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경기복지재단 정책연구보고 2016－09 사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 발행일 2016년 10월 발행인 박춘배 발행처 경기복지재단 경기도 수원시 장안구 경수대로 1150(파장동 179) 󰂕󰂕 440-851 Tel. 1577-4312 Fax. 031-898-5938 Homepage. ggwf.gg.go.kr 발 간 사 여러분들이 잘 아시다시피 지역사회의 문제해결을 위해서는 지역 내 문제 를 제일 잘 알고 있는 주민의 참여가 필수적입니다. 이렇듯 공통의 지역생활 욕구와 문제해결을 목적으로 주민들의 자발적 참여와 협력을 도출하고, 참여 능력을 조직화하는 사업을 주민조직화라 하며, 이를 이끌어갈 중추적인 역할 을 하는 기관으로서 지역사회 내에 사회복지관이 있습니다. 최근 들어 사회복지사업법 개정(2012.8.3.)으로, 사회복지관의 주요사업 및 기능이 개편됨에 따라 사회복지관에서의 주민조직화 사업에 대한 중요성 이 점차 증가하고 있습니다. 또한 2013년부터 정부는 국민의 복지체감도를 높이려는 차원에서 복지전달체계를 ‘洞 중심 복지기능강화’로 개편하였으며, 이는 지역의 복지욕구 해소를 주민참여의 조직화로 진행하겠다는 중앙의 의 지를 반영하고 있는 것입니다. 이에, 사회복지관들은 주민조직화 기능에 더 욱 집중하고 전문성을 강화하고 활용하면서, 공공영역과 상호 협력할 필요성 이 어느 때보다 크다고 할 수 있습니다. 아무리 강조해도 모자란 것이 바로 사람이 일을 한다는 것입니다. 주민조 직화 사업이 성공하기 위해서는 그 사업을 담당하는 실천가의 역할과 전문 성이 중요한 영향을 미친다고 합니다. 따라서 복지환경에 따라 사회복지관의 주민조직화를 활성화하기 위해서는 사회복지사가 사업에 대한 지식과 경험 을 충분