,판소리, 전래놀이) 경로당회계, 운영지도 낙상예방운동 건강집중관리 예방교육 (치매,우울증, 중풍,관절염) 문화교실 (노래교실,율동,난타, 사교댄스,하모니카,마술) 문해교실 노인소비자교육 경혈지압 근력강화운동 교양교실(다도,마작,바둑,서예,장기) 노인대학 노인자살예방교육 관절염집중관리 탁구 레크리에이션 EM교육(환경) 노인정신건강교육 녹색건강마을 태극권 뜨개질교실 노인상담 노인학대예방 뇌호흡 태껸 독서일기 소양교육 독거노인생활교육 단전호흡 라인댄스 색칠하기 블로그 보이스피싱교육 단학기공 스트레칭 아코디언교실 사자소학 복지생활상담 뜸치료 에어로빅 미술교실 예절교육 사기피해예방교육 만보클럽 타이치 영화상영 인성교육 소비자안전교육 스포츠맛사지 포크댄스 원예 자연사랑 승강기안전교육 복식호흡 우슈 점핑클레이 책읽어주기 식생활강좌 불소지급 축구 화장품만들기 한문 　 사상체질 당구 장기자랑 한의학강좌 　 생활지압 유희교실 풍선아트 휴대폰활용교육 　 숲 체험교실 재활 공연관람 　　 스포츠맛사지 저주파치료기 　　　 실내금연운동 전자다트게임 　　 안마 게이트볼 　　　 국선도 국학기공 　　　 걷기 치료레크레이션 　　　 댄스 치매미술 　　　 박수 테이핑서비스 　　　 요가 틀니관리사업 　　　 등산 한궁게임 　　　

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 12 분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경 연령별 1) 후기 성년층 50세 이상 65세 미만 2) 초기 노년층 65세~75세 미만 3) 중기 노년층 75세~85세 미만 4) 후기 노년층 85세 이상 - 노인집단이 연령 코호트에 따라 성장배경, 문화, 욕구가 다를 수 있기 때문에 나눔 - 은퇴연령, 건강수명, 평균수명을 고려하여 세부 집단 조정이 필요함 - 노인여가프로그램 매개자-수혜자 집단을 초중기 노인-후기 노인 집단으로 구성해 볼 수 있음 세대통합 여부 1) 노인 단독 세대 2) 세대간 통합 - 노인여가문화 프로그램은 노인 세대만을 고려할 수 있으나 청년 세대, 또는 유소년 세대 간의 통합 프로그램도 가능 시설/ 정부 부처별 1) 복지부 시설: 노인복지관, 경로당, 노인교실 2) 문화부 시설: 지방문화원, 도서관 등 3) 교육부 시설: 평생교육원 4) 행자부 시설: 주민자치센터 등 - 노인대상으로 정부 부처별로 다양한 프로그램을 제공하고 있는데 각 시설 또는 정부부처별 프로그램들이 중복 수준을 최소화하기 위해 구분 필요 시설/ 부처간 협력 여부 1) 시설 단독 프로그램 2) 시설(부처) 간 네트워크 프로그램 - 시설(부처)들 간의 노인여가문화 프로그램의 중복성을 최소화하고 자원을 효율적으로 활용하기 위해 시설들 간의 협력 사업 개발 필요함 도시화 수준별 1) 대도시형 2) 중소도시형 3) 농어촌형 - 광역자치단체 수준에서 중요한 분류기준이 됨 생활 권역별 1) 보행생활권: 접근거리 500m 내외 2) 차량이동생활권: 접근거리 3-3.5km - 노인 대상 프로그램이 제공되는 시설이 보행 생활권역에 위치하는지, 차량이동 생활권에 위치하는지 파악하는 것이 필요함 □ 한편, 상기의 검토 이외에 현재 노인여가문화 사업 또는 프로그램을 분류하는 기준은 다양할 수 있는데 다음과 같은 9가지 기준들을 고려 하여 다양한 노인 집단의 여가욕구를 충족시키는 프로그램들을 개발하고 있음 ○ 다음과 같은 9가지 기준을 동시에 모두 고려하여 노인여가 프로그램 개발 하는 것은 어려우며 지역적 특성을 고려하여 우선순위를 설정하여 선택할 필요가 있음 <표 Ⅱ-6> 노인여가문화 프로그램 분류 기준들

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 13 분류 기준 분류에 따른 유형 분류 기준 선정 배경 여가활동 부문별 1) 사회교류 활동: 식사모임 등 2) 지식습득 활동: 건강, IT, 웰다잉 지식 3) 취미/오락 활동: 문화예술, 운동, 게임, 대중문화(노래부르기 등) 4) 휴식 활동 (낮잠, TV시청) 5) 자원봉사활동 6) 일자리연계 활동 (문화해설사 등) - 여가활동 부문들 중 특정 부문에 지나치게 쏠리지 않도록 고려하는 것이 필요함 - 각 개인별로 1-2개의 ‘진지한 여가’활동과 가벼운 여가활동을 함께 구성할 때 최적의 여가체험 가능 - 노인의 경우 성인시기와 달리 고정된 일자리가 없기 때문에 사회적 책임을 할 수 있는 자원봉사활동이나 일자리연계 활동을 전통 여가활동과 함께 하는 것이 필요함 여가참여 주요 행태 1) 자유로운 형태 개인 참여 2) 강좌형식 개인 참여 3) 이벤트 형식 개인 참여 4) 동아리/모임 형태 참여 - 시설에서 제공하는 프로그램은 대부분 강좌형식 또는 이벤트형식의 개인단위 참여가 많음 - 보다 적극적인 자발적 결사체 형식의 참여 형태를 활성화 시키는 것이 필요 일상생활 수행능력 수준 1) 타인 도움 불필요 집단 2) 타인 도움 필요 집단 - 노화로 인해 변화하는 일상생활수행능력 수준에 따라 여가활동 종목과 참여방식이 결정되므로 고려해야하는 기준임 ※ 자료 : 이윤경 외.(2012). 󰡔노인여가복지서비스 발전방안 연구󰡕 한국보건사회연구원., 이해욱. (2008) 노인여가복지 시설공급 체계 개선에 관한 연구.부동산학보33 참조 □ 특히, 도시화수준별 노인층의 특징이 다양하게 나타나기 때문에 도 시화수준별로 노인들 욕구를 충족시킬 수 있는 프로그램의 양상이 다르게 나타남으로 아래의 내용을 중점적으로 고려해야 할 것임 ○ 대도시형의 경우 고려할 점 - 서울을 비롯한 6대 광역시와 같은 대도시 노인여가복지 정책에서 가장 중요하 게 고려해야 할 특징은 노인 인구수가 많고, 노인인구 동질성이 낮으며, 지역 이 밀집되어 있고, 기존 복지자원이 비교적 풍부하다는 것임. ‘대도시형’은 지 방자치법의 기준에 따라 특별시, 광역시, 특별자치시와 함께 인구 50만 이상의 시를 대도시형으로 간주할 수 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 14 - 노인여가의 수준별 시설 체계 ･ 광역단위의 노인여가복지(노인교육시설 포함)와 자치단체 수준의 노인복지관, 노인복지관분관(소규모 시설), 경로당으로 체계화 하여 인프라를 갖춤 - 경로당 시설 확대 제한과 통·폐합 유도 ･ 대도시는 지역토착민보다 외부 유입 인구가 많고, 노인집단의 다양성으로 인해 농어촌 지역보다 경로당 이용노인 비율이 낮게 나타나고 있기 때문에 경로당 수를 더 늘리는 것을 제한하는 것이 낮다고 보여짐 ･ 시설이 낙후한 경로당은 재설립보다 경로당 시설 이외의 노인여가복지시설로 확대 설립하여 소규모 노인여가센터(노인복지관 분관 형태)로 운영하는 것도 생각해 볼 수 있음 - 거점 노인복지관 지정: 기관별 역할 및 노후생활설계 지원 서비스 ･ 대도시에서 점차 노인복지 욕구가 증가할 것으로 예상되므로 지역 내 노인 2만 명 당 1개소의 노인복지관을 설치하고, 1만명이 증가할 때마다 분관을 설치, 운 여하되 분관은 거점 노인복지관이 운영하도록 하여, 행정비용을 최소화하는 것 이 필요함 - 다양한 노인여가활동 개발을 위한 민간단체 지원 및 바우처 실시 ･ 대도시 지역에 상대적으로 다양하게 존재하고 있는 영리 및 비영리 민간단체의 여가문화서비스 자원을 활용하여, 노인여가문화 비용을 할인해주도록 촉진하고 이를 위한 바우처 제도를 실시할 수 있음 ･ 또한 이들 민간단체에서 노인 대상 다양한 프로그램을 개발할 수 있도록 지원 하는 구조도 갖출 필요가 있음 - 노인 모임에 대한 지원: 노인 동아리 모임 및 자원봉사활동 단체 ･ 대도시 지역 노인의 경우 인구수가 많고 사회인구학적 특성이 다양한 노인 집단 들이 있으며 이들의 모임이 주로 친목을 목적으로 식당 등에서 이루어지고 있음 ･ 이들 모임을 적극적 사회자원으로 활용하기 위해 공공차원에서 모임 장소(공공 문화시설 등)를 지원하고, 모임에서 자원봉사단체를 할 수 있도록 안내, 지원할 수 있음 - 도시인구 중 경제활동인구가 종사하고 있는 산업의 구성비율에서 대체로 1차 산업의 종사인구에 비해 2차·3차 산업의 종사인구 비율이 높은 경우에 대도시 형으로 볼 수 있음

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 15 ○ 중소도시(도농복합)형의 경우 고려할 점 - 중소도시는 대부분 도농복합형태를 갖고 있는 지역적 특성을 갖고 있고, 대도 시에 비해 민간자원이 상대적으로 적은 편이며 향후 노인 인구수는 계속 증가 할 가능성을 갖고 있어서 중소도시는 공공성을 갖고 있는 노인여가복지 인프 라를 확대할 필요가 있음 - 노인여가복지 거점기관 지정 및 공공기관 협력 모색 ･ 중소도시형에서는 노인복지관 또는 사회복지관을 노인여가복지 거점기관으로 선정하고, 지역내 공공기관인 학교, 주민자치센터 등의 공간을 대여하여 거점 복지기관에서 여가프로그램을 실시하는 것이 효과적일 수 있음 - 경로당활성화 사업 정비 ･ 경로당활성화 사업의 확대를 통해 모든 경로당이 주 1~2회 프로그램을 실시하 도록 의무화하는 것이 필요함 - 노인정보화 교육기관 지정 및 컴퓨터 보급사업 확대 ･ 중소도시에서는 노인대상 교육기관 부족으로 대도시에 비해 노인 정보화 교육 에 대한 욕구가 충족되지 못하므로 이를 위한 기관을 지정하는 것이 필요함 ○ 농촌형의 경우 고려할 점 - 농촌은 노인 집단 동질성 정도가 대도시, 중소도시에 비해 높고, 지역주민 간 의 비공식적 네트워크가 더 발달되어 있는 편임 - 향후 농촌형에서는 출생자 수가 사망자 수보다 적어져 계속적으로 인구가 감 소하는 경향을 보일 것이며 인구밀도가 낮아 시설 중심의 노인여가복지 정책 은 복지 체감도가 높지 않을 것으로 보임. 따라서 최대한 기존 기관과 시설물 들을 활용하도록 지원하는 것이 바람직함 - 경로당 활용 극대화로서 경로당은 여가활동의 장소이자 생활전반에 대한 복지 를 펼칠 수 있는 장소로서 여가 외에 복합적 복지 프로그램을 실행이 필요함 - 노인여가 프로그램 접근성 강화로 여가배달 서비스(경로당 강사파견제도로 충 남 실시 중)가 적절함. 노인 대상 시설 수를 증대하기보다 다양한 연령층과 서 로 다른 다양한 복지 욕구를 갖고 있는 주민이 함께 사용할 수 있는 형태로 시 설을 설립이 적절함

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 17 단체명 사업명 전주덕진노인복지관 1·3세대가 함께하는 소외아동 문화체험 대전동구노인복지관 문화생태지킴이 “초록봉사단” 예산노인종합복지관 ‘행복드리미’ 오카리나 봉사공연단 김제노인종합복지관 지평선 벽화봉사단 지원사업 상주효도마을노인복지센터 1·3세대 한국전통문화 지킴이 수정노인종합복지관 수정노인 벽화봉사단 달서구노인종합복지관 책 읽어주는 어르신 익산시노인종합복지관 실버 VJ특공대 지역 기관명 프로그램명 울산 사회복지법인 함께하는 사람들 성공적인 노년 삶을 위한 「하늘여행 꿈꾸는 날 II」 울산 울산광역시장애인종합복지관 노년층 장애인 부부의 사회관계망 회복을 위한 평생교육프로그램: 5070 부부의 행복 아카데미 경기 이천시 평생학습센터 행복한 실버: 도서관친구들 미술교실 충북 청주시 노인종합복지관 생애주기별 건강한 노후준비 프로그램 “웰다잉학교-아름다은 생을 위하여” 충북 충청북도 중앙도서관 참 행복: 봉상활동아카데미 ‘참된 삶의 회상: 행복한 노년준비를 위한 봉사활동 아카데미 충남 KACE 천안 발자취를 따라 엮어가는 “내 인생의 황금기 찾기” 충남 백석문화대학 평생교육원 실버세대를 위한 재미있는 인문학 ※ 자료 : 윤소영, 윤주. (2009). 󰡔생애주기별 여가활동 모형󰡕 ○ 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업 - 평생교육의 기회에서 소외된 저소득자, 저학력자, 고령자(만 55세 이상), 장애 인 등을 대상으로 평생학습 기회를 제공하기 위해 2001년부터 지원사업을 시 작해왔음(교육과학기술부) - 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업에서 노인계층이 가장 높은 비율을 차 지하고 있으며 노인들을 대상으로 한 평생교육프로그램의 대부분은 활기차고 성공적인 노후생활을 위한 여가관련 프로그램들임 <표 Ⅱ-8> 소외계층 평생교육 프로그램 지원 사업

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 18 대학 프로그램명 수원여자대학 평생교육원 실버자원봉사자 양성교육 장안대학 평생교육원 신노년 여가문화를 이끌 실버파워 예술지도자 양성과정 경남대학교 평생교육원 실버마산문화해설사 초급·심화과정 경북전문대학부설 평생교육원 노인 및 은퇴자 일자리 창출 – EM 미생물활성화 보급을 통한 환경지키미 인력양성 프로그램 개발 지역 기관명 프로그램명 전북 완주 문화의 집 할머니, 할아버지들의 전래동화 창작교실 전북 서원노인복지관 우울증상이 있는 어르신들의 향기나는 웃음꽃 만들기 전북 익산공공영상 미디어센터 실버들의 봄날은 온다 – 노인 영상제작자 양성 교육 전북 은송요양원 소외계층 시설 거주 어르신들의 역량강화를 위한 7080 두드림 난타 전남 동여수노인복지관 60·80세대의 우리가락 배움 도전기 전남 담양공공도서관 어르신들의 건강지킴이 - 웃음요가 경북 실업극복 안동시민운동본부 사회적응력 향상과 활기찬 노후를 위한 ‘시니어교실’ 경북 경북도립영천금호공공도서관 배움과 함께 행복을 나누는 어르신 학교 경북 경북도립 안동도서관 손끝으로 세상과 소통하다: 두뇌를 깨우는 어르신 공예교실 경남 진영도서관 찾아가는 실버공예교실 경남 하남도서관 찾아가는 노인 건강요가 교실 경남 진동도서관 찾아가는 실버문화마당 ※ 자료 : 윤소영, 윤주. (2009). 󰡔생애주기별 여가활동 모형󰡕 ○ 대학부설 평생교육원 프로그램 개발 지원 사업 - 평생학습 중심대학 육성사업의 하나인 대학부설 평생교육원 활성화 사업의 일 환으로 평생교육원 기관의 개발 역량을 강화하고 차별화된 프로그램을 개발하 고 보급하기 위한 사업임 - 프로그램은 4개 영역으로 나뉘는데 기초직업능력 교육, 민주시민 역량교육, 지 역사회개발교육, 은퇴 후 생애설계 교육 영역임 <표 Ⅱ-9> ‘은퇴 후 생애설계 교육 프로그램’ 개발비 지원 프로그램

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 19 대학 프로그램명 대구대학교 평생교육원 누구나 할 수 있는 수경재배(노인, 장애인 등 소외계층) 문경대학부설 평생교육원 은퇴 이후 새로운 생애설계: 실버 지역문화 UCC전문가 양성 어르신을 위한 건강운동 프로그램: 노인운동지도사 양성 프로그램 중심으로 안동과학대학부설 평생교육원 UCC 활용 어르신 안동전통문화 알림이 양성 전남대학교 평생교육원 실버 볼런티어 조선대학교 평생교육원 어르신을 위한 컴퓨터 교실 호남대학교 평생교육원 9988 맞춤운동 프로그램 중앙대학교 산업교육원 실버 뉴 스포츠지도자 한국방송통신대학교 평생교육원 노년기 생애설계 프로그램 목포대학교 평생교육원 지역 노인리더 양성과정 인하대학교 평생교육원 당당하고 풍요로운 삶을 위한 노년 아카데미, “은퇴 후 생애설계사교육” 순천향대학교 평생교육원 은퇴 후 생애설계 교육 한서대학교 평생교육원 노년경제교육지도사 (1급, 2급) ※ 자료 : 윤소영, 윤주. (2009). 󰡔생애주기별 여가활동 모형󰡕 ○ 지방문화원의 ‘어르신 문화프로그램’ 사업 - 문화부는 2005년부터 지방문화원 및 문화기반시설 중심 어르신문화프로그램 사업을 추진하고 있는데 매년 공모를 통해 지원사업 선정함 - 문화부가 2005년부터 복권기금 예술사업으로 프로그램을 지원해 오다가 2009 년부터 국고사업으로 전환하여 실시하고 있는데 전국 225개 지방문화원을 직 장 은퇴자와 노인의 문화향상을 위한 실버문화거점센터로 육성하기 위해 예산 과 프로그램을 확대하였음 - 이 사업은 문화 활동, 사회봉사, 전문성 교육을 통해 노인활동가 양성을 목표 로 추진하고 있으며 장기적으로는 노인세대 일자리 창출과 연계를 두고 있음 - 사업 수와 참여자 수의 증가를 살펴보면 2005년에 10개 사업에 280명이 참여한데 비해, 2010년에 170개 사업에 5,841명이, 2015년에 435개 사업에 14, 042명 이 참석했음 - 단위사업별 지원사업 유형은 다음 표와 같음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 20 <표 Ⅱ-10> 지방문화원 어르신문화프로그램 사업 유형 (2016년 기준) 구분 단위사업명 지원 수 (개) 사업 내용 일반 사업 어르신문화활동가 양성 147 어르신들 활동가(매개자) 양성 어르신문화나눔 봉사단 102 문화를 통한 어르신 사회공헌활동 확산 어르신 문화동아리 활동 지원 65 어르신 문화동아리의 자발적 활동 및 사회참여 활성화 네트워크 지원 6 어르신 문화동아리의 자발적 활동 확산 핵심 사업 어르신문화 일자리 24 어르신 문화활동가 일자리 창출을 통해 자발적 문화생태계 조성 기반 사업 어르신문화 콘덴츠 14 어른신이 주체가 되어 인문학, 생활문화, 공동체 사업을 개발 및 전승 합계 358 ※ 자료 : 한국문화원엽합회 홈페이지 사업소개 ○ 노인 생활체육 활성화 사업2) - ‘어르신 전담 생활체육지도자’ 배치 ･ 2006년부터는 노인들이 건강하고 활력적인 삶을 영위할 수 있도록 어르신 전담 생활체육 지도자 배치 사업을 시작하여 확대하고 있음(어르신생활체육지도자를 시·군·구에 1,200명 배치함. 2016년 기준) - 경로당 운동용품 지원 ･ 전국 경로당 시설에 대한 운동용품 지원으로 노인 생활체육 참여 문화를 확산 시킴(2012년 기준 5,980백만원, 10,000개소에 운동용품 지원) - ‘어르신 생활체육대회’ 지원(2012년 기준 1,040백만원, 14개 종목, 6,208명 참 여), 노인건강체육시설 조성(어르신 선호종목 체육시설 건립, 2012년 기준 865 만원, 게이트볼장 5개소 건립) - 노인 종목 및 프로그램 보급 ･ 어르신들이 쉽게 할 수 있는 종목 및 건강체조 보급과 함께 강습회를 통한 생활 화 추진(2012년 기준 500백만원, 7개 종목, 5,376회 강습회 실시) 2) 2012년 11월 23일 문화체육관광부의 <고령화 시대 노인층 여가 활성화 방안> 참조

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 21 ○ 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재능을 활용한 세대간 소통 프로그램 - ‘이야기 할머니’ 사업(2009년 시작) ･ 일정한 소양을 갖춘 여성 고령인력(만 56세 이상)을 선발하여 소정의 교육을 이 수하게 한 후 전국의 유아교육기관에 파견하여 선현들의 미담 구연(口演) 프로 그램 운영 지원 ･ 추진방식 : 1차 년도 선발·양성(교육시간 70여 시간) 후 차년도 파견 활동 ･ 활동횟수 : ‘이야기 할머니’ 1인당 주당 2~3회 유아교육기관(2~3개소) 파견 ･ 활동지원비 : ‘이야기 할머니’ 1회 활동지원비 35,000원 지원 ･ 2013년 기준 ‘이야기 할머니’ 1,000여 명 활동(전국 약 2,800개 유아교육기관) ･ ‘이야기 할머니’는 유아교육기관을 방문하여 옛이야기를 들려주는 자원봉사자 로 아이들의 정신적 감화뿐만 아니라 이웃의 선행과 전통문화에 대한 긍정적 관심을 유도하는 인성교육 지도자, 한국국학진흥원에서 신청을 받아 서류 및 면접전형을 통해 선발한 후에 70여 시간 교육을 이수한 사람을 ‘이야기 할머니’ 로 활동 지원 ･ 유아교육기관은 한국국학진흥원에서 신청을 받아 권역별 활동 가능한 ‘이야기 할머니’ 및 지역 유아교육기관의 수요 등을 고려하여 선정한 후 ‘이야기 할머니’ 파견 - ‘책 읽어주는 문화봉사단’ 사업 ･ 여가활동과 연계한 사회참여 확대를 통해 공동체 문화 활성화와 노인세대의 재 능을 활용한 세대 간 소통프로그램 활성화로 세대 간 문화격차 해소를 목적으 로 하는 사업으로 2009년부터 시작하였음 ○ 서울시 경로당 프로그램3) - 서울시는 대한노인회 소속 기관으로서의 ‘노인정’과 노인복지법상 여가복지시 설인 ‘경로당’의 개념을 차별화하여 폐쇄적 사랑방의 노인정에서 탈피하여 개 방적 경로당으로 변신해야함을 강조하고 있음 - 기존 경로당에 대해 지역 여건에 맞게 다양한 8개 유형별 특화프로그램을 개발 하고 경로당사업 운영 및 관리방식에 대한 비교적 세부적 계획이 수립함 3) 서울시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 서울시청 홈페이지 (http://welfare.seoul.go.kr/senior)와 서울연구원.(2012). 󰡔경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구󰡕 요약보고서를 참고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 22 - 서울시의 노인여가 프로그램 특징은 지역밀착형 소규모 인프라를 강조한 것이 고, 지역별 시설 이용자들의 의견을 최대한 반영할 수 있는 8개의 특화된 경로 당 프로그램을 개발한 것임 <표 Ⅱ-11> 서울시 경로당 특화 프로그램 유형 유형 프로그램 예시 학습형 - 한글교실, 외국어교실, 컴퓨터교실 등 기능적인 학습 프로그램 - 독서교실, 역사교실 등 인문학 강좌 - 한자공예, 그림그리기 등 창작활동 - 노인생애교육, 남성노인 요리교육 등 노후생활 교육 사회봉사형 - 단순봉사형: 동네청소, 교통정리, 지역사회 공동시설물 관리 - 전문봉사형: 한자교실, 서예교실, 통화교실 등 학습제공형 전기기술, 우산수리 등 기술활용형 동아리형 - 등산, 게이트볼, 베드민턴 등 스포츠 동아리 - 바둑/장기, 사진, 사물놀이 등 취미활동 동아리 - 외국어공부, 역사공부 등 학습동아리 창작공방형 - 조각보 만들기, 뜨개젤, 한지공예 등 공동작업장 - 하청작업형: 종이봉투, 양말포장, 채소다듬기 등- 생산판매형: 밑반찬제조, 제과제빵, 전통식품(떡, 식혜 등), 창작공방형 생산품 등 도시농헙형 - 옥외 텃밭 가꾸기 - 옥상정원, 수경재배, 실내 재배 등 - 동네 골목에 화분/상자 이용 마을 조성사업 돌봄제공형 - 조부모 공동육아 - 취학전 아동, 초등학교 저학년 일시 돌봄 - 독거노인 돌봄 (우애 방문, 전화하기 등) 시설개방형 - 청소년 공부방으로 개방 - 일부 공간을 소규모 지역도서관으로 활용 - 주민조직 회의실 등으로 공간 활용 ※ 자료 : 서울연구원.(2012). 󰡔경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구󰡕요약보고서 ○ 부산시 경로당 프로그램4) - 경로당 운영 활성화 ･ 경로당 수는 2,210개(2014년 6월 기준), 운영비 지원(월 100천원, 난방비(연 4) 부산시 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 부산시 노인복지 시책(2014.12 PPT 발표자료)을 참고

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 23 600~900천원) 차등지원), 경로당 활성화 프로그램 지원사업으로 노인복지관 (19개소)와 연계, 건강증진 및 여가지원 프로그램 등 보급, 경로당순회 프로그 램 관리자 (19명) 배치(지역자원연계 및 경로당 행정지원), 모범경로당 선정 시 상(16개소), 신축 및 개보수(13개소 29억), 환경개선(1억원), 경로당 광역지원센 터 운영(1개소, 281백만원) - 평생교육 운영 확대 ･ 전국에서 최초로 2016년 2월에 ‘부산시 노인교육 지원에 관한 조례’를 제정하여 노인교육 지원을 위한 제도적 기반 마련, 노인대학 4곳(부산대, 경성대, 고신 대, 신라대에 위탁 운영)을 비롯해 구·군지역 노인교실 171곳 운영·지원(매달 운 영비 개소당 25만원씩 지원), 노인교육전문강사 뱅크제 사업, 교육내용으로 취 미, 건강, 교양, 컴퓨터, 외국어 강좌와 함께 노인들 재취업과 생애재설계를 위 한 금융·인문 관련 다양한 프로그램 지원 - 부산 실버 영화제 ･ 2011년부터 시작한 행사로 60세 이상 노인이 만든 영상물이나 사진으로 공모하 거나 노인주제 다큐멘터리를 공모할 수 있음. 부산영화제로 유명한 지역적 특 성을 살린 행사라고 볼 수 있음 - 부산시의 노인여가 프로그램의 특징은 교육부의 평생교육제도가 다른 지역보다 더 활발히 발전해 온 것을 활용하여 노인교육에 집중한 특징을 보여줌 ○ 전라북도 경로당 프로그램5) - 전라북도 노인인구는 16.7%로 고령사회에 이미 접어들었으며 4개 시·군(전주, 군산, 익산, 완주)을 제외한 나머지 시군은 초고령 사회(20% 이상)로 진입하였음 ･ 노인인구 절대 수는 전주, 군산, 익산 등 도시권에 집중되어 있지만 노인인구비 율은 임실, 순창 등 군 지역인 농촌이 높게 나타남 - 전라북도 노인여가정책 사업 및 프로그램들을 살펴보면 노인복지사업 관계자 들의 모임을 활성화하고 이 모임의 행사들을 다양하게 개발하여 행사를 지원 하는 프로그램들에 집중되어 있음 - 전라북도 노인여가 프로그램은 행사위주 프로그램에 치중되어 있으며, 일상적 5) 전라북도 노인여가복지 서비스 및 노인여가 프로그램은 ‘전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017)’을 참 고하였음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 24 으로 하게 되는 노인여가프로그램에 대한 설명이 구체적이지 않아 노인여가 프로그램 분류 기준에서 ‘여가활동 부문별’ 기준에 따른 유형을 파악하기 어려움 <표 Ⅱ-12> 전라북도 노인여가 관련 정책 사업 또는 프로그램 사업명 세부 내용 1. 경로당 운영 지원 - 2014년 기준 6,358개소 - 운영비, 난방비, 간식비 지원 2. 경로당 광역지원센터 운영 - 2014년 기준 1개소 - 광역지원센터와 지역사회 자원과의 연계·조정, 이용자 맞춤형 프로그램 발굴과 보급 등을 위한 운영지원체계 마련 3. 노인복지관 기능 활성화 (노인여가프로그램) - 노인맞춤형 운동처방 서비스 지원 - 노인복지관 연계 프로그램 지원 4. 노인사회참여활성화 - 대한노인회 전북연합회 활성화 - 노인의 날 기념식 및 경로 행사 - 노인회 도 연합회 운영비 지원 - 시군노인회 활성화 지원 5. 신노년문화운동 개최 지원 - 개회식, 어울마당, 신노년문화운동 등 행사 지원 6. 경로효친사상 계승 발전 분위기 확대 - 어버이날 맞이 경로효친사상 실천 모범자 포상 7. 전북 노인복지협회 행사지원 - 노인복지시설 직원체육대회 및 역량강화 교육 지원 8. 전북 재가노인복지협회 행사지원 - 재가어르신 초청 효도큰잔치 및 직원역량 강화 교육 지원 9. 전북 노인복지관 민간위탁 운영 지원 - 프로그램 운영, 경로당 식당 운영 지원 10. 전국 노인자원봉사 대축제 참가지원 - 개회식, 어울마당 지원 11. 노인복지기금 지원 사업 - 노인건강, 취미활동, 노인교육 및 전통문화 선양활동 등 참여기회 제공 ※ 자료 :‘전라북도 노인복지 기본계획(2014-2017) □ 시사점 ○ 국내의 노인여가복지관련 시책과 프로그램 및 사업을 관련 부처별, 대도시 중심으로 살펴보았을 때 주된 활동영역으로 사회적 여가활동의 영역인 문 화예술, 스포츠, 학습, 사교, 취미오락, 관광에 관련된 활동이 주를 이루고 있음

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 26 - 노인여가활동 ･ 독일의 빠른 고령화 속도와 기대수명의 연장으로 현재 그리고 미래에 노인들의 시간활용 및 여가생활에 대한 관심이 집중되고 있음 ･ 이에 따라 독일은 온·오프라인을 통해서 노인들을 위한 다양한 여가활동을 위 한 정보와 안내를 제공하고 있음. 예를 들면 여행, 자원봉사활동, 문화생활 (콘 서트, 연극, 오페라, 미술관, 박물관 관람 등), 반려동물 키우기, 정원 및 텃밭 가꾸기, 평생교육(사이버 강의 포함), ICT기기(스마트 폰, 테블릿-PC 등)를 이 용한 여가활동 등 - 한국의 경로당과 유사한 독일의 ‘시니어 오피스 ’ 시·도 협회 소속 노르트라인- 베스트팔렌(NRW) 주의 시니어 오피스는 101개소로 지역별 특화 프로그램을 실시 ･ <도르트문트 시 아플러벡 지역 (Dortmund-Aplerbeck)> 사례 ⤷ 이웃 간 조력 및 협력 : 지역사회의 도움이 필요한 노인들의 일과에 조력 (예: 장보기, 산책, 병원진료 및 여가시간 동행) ⤷ “예술카페(Kulturcafe) ” 운영 : 세대 간 교류활동으로 지역사회의 어린이 및 학생들의 방과 후 과제를 돕고, 함께 시간을 보냄. 노년층과 유소년 및 청년층 세대 간 교류 ⤷ “죌더(아플러벡 지역) 시민포럼” : 예술카페를 위한 프로젝트 그룹, 예술카 페 운영을 위해 매달 정기적인 모임을 개최하여 예술카페의 테마를 정하 고 그 내용을 구성함 ⤷ “소통카페” : 세대 간의 교류와 소통(커뮤니케이션)을 위한 만남의 장 ⤷ 사회적 네트워크 “미래작업장” : 지역사회의 다른 기관 및 시설과 협력 네 트워크 형성 (예: 노인요양시설, 약국, 방범대, 종교시설, 스포츠단체 및 협회, 시니어 고문단, 외국인을 위한 고문단 등) ･ <파더본 시 (Paderborn)> 사례 ⤷ “자원봉사와 시민활동을 위한 광장”, 자원봉사활동 및 시민사회 강화 ⤷ 종교단체, 복지단체와의 협력으로 지역사회의 돌봄 및 보호가 필요한 이웃 들을 위한 자원봉사활동

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 27 ⤷ “민주주의 면허증” 이민자들을 돕기 위한 프로젝트 ⤷ 청소년 자원봉사 프로젝트로서 주변 이웃들에게 필요한 작은 도움을 실천 함으로 성취감 획득과 이웃, 세대 간 신뢰적 관계를 형성함 - 독일 정부 및 지자체 지원으로 진행되고 있는 프로젝트와 프로그램들의 목적 및 내용에는 건강, 여가 및 교육, 세대 간 교류, 지역사회연계라는 중요 키워 드가 포함되어 있음 ･ “액티브&피트니스 프로젝트”와 “활동네트워크50+” 프로젝트는 각 지자체의 다 양한 프로그램을 통해 노인들과 ‘베이비부머’ 세대의 건강하고 활동적인 노후 를 지원하고, 더불어 개인 맞춤형 여가활동을 제공하고 있음 ･ 스포츠 활동을 통해 세대 간 교류가 활발해지며 참여자의 재능을 발견하여 지 역사회에 봉사할 수 있는 기회를 제공하는 것을 목표로 하고 있음 ･ “예술카페” 프로젝트는 참여자들의 여가생활을 지원하고, 세대 간 교류의 기회 를 제공하고 있으며 더 나아가 자원봉사활동 및 지역사회활동의 장을 마련하고 있음. “미래작업장”의 프로그램은 다양한 여가활동과 문화생활 및 교육활동을 지원하고 있음 ･ 이러한 프로젝트와 프로그램의 접목과 원활하고 효과적인 운용을 위해서는 무 엇보다 각 지역사회 내 관련 민 ․ 관(사회복지)단체들 간의 긴밀한 연계와 협력 이 전제되어야 함 ･ 또한 참여대상자들을 고려하는 차원에서 향후 10년 이내에 은퇴 및 노년시기에 접어드는 ‘베이비부머 세대’에 적합한 여가 및 사회참여활동 지원을 위한 특화 프로그램 개발을 위한 노력이 요구됨 ･ 경기도에 접목할 수 있는 구체적인 프로그램을 계획하기 위해서는 시·군·구·동 별, 각 지역의 구조적 특성(Infrastructure)과 구성 지역민, 프로그램 참여자 (노인)들의 특성을 파악하는 것이 우선시 됨 ･ 참여 주체인 노인의 역동성을 제시하며 각 지역마다 노년에 대한 새로운 패러다임 을 이끌어나갈 수 있는 적합한 슬로건 또는 종합적인 프로젝트 개발이 필요함 ･ 독일의 사례를 통해 초고령화 사회를 앞둔 대한민국 사회에서도 노인이 더 이상 수혜자가 아닌 제공자의 역할을 부각시키며 다양한 노년상을 인식하도록 선도 해야하며 프로그램에 참여하는 개인의 자발성과 삶의 행복감도 고려해야 함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 28 프로그램설계 및 지원 프로그램 설립연도 대상 주관부처 정부예산 정부설계 civic service volunteering 2010년 26세 이상 - 7,530만 유로(2013년) 민간지원 110만개 association 지원 단체별로 다름 모든 연령 민간단체/정부 예산지원 GNP의 3.2%(2012년) 금전적 지원 프로그램 수당, 활동비 사회보험 민간보험 civic service volunteering 봉사자 106.04~710.11유로, 식권 경우에 따라 실업급여, 나이에 따라 사회보험 혜택 - 기관 관리운영비 원 100유로 법적지원 자원봉사지원법/국가적 전략 비고 특징 - 법적 지원 없음 - - ※ 자료 : 지은정(2014), “활동적 노화의 과점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형”, 사회복지정책 내용발췌 ○ 프랑스 사례 - 프랑스는 1964년에 이미 고령화 사회에 진입 했고, 1979년 고령사회에 진입한 이후 2015년 기준 65세 이상 인구는 12,190,000명으로 전체 인구의 18.4%에 달해 65세 인구 20% 이상의 초고령사회로의 진입을 앞둠 ･ 이에 연금ㆍ의료 등 사회복지제도를 어떻게 지탱해 나갈 것인지, 경제활동인구 변화에 따른 노동시장 정책을 어떻게 개혁해 나갈 것인지 우려를 초래 ･ 이러한 우려 속에서 프랑스의 인구고령화는 1946~1975년 태어난 베이비붐 세 대로 인해 2035년에는 30%에 달할 것으로 예상 ･ 프랑스 인구는 본토와 해외영토를 포함해서 총 6,535만명(2012년기준)이며, 이 중 65세 이상 인구는 16.8%임. 60세 이하 인구 대비 60세 이상 인구의 비중이 2005년 455에서 2050년에는 78%로 높아질 것으로 예측됨 ･ 하지만 프랑스의 55~64세 인구의 노동참여율은 38%로 유럽에서 가장 낮으며 평균은퇴연령 또한 57세로 매우 빠르고 고령인구 증가에 따라 노인의존도가 높 아지고 있음 ･ 2000년 27%로 다른 OECD국가의 평균보다 약 5%정도 높게 나타남(손동기, 2014) - 프랑스의 “자원봉사” ･ 약 50만명 이상의 자원봉사자가 문화, 스포츠, 학습보조, 환경 등 다양한 분야 에서 활동. 노인들이 갖고 있는 개인적인 역량을 활용하기 위해 다양한 분야의 새로운 사회참여를 하도록 격려(대표단체 Ressac, Astree) <표 Ⅱ-13> 프랑스 노인 사회활동 프로그램 구성

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 29 - 프랑스 노인 사회참여 사례6) ･ “시니어플러스카드(La Carte Senior+)” ⤷ 2010년 2월 시니어 플러스카드 정책 시행 ⤷ 카드 소지자는 다양한 스포츠(아쿠아짐, 스트레칭, 태권도, 테니스 , 노르딕 워킹 등)를 허가된 3개월 동안 무료로 참여 ⤷ 외국인이라도 55세 이상이고 파리에 거주하고 있다는 증명서(자신의 이름으 로 발급된 가스 또는 전기료 고지서 등)를 제출하면 등록 가능 ⤷ 파리의 16개 구에서 17가지 이상의 스포츠 프로그램 제공 ⤷ 2015년~2016년 제공되는 프로그램은 가벼운 체조, 격투기, 헬스, 테니스, 노 르딕워킹(스키 폴과 같이 생긴 두 개의 막대를 갖고 걷는 운동), 태권도, 배 드민턴, 태극권, 아쿠아짐, 아쿠아조깅, 골프, 빼땅끄, 요가 등이 모든 수준 에 맞추어 제공 ⤷ 1년 중 시니어 플러스 카드 사용은 3개월 동안만 유효 ⤷ 새로운 공간의 확보나 시설을 추가로 만드는 것이 아니라 기존의 시설을 그대 로 이용하는 가운데 노인들의 여가활동 선택권 확보를 좀 더 용이하게 할 수 있게 돕고 있다는 점이 매우 중요 ･ “파리 평생대학” ⤷ 새로운 것을 배우고 싶거나 다양한 주제에 대해 알고 싶은 노인들을 위해 운 ⤷ 컨퍼런스, 아뜰리에, 하이킹, 실습, 문화 체험 등 다양한 프로그램이 1년에 봄, 여름 그리고 가을, 겨울 시즌 3번 제공 ⤷ 최소 3년 이상 파리에 거주해야만 하고 65세 이상만 이용 가능. 55세 이상 66세 미만의 조기 은퇴자들의 경우 은퇴자라는 것을 증명하면 신청 가능 ･ “시니어 클럽(Clubs Seniors)” ⤷ 55세 이상의 조기은퇴자, 은퇴자 또는 장애인들에게 다양한 무료 체험활동 또는 소득에 따라 차등된 참가료를 받고 아뜰리에 실습을 제공. 파리 시내 전 지역에 위치 6) 손동기(2015),“프랑스 공공문화정책과 ‘노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)’를 위한 여가활동:Paris시를 중심으 로” 의 프랑스 공공문화정책 부분을 요약 정리함.

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 30 ⤷ 손으로 하는 놀이, 예술활동, 체육활동, 멀티미디어 교육, 문화활동, 건강클 럽, 놀이활동, 은퇴를 잘 즐기기 아뜰리에, 세대 간 활동 등으로 구성 ⤷ 월요일부터 금요일까지 운영되며, 하루 종일 운영이 되는 곳과 오후에만 운영 되는 곳이 있음 ･ “어린이 후원 활동” ⤷ 할머니, 할아버지와 함께 할 기회가 없는 어린이들에게 할머니, 할아버지와 함께 할 수 있는 기회를 만들어 주고자 하는 목적으로 몇몇 시민단체에 의해 만들어짐 ⤷ 단순한 금전적 후원이 아닌, 밥을 먹는다거나 여행을 떠나는 등 인간적인 도 움을 주는 것을 의미 ⤷ 어린이 후원활동 대상은 단순히 프랑스 어린이에게만 국한된 것이 아니라, 해 외의 어린이들을 대상으로 하기도 하며 1인가구 또는 맞벌이가구로 인해 홀 로남은 노인, 아이들을 대상으로 함 ･ “게임 테라피, 게임도서관” ⤷ 현재 프랑스, 미국이 가장 주목하는 치매예방 프로그램 ⤷ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간 동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 함 ⤷ 경로당에 게임 위주의 프로그램을 구성하여 젊은 세대와의 교류를 유도함 (보드게임, wii게임기 등의 비치) ⤷ 구체화된 프로그램으로‘놀이’와‘도서관’의 합성어인‘위더테크’를 도입하여, “게임도서관”의 도입을 제안 ⤷ 경로당과 같은 공공시설 안에 보드게임, wii게임기 등을 비치하여 지역주 민 등록만 하면 노인이 아니더라도 누구나 게임을 이용할 수 있으며, 대여 할 수도 있도록 함 ⤷ 현재 경로당의 폐쇄적 분위기를 타파하기 위하여, 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 31 ･ “시니어센터” ⤷ 시니어센터는 우리나라 경로당의 개념으로 중앙센터, 각 지역별 메인클럽, 지역 내 작은 클럽 등으로 구성되어 체계적으로 운영되고 있음 ⤷ 센터의 구성은 아침에만 여는 경로당, 오후에만 여는 경로당으로 나누어 짐. 회원제로 운영되지 않음. 거주지에 구애받지 않고 원하는 프로그램을 운영하는 센터로 방문하여 참여할 수 있음 ⤷ 프로그램의 구성 또한 중앙센터에서 일괄 조정하는 것이 아니라, 각 센터 의 이용어르신들이 원하는 프로그램을 지역 클럽에 제안하고, 메인클럽과 중앙센터는 이를 수렴하여 프로그램을 선정. 선정 이후에는 구청(정부) 혹 은 메인클럽에 이를 전달하여 각 센터를 지원할 수 있도록 함 ⤷ 시니어센터의 위치는 우리나라의 경로당처럼 고립된 장소, 폐쇄된 공간이 아닌 개방된 장소에 위치함 ⤷ 최근 유럽에서는 시니어센터는 어린이집 혹은 유치원 옆에 지어 일정시간이 되면 양쪽 울타리를 개방하여 서로 교류할 수 있도록 함. 이를 통해 세대 간 교류를 장려하고 노인을 사회에 노출시키려는 노력을 기울이고 있음 □ 시사점 ○ 독일과 프랑스의 경우 이미 고령사회에 진입하였고 사회문화적 배경이 상이 하나 노인여가지원정책과 프로그램 구성의 기본적인 측면에서 볼 때 개인의 적극적이고 자발적인 참여의식을 중요시하고 커뮤니티 단위의 시스템의 접근으로 관련 여가지원이 이루어지고 있다는 점에 주목해야 할 것임 ○ 아직도 한국 노인들의 여가활동은 자신의 개성을 들어내거나 개인적 행복 을 추구하기 보다는 주변과 조화를 이루는 선에서 여가활동이 이루어지고 있는 실정임 ○ 자율적인 사회참여활동을 지원하는 것을 목적으로 여가복지시설인 경로당 의 네트워크 강화 및 지역에 맞는 다양한 특화프로그램의 개발이 요구됨

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 32 3 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 □ 앞서 살펴본바와 같이 국내 경로당과 관련하여 프로그램이 이미 각 부처 및 지자체에서 다양하게 추진되고 있으며 국외 사례로 독일의 시니어오피스, 프랑스의 시니어클럽 등은 한국의 경로당과 유사한 프로그램으로 이해할 수 있음 ○ 여기에서는 ‘자율’과 ‘지속가능성’을 핵심으로 하는 ‘아침이 기다려지는 경 로당’ 시범사업에 대하여 살펴보고자 함 □ ‘아침이 기다려지는 경로당’의 사업 개요 ○ 추진배경 - 경기도 경로당의 현황을 보면 경로당 수는 9,164개소(’14. 12월 기준), 노인 수 1,254천명, 경로당 등록 회원 수 355천명(전체 노인의 28.3%) ･ 예산지원은 435억원(’15년)7)으로 난방비(5개월), 냉방비(2개월), 양곡비 (20kg/ 6~7포), 봉사활동비 등으로 구성 ･ 운영체계는 노인회 도연합회 및 시·군지회, 경로당광역지원센터이며 프로그램 개발은 경로당광역센터에서 보급은 시군지회 경로부장이 담당 - 경로당 개선방안으로서 주민소통, 시설개방, 자생력 확보 필요 ･ 주로 회원들만의 공간으로 활용이 이루어져 비회원 및 지역주민도 활용 가능한 개방적 공간으로 변화 요구됨 ･ 경로당 공간협소(30평 이하 52%) 및 시설노후(건립 10년 이상 92%)되어 여가 프로그램 운영, 필요시 공동 작업이 가능하도록 개선 필요 함 ･ 경로당 운영 및 지원체계 미흡(관리자 1인당 170개소 관리)하여 지역 자원 연 계, 협의체 등 운영체계 개선 필요함 ･ 지속적인 경로당 증가로 공공의 지원 한계로서 스스로 자생력을 갖춘 지속가능 한 경로당으로 변화 요구 됨 7) 경기도청 노인복지과 내부자료(2015). 노인복지법 제37조의 2 및 제47조에 의거하여 지원함

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 34 구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당 기관 현황 위치 이천시 대월면 대산로 15번길 5 양평군 서종면 화서1로 10 건물소유 마을소유 수입2리 새마을회 건축연도 2000년 2004년 총 회원 수 55명 (남 27명, 여 28명) 61명 (남 36명, 여 25명) 세부사업 경로당 이미지 개선사업 주민공모/후원회 협약식/당선작 선정 /현판제작/현판식(후원회 동참) 주민설명회 실시/당선작 공모/ 당선작 선정/현판식 (후원회 동참) - 지역주민 공모(시상금, 부상품 포함) : 입주민자치회, 부녀회, 청년회 등 지역 주민 제한 공모 추진 - 지역주민이 함께 참여하는 개방 경로당 운영 현판식 : 새로운 명칭 부여 (지역주민 함께 참여) 경로당 어르신과 지역주민이 소통, 개방, 융화하는 계기 마련 맞춤 프로그램 보급사업 여가프로그램 지원/건강증진 프로그램/교육 프로그램/블루베리 묘목심기 요가 프로그램/걷기 운동 프로그램/ 노래교실 프로그램/탁구 프로그램/ 건강관리 운동기구 구입 - 경로당 제안을 실행할 수 있도록 협의체 구성 (노인회, 노인복지관, 보건소, 대학 등) - 경로당 눈높이에 맞는 「맞춤 프로그램」 보급 · 1차 : 시범사업에 참여하는 경로당 제안사업 공모 및 현장 확인 · 2차 : 경로당 어르신, 지역실정 등을 분석, 프로그램 조정 협의(가감) · 3차 : 프로그램 운영상황 모니터링 및 평가 (우수 프로그램 수시 보급) - 의견 수렴 및 지역별 특성을 살린 프로그램 보급 · 도시지역 : 저소득 계층이 많은 도시(일자리, 우울증 해소 등) · 농촌지역 : 고령자 건강관리(검진, 치료), 및 돌봄사업 연계 등 · 공동주택 : 여가·취미활동, 건강관리, 일자리 등 ･ 경로당 시설개선 사업은 지역주민이 함께하는「경로당 이미지 개선」에 맞게 시설 변화를 유도하고, 「시범사업 프로그램」등을 효율적으로 운영하기 위해 시설 개선을 추진하는데 목적을 둠. ･ 지역주민 연계사업은 주민의 생활을 지원하면서 어르신들의 자존감을 회복할 수 있는 사업이며, 경로당 이용 어르신들의 능력에 맞는 지역주민 연계사업을 선정하여 추진하는데 목적을 둠. ･ 경로당 자생력 확보사업은 매년 증가하는 경로당의 지속적인 공공 확대 지원의 한계가 예상됨으로써 경로당 스스로 자생력을 확보할 수 있는 지속가능한 모델 개발이 필요함. <표 Ⅱ-14> 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 세부추진 계획

Ⅱ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 을 위 한 기 초 분 석 35 구 분 대대1리 경로당 수입2리 경로당 시설개선 사업 주방/공부방/계단공사 외 시설비품(주방/공부방) 출입구 비가림막 설치 및 보일러실 외관 보수 공사 - 이미지 개선 및 시범사업 추진 범위 내에서 추진 · 경로당 이미지 제고 : 주민공모 명칭 현판, 주민사업 관련 시설 등 · 시범사업 추진에 필요한 시설 : 경로당 내·외부 시설, 부대시설 등 - 공공 및 민간단체 집수리사업과 연계 추진 · 경기도시공사(집수리사업), 민간봉사단체 등과 업무협약 체결 등 지역주민 연계사업 공부방 아동 간식/고령노인지원 /활동주민 간식 1,200평 밭 임대비 (3년)/하우스 1동 시설비/곰치, 산마늘, 어수리 종자 구입/ 포토 및 상토, 씨앗포토 작업, 농업용전기시설비, 공과잡비, 전기선 및 수도관 작업 - 해당 경로당에서 추진하고자 하는 사업 공모 · 사전에 지역주민이 필요사업 조사 및 지역주민 참여사업 선정 (지역주민이 참여하는 위원회 등을 통하여 주민 공감 사업 선정) - 지역 여건을 고려하여 선정 · 도시형 : 수익창출 (공동작업 등 수익창출 사업, 여가생활 등) · 농촌형 : 노노케어 (고령자 및 독거노인 돌봄사업, 특상물 판매 등) · 공동주택형 : 주민소통 (베이비씨터, 세탁물 배달, 택배, 여가생활 등 자생력 확보사업 경로당 지원 행동공동체 지역 만들기 사업(등산로 정비)/아침이 기다려지는 경로당 사업 (현판제작비, 프로그램 재능기부) - 지역주민 의견 수렴 및 후원회 결성 (어르신 가족, 주민자치회, 부녀회, 청년회, 향우회 등) - 농협, 마사회, 민간기업·단체 등 유관기관 후원협약 (MOU 체결) - 추가 수요에 대한 시군 지원 (도비 매칭 외에 추가지원 등) 기타사업 고로쇠 수액 이용 장아찌 사업 실시/ 수입2리 지역특산물 판매 계획

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 36 대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당) - 경로당 회장, 이장, 주민 등 적극적인 관심과 추진의지, 이천시 적극 지원(시비 20백만원) - 후원회, 경로당 활성화지원협의체 구성 - 1·3세대 소통(어린이 공부방, 점핑&토탈 공예, 도자기 제작 프로그램 운영) - 자생력 확보(블루베리, 아로니아, 들깨, 보리) ※ 15년 경로당 수익 100만원 - 자생력 확보 및 지역주민 연계 사업을 위한 자원풍부 (산양삼, 어수리, 산마늘 등) ※ 15년 경로당 수익 200만원 - 작목반 등 추진의지 높음 □ 사업내용 평가8) ○ 경로당별 잘된 점 - 이천 예향의 한터는 모범적인 개방형 경로당으로써 발전 가능성이 높고, 경로 당과 어린이 공부방이 공존하며 1·3세대 프로그램 운영사례 우수 - 양평 화야산 경로당은 지역주민 연계 사업을 위한 자원(산양삼 등) 풍부 <표 Ⅱ-15> 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 잘된 점 ○ 경로당별 보완할 점 - 양평 화야산 경로당은 판매처 확보, 후원회 구성 등을 위해선 양평군의 지원 필요 <표 Ⅱ-16> 아침이 기다려지는 경로당 시범사업 보완할 점 대대1리 경로당 (이천 예향의 한터) 수입2리 경로당 (양평 화야산 경로당) - 어린이 공부방이 지속성을 갖기 위해선 우수한 교사 지원(의경, 항공작전사령부, 하이닉스 등) → 이천시 적극 지원 필요 - 다양한 여가프로그램 보급 - 어린이 공부방 난방 지원 - 자원은 풍부하나 지속 판매를 위한 판매처 확보 필요 - 양평군의 지원 필요(예산, 자원연계 등) - 후원회, 협의체 조직 미 구성 - 연중 지원 여가프로그램 부족 8) 2015년 아침이 기다려지는 경로당(이천, 양평) 시범사업에 대한 평가실시 결과 보고임

Ⅲ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 43 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 – 어르신 즐거운 8만 시간 만들기 유형 주 요 내 용 특화프로그램키워드(예시) 제 1 유형 김홍도/홍난파9) 프로그램 (문화예술10)활동) 목표 * 예술이 삶으로 들어가 생활의 일부로서 자리 매김하며 자신의 삶을 예술활동을 통해 보다 행복한 삶을 즐김 * 대표사례(여주- 서당개설, 집성촌) - 생활예술11) - 창작활동 - 예술창작 - 전통계승 - 기타 가치관/ 주요시점 * 예술 자체에 대한 신선한 호감, 새로운 발견 및 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유 하는 동료의 발견 (단독형 프로그램) 내용 * 미술교실, 풍선아트, 공예교실, 국악, 사물놀 이 등과 같은 문화예술활동(참여, 생산을 모 두 포함) * 생활예술이란 문화적 욕구를 충족하기위해 자발적, 일상적으로 참여하는 예술적 활동의미 제 2 유형 손기정 프로그램 (건강 및 생활체육12)활동) 목표 * 체육활동 참여를 통한 건강한 지역사회 구현 * 대표사례(파주- 건강관리, 보건소협업) - 생활체육 - 건강관리 - 건강교실 - 스포츠 - 기타 가치관/ 주요시점 * 여가의 창조적인 선용방법으로서의 체육활동 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 라인댄스, 체조, 탁구, 타이치 등과 같은 건강 증진을 위한 활동(운동에 관련된 모든 활동을 포함) , 건강관리는 자발적인 관리측면, 건강 교실은 교육의 측면이 강함 * 생활체육이란 건강과 체력증진을 위한 자발 적이고 일상적인 체육활동을 의미함 제 3 유형 정약용13) 프로그램 (학습 활동) 목표 * 새로운 발견 혹은 단절된 경험의 재발견 * 대표사례(평택- 신축 미니복지관 형태, 화성- 미니노인대학형태) - 사회교육 - 생활안전교육 - 시민의식교육 - 주체적 학습 - 정보화(IT)교육 - 지도자육성, 기타 가치관/ 주요시점 * 자신의 삶이 학습을 통한 발견 속에서 긍정적 이고 새로운 의미를 찾고 타인에 대한 이해 (단독형 프로그램) 내용 * 노인대학, pc교육 등의 학습활동, 예절교육, 낙상예방교육 등의 사회안전교육(배움을 목 적으로 강의를 듣거나, 강사가 되기 위한 배 움 활동을 모두 포함) 제 4 유형 9988톡톡 프로그램 (사교 활동) 목표 * 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방 * 대표사례(시흥- 프로그램의 다양화, 경로당 네트워크) - 동아리 - 사회유대감 - 고립예방 - 네트워크, 기타 가치관/ 주요시점 * 동료와 함께하는 활동 및 공통관심사를 즐기 고 향유 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 친목모임 등과 같이 특별한 목적이 아닌 ‘만 남’자체를 목적으로 하는 활동(합창동아리, 산악회, 향우회 등) <표 Ⅲ-1> 아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 8유형 – 어르신 즐거운 8만시간14) 만들기

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 44 아침이 기다려지는 경로당 특화 프로그램 8 유형 – 어르신 즐거운 8만 시간 만들기 유형 주 요 내 용 특화프로그램키워드(예시) 제 5 유형 게임도서관 : 위드 테크 프로그램 (취미오락 활동) 목표 * 고전적 즐김, 재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구 * 대표사례(광주- 레고, 보드게임 조성) - 게임, 장난감 - 놀이 - 취미교실 - 사랑방 - 창작공방 - 세대교류 - 기타 가치관/ 주요시점 * 연령통합적 여가의 시점에서 1,3세대 교류 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 바둑, 장기, 오락게임, 영화감상 등 유희를 주목적으로 한 여가활동 제 6 유형 김정호 프로그램 (나들이/여행 활동) 목표 * 개방된 경로당의 모습 실현 * 대표사례(남양주- 청정지역 반딧불, 자연생태체험) - 자연생태체험 - 농촌체험 - 나들이 - 여행 - 기타 가치관/ 주요시점 * 지리, 역사지식의 제고 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 문화탐방, 여행 등과 같은 관광활동 * 타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 교류 * 자연 및 농촌 체험을 통한 세대간 교류 제 7 유형 방정환 프로그램 (자원봉사 활동) 목표 * 수혜대상이 아닌 지역사회공헌하는 지역인 * 대표사례(고양- 특별회원의 활약, 독거노인친구맺기) - 사회공헌 - 세대교류 - 자원봉사활동 - 기부활동 - 국가적 사회봉사 -재능나눔/재능기부 - 돌봄제공 활동 - 공감, 소통 - 기타 가치관/ 주요시점 * 도움을 받기만 하는 존재가 아닌 타인을 도울 수 있는 인식전환 * 사회에서 노인이 존중과 존경을 받을 수 있는 존재로 인식(단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 마을가꾸기, 안전지킴이, 주차관리, 교통정리, 환경정비 등 공익을 위한 활동(유급 봉사는 포함되지 않음) 제 8 유형 유일한 프로그램 (수익사업 활동) 목표 * 자립하고 열린 경로당으로 지역사회의 과제함께 해결 * 대표사례(양평- 산양삼, 이천- 블루베리, 가평- 잣) - 지속가능 - 거점 - 지역밀착 - 세대교류 - 시설개방 - 공동작업 - 공동생산 - 특용작물재배 - 사회적 기업 - 도시농협 - 자립, 기타 가치관/ 주요시점 * 장기간 지역 속에서 살아온 지역인으로의 경 험과 경륜 속에서 지속가능한 경로당으로 자 생력 확보 (단독형, 네트워크형 프로그램) 내용 * 1,3세대 통합프로그램, 작물재배, 공동작업장, 특화작물재배, 주말농장경작 등 지역의 자원 을 활용하여 사회적 이익을 창출해내는 모든 활동

Ⅲ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 45 ○ 제 1 유형「김홍도/홍난파 프로그램」(문화예술 활동) - 특화 프로그램 키워드(예시) : 도시/도농/농촌지역 모두 적합 ･【생활예술형】‘생활예술’이란 “지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발 적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유형·무형의 예술적 활동”을 의미. 문화 예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있음 ･ 대표사례 : 여주(서당개설, 집성촌) - 프로그램의 목표 ･ 공통의 장르에 대한 관심사를 즐기고 향유하는 동료의 발견 - 필요한 배경 및 주요관점, 가치관 ･ 생활예술에 대한 이해를 바탕으로 관심영역의 향유 및 공유의 시각필요 - 대상 및 실시방법 ･ 대상 : 전 지역주민 ･ 실시방법 : 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용 - 프로그램의 구성 및 진행 ･ 도입, 설명, 교류활동, 피드백, 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심 응용) - 유의점 ･ 노인들이 생애과정에서 습득한 생활예술 부문의 능력(예: 바느질 수예, 연 만들 기, 풀피리 연주 등)을 발굴, 지원하는 노력이 필요하며 이들이 다른 노인들을 가르칠 수 있는 기회를 제공하는 것도 필요함(고령화율, 이용인원 고려) ･ 전통적인 문화예술 부문으로 여겨지는 부문을 노인들에게 새롭게 교육시키는 프로그램의 경우 타 대상의 교육과 다른 노인대상 교육경험의 전문성이 요구 9) 김홍도(경기도 안산에서 어린시절 보냄. 조선시대 화가), 홍난파(경기도 화성 출신. 음악가) 10) 여기서 ‘문화예술’이란 문화진흥법 제2조에 따라 “문학, 미술(응용미술을 포함한다), 음악, 무용, 연극, 영화, 연예(演藝), 국악, 사진, 건축, 어문(語文) 및 출판”분야를 가리킨다. 11) ‘생활예술’이란 “지역의 주민이 문화적 욕구 충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유 형·무형의 예술적 활동”을 의미(강윤주 외, 2015, 「경기 생활예술공동체 활성화 방안 연구」경기문화재 단.)는데 문화예술진흥법에 의거한 문화예술 분야보다 폭넓게 다양한 활동을 포함한다고 볼 수 있다. 12) 국민체육진흥법 제2조에 따르면 ‘체육’이란 “운동경기·야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것”을 말하고, 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 ‘전문체육’과 건 강과 체력 증진을 위하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 ‘생활체육’으로 둘로 나뉜다. 13) 정약용(경기도 남양주 출신, 조선 정조때의 대학자) 14) 100세시대 75세이후 25년간 계획해야 할 시간(25년×365일×8시간=73,000시간)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 46 ○ 제 2 유형「손기정 프로그램」(건강 및 생활체육 활동) - 특화 프로그램 키워드(예시): 도시, 도농, 농촌지역 모두 적합 ･【생활체육형】‘체육’이란 “운동경기·야외 운동 등 신체 활동을 통하여 건전한 신체와 정신을 기르고 여가를 선용하는 것”을 말함 ･ 체육은 선수들이 행하는 운동경기 활동인 ‘전문체육’과 건강과 체력 증진을 위 하여 행하는 자발적이고 일상적인 체육활동인 ‘생활체육’으로 둘로 나눠짐 ･ 어르신 생활체육지도사에 의한 각 어르신 상태에 맞는 운동의 조언을 통한 노 인운동사업 활성화 ･ 대표사례 : 파주(건강관리, 보건소협업) - 프로그램의 목표 ･ 체육활동을 통한 건강한 사회 구현 ･ 어르신의 사전 예방적 건강관리를 위한 경로당 어르신 적합형 표준운동 프로그 램의 개발 및 활용 - 필요한 배경 및 주요관점, 가치관 ･ 여가의 창조적인 활용방법으로서의 체육활동 ･ 평균수명과 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 계획적이고 지속적인 건강관리가 요구됨 - 대상 및 실시방법 ･ 대상 : 전 지역주민 ･ 실시방법 : 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용 - 프로그램의 구성 및 진행 ･ 도입, 설명, 교류, 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용) - 유의점 ･ 2015년에 개정된 「국민생활체육진흥법시행령」에 따라 노인들의 스포츠활동 을 지도하는 ‘노인스포츠지도사’와 운동수행 방법 지도·관리하는 ‘건강운동관리 사’와 같은 전문가들이 노인대상 생활체육 프로그램이나 건강관리 교육 프로그 램을 운영하도록 하여 프로그램 운영 중에 발생할 수 있는 응급사고를 최대한 미연에 방지하도록 하여야 함 ･ 지역의 고령화율, 이용인원 고려

Ⅲ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 47 ○ 제 3 유형 「정약용 프로그램」(학습 활동) - 특화 프로그램 키워드(예시) : 도시, 도농, 농촌지역 모두 적합 ･【사회교육형】‘사회교육’이란 일반사회인 또는 국민대중을 대상으로 하는 교 육으로 주로 성인학습자의 능력을 계발하고 지식의 이해를 높이며 기능 및 전 문적 자질을 향상시키려는 일체의 조직적 교육활동으로 정의함 ･ 교육이 이루어지는 공간개념에 중점을 두고 학교 밖의 사회에서 이루어지는 교 육이라는 뜻으로 명명한 것임 ･ 대표사례 : 평택(신축 미니복지관 형태), 화성(미니노인대학 형태) - 프로그램의 목표 ･ 새로운 발견 또는 단절된 경험의 재발견 - 필요한 배경 및 주요관점, 가치관 ･ 길어진 노후기에 따른 삶의 질 향상을 위해서 급변하는 사회변화의 이해가 중 요함 - 대상 및 실시방법 ･ 대상 : 전 지역주민 ･ 실시방법 : 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용 - 프로그램의 구성 및 진행 ･ 도입, 설명, 교류, 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용) - 유의점 ･ 노인들이 급변하는 시대 변화에 따라 요구되는 새로운 지식과 소양을 갖출 수 있도록 학습하여 다른 세대들과 갈등을 줄일 수 있도록 하는 것이 필요함 (예: 다문화사회에 대응하는 외국인 이해 수준 제고 교육, 노인학대 증가에 대처하 는 방안 교육, 디지털 사회 변화에 대응하는 스마트폰 사용법 교육 등) ･ 다소 일방적인 교육 프로그램 뿐만 아니라 자기주도적으로 학습할 수 있는 프 로그램을 운영하는 것도 필요함 (예: 특정 분야 독서모임 지원 활성화 등) ･ 다문화사회 적응 교육: 현재 노인세대는 단일민족을 강조하는 사회문화에서 살 아왔지만 전지구화로 인해 국제결혼가정 및 외국인노동자들이 급증한 다문화사 회에 새롭게 적응해야 하는데 외국인에 대한 편견과 차별적 태도를 지양하고 포용하는 태도를 학습하도록 하여 잠재적 사회갈등 소지를 줄이도록 하는 것이 필요함(지역의 고령화율, 이용인원 고려)

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 48 ○ 제 4 유형「 9988톡톡 프로그램」(사교 활동) - 특화 프로그램 키워드(예시) : 도시, 도농, 농촌지역 모두 적합함. 특히, 규모 가 큰 경로당의 경우 관심영역별 동아리 구성 등 활용에 용이함 ･【동아리형】‘동아리’의 사전적 의미는 목적이 같은 사람들이 한패를 이룬 무리 로 표현됨 ･ 지역의 주민이 문화적 욕구충족을 위하여 자발적이거나 일상적으로 참여하여 행하는 유무형의 예술적 활동(생활예술)에 대하여 목적이 같은 경로당 어르신 대상으로 이루어 활동함 ･ 대표사례 : 시흥(프로그램의 다양화, 경로당의 네트워크 활용) - 프로그램의 목표 ･ 주체적이고 능동적인 참여를 통하여 지속적인 사회참여 및 고립예방 - 필요한 배경 및 주요관점, 가치관 ･ 동료와 함께하는 활동 및 공통 관심사를 즐기고 향유 - 대상 및 실시방법 ･ 대상 : 전 지역주민 ･ 실시방법 : 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용 - 프로그램의 구성 및 진행 ･ 도입, 설명, 교류, 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용) - 유의점 ･ 고립되어 있는 노인들을 처음부터 특정 사교활동에 참여시키게 하는 것보다 사 교활동에 적극적인 노인들이 고립되어 있는 노인들을 주기적으로 방문하여 친 근감을 쌓은 후에 점차적으로 모임에 나와서 활동할 수 있도록 단계적 접근법 이 필요함 ･ 고립되어 사람들과 잘 어울리지 않는 사람들을 대상으로 ‘반려동물’을 매개체로 사교활동을 유도할 수도 있는데 예를 든다면 반려동물로 고양이나 개를 함께 기르면서 유대감을 쌓는 효과가 큰 편임 ･ 사교활동 프로그램들을 운영하는 경우 여러 동아리들 간의 갈등 또는 같은 동 아리 내 구성원들 간의 갈등 상황이 발생했을 때 갈등 해결방안을 미리 준비하 는 운영 노력이 필요함 ･ 지역의 고령화율, 이용인원 고려

Ⅲ 아 침 이 기 다 려 지 는 경 로 당 특 화 프 로 그 램 개 발 49 ○ 제 5 유형「게임도서관(위드 테크) 프로그램」(취미오락 활동) - 특화 프로그램 키워드(예시) : 도시, 도농, 농촌지역 모두 적합 ･【1.3세대 레고블럭방(장난감)형】‘장난감 도서관 프로그램’은 님니히(G. Nimnicht) 가 창안한 부모교육 프로그램의 일종임. 이 프로그램에 참여하는 부모들을 일 주일에 1회2시간씩 8주에 걸쳐 훈련하는 과정으로 회합 때마다 아동 발달에 대 한 논제를 토의하여 어린이에게 맞는 장난감을 대여해 주는 프로그램 ･ 어르신들이 경로당을 이용하지 않는 시간동안 청소년 등 다양한 세대가 경로당 을 이용할 수 있도록 하는 것을 목적으로 하여 경로당에 게임프로그램을 구성 하여 젊은 세대와의 교류를 촉진함(예, 보드게임, wii게임기 등의 비치) ･ 경로당과 같은 공공시설 안에 게임기 등을 비치하여 지역주민이 등록만 하면 누구나 게임을 이용할 수 있고 대여할 수 있도록 함. 현재 경로당의 폐쇄적 분 위기를 타파하고 경로당 자체를 개방하여 다양한 세대가 교류할 수 있도록 함 ･ 대표사례 : 광주(레고, 보드게임조성) - 프로그램의 목표 ･ 재미를 통한 즐거운 노후의 삶 추구 - 필요한 배경 및 주요관점, 가치관 ･ 연령통합적인 시점에서 1,3세대 교류를 통한 세대간 유대감 증대 ･ ‘연령통합’은 다른 연령간의 상호이해와 존중의 개념으로 이해하고 이 개념은 노인만을 위한 것이 아니라 전 연령층을 위한 것으로 이해되어야 할 것임 - 대상 및 실시방법 ･ 대상 : 전 지역주민 ･ 실시방법 : 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용 - 프로그램의 구성 및 진행 ･ 도입, 설명, 교류, 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용) - 유의점 ･ 인간에게 고유한 재미를 추구하는 놀이를 좋아하는 특성은 나이를 불문하고 전 연령대 집단에서 나타나는 것으로서 특정 놀이나 놀이 기구(예: 레고)를 통해 세대간 교류를 쉽게 할 수 있는 프로그램이라고 할 수 있음 ･ 현대사회에서 급증하고 있는 반려동물 기르기 취미를 생각해 볼 때 경로당에서 유기된 반려동물을 함께 돌보며 노인들간 및 다른 세대들 간의 유대감을 높힘

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 50 ○ 제 6 유형「김정호 프로그램」(나들이/여행 활동) - 특화 프로그램 키워드(예시) : 도시, 도농, 농촌지역 모두 적합 ･【자연체험형】‘자연생태체험’, ‘농촌체험’ 등은 도농지역 또는 농촌지역에 더 적합함 ･ 자연생태체험 및 농촌체험 등을 통한 세대간 교류 가능 ･ ‘문화탐방’ 등은 문화유적지 또는 지역의 관광명소를 활용할 수 있음 ･ 지역의 명소 또는 지역적 강점을 활용함이 중요함 ･ 타 지역 경로당과 나들이와 여행을 통한 지역 교류 가능 ･ 현재 어르신들이 가장 좋아하는 프로그램으로 나들이와 여행을 들고 있음. 건 강 또는 이동상의 과제를 고려하여 여행과 나들이 프로그램을 활용하는 것이 필요함 ･ 대표사례 : 남양주(청정지역 반딧불, 자연생태체험) - 프로그램의 목표 ･ 개방된 경로당의 모습 실현 - 필요한 배경 및 주요관점, 가치관 ･ 지리, 역사 및 인문지식의 제고 ･ 경기도 인물의 재인식(예, 김홍도:안산, 홍난파:수원, 정약용:남양주 등) - 대상 및 실시방법 ･ 대상 : 전 지역주민 ･ 실시방법 : 각 특화 프로그램 키워드에 적합한 형식을 활용 - 프로그램의 구성 및 진행 ･ 도입, 설명, 교류, 마무리(각 특화 프로그램 키워드를 중심으로 응용) - 유의점 ･ 어떤 지역이나 유적지를 단순히 관람하기보다 방문(여행)지에 대한 역사, 지리 및 문화적 지식을 제고할 수 있도록 유도하는 노력이 필요함 ･ 방문(여행)지역에 있는 경로당 관계자들과 교류하는 기회를 가질 수 있도록 하 여 타 지역 노인들과 교류하고 타 지역 삶에 대한 이해 수준을 높일 수 있는 기 회를 가지게 하는 노력이 필요함 ･ 지역의 고령화율, 이용인원 고려

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 54 - 특화 프로그램의 초기자금(시드머니)으로 지원하는 경우는 특화프로그램 실시 와 관련하여 1)시설 및 설비 투자비, 2)시설 개보수비, 3)지식과 기술에 대한 교육, 4)상담 컨설팅 및 지속적인 모니터링에 관련된 내용 등으로 구성함 □ 특별회원제 도입방안 검토 ○ 베이비부머세대 또는 초·중·고·대학생 및 사회인 등 지역인 대상의 확대를 통하여 지역속의 여가복지시설로서 도약할 수 있는 기회를 마련 - 농촌지역의 다문화가정 아동, 지역의 은퇴 베이비부머세대 등의 적극적인 영입 - 은퇴를 앞둔 지역의 예비노인들이 경로당에서 자원봉사 활동 등을 통하여 지 역커뮤니티센터로의 경로당의 점진적인 발전을 담당할 수 있는 기회마련 ○ 보조금을 지원받는 노인여가복지시설로서 이에 상응하는 역할과 기능을 수 행해야 할 것이며 이때 특별회원들의 적극적인 협조와 활용 방안 모색 - 후기노인들이 평상시 어려움을 느끼는 부분으로 행정서류작업 등 ○ 특별회원은 노력봉사 또는 특별회원의 재능을 반영하여 경로당에 기여할 수 있도록 함 □ 아침이 기다려지는 경로당 초기자금(시드머니)지원을 위한 법적 근 거 마련으로 관련 법률항목추가 또는 관련 조례 제정(안) 검토 ○ 초기자금(시드머니) 지원관련 관련 법률 항목 추가 - 노인복지법 제36조(노인여가복지시설), 제37조(노인여가복지시설의 설치)에 근거하여 경로당은 노인여가복지시설로 규정 - 2000년대 이후 보건복지부 시범사업으로 경로당 활성화 사업이 실시되어 여가 활동 지원을 위한 서비스 기능이 추가되어 보건소와 다양한 유관기관 및 단체 2 초기자금(시드머니)의 지원에 관한 법적 근거마련

아침이 기다려지는 경로당 특화프로그램 개발 연구 56 김경혜(2012). 󰡔경로당 프로그램 모니터링 및 개선방안 연구󰡕, 서울연구원. 김춘남ㆍ이옥자(2012). 󰡔경기도형 경로당 운영방안 연구󰡕, 경기복지재단. 변루나ㆍ김영숙ㆍ현택수(2011). 󰡔베이비붐세대 은퇴 후 사회참여 지원정책에 관한 한일 비교연구󰡕, 한국보건사회연구원. 손동기(2015).“프랑스 공공문화정책과‘노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)’를 위한 여가활동: Paris시를 중심으로”, 유럽연구(제33권4호), 한국유럽학회. 이금룡(2016). “한국노년교육학회 춘계학술대회. 100세시대 생애설계, 사회참여 관점에 서의 생애설계”,한국노년교육학회. 이병호ㆍ김진아(2015). 󰡔노인정책 인식과 참여의 지역별 차이󰡕, 경기개발연구원 기본 보고서. 이윤경(2012).“노인여가복지서비스 발전방안 연구”, 한국보건사회연구원. 이해욱(2008).“노인여가복지 시설공급체계 개선에 관한 연구”, 부동산학보(33), 한국 부동산학회. 윤소영ㆍ윤주(2009).“생애주기별 여가활동 모형 개발”, 한국문화관광연구원. 정순둘ㆍ기지혜ㆍ최혜지(2015).“연령통합의 개념, 철학, 사회적 영향에 대한 탐색적 연구: 전문가 인식과 문헌연구를 중심으로”, 노인복지연구(통권68호) 한국노인복지학회. 161-186 지은정(2014).“활동적 노화의 관점에서 본 고령자 자원봉사지원 유형 : 독일, 프랑스, 미국, 일본을 중심으로”, 사회복지정책(제41권제2호), 한국사회복지정책연구원. 경기도경로당광역지원센터(2015).“경기도 경로당광역지원센터 2015년 사업결과 보고서”, 내부자료. 전라북도청(2016). 󰡔전라북도 노인복지증진 기본계획󰡕, 전라북도. 문화체육관광부(2012). 󰡔고령화 시대 노인층 여가활성화 방안󰡕, 문화체육관광부. 경기도. www.gg.go.kr 보건복지부. www.mohw.go.kr 한국문화원연합회. www.kccf.or.kr:8080 참고문헌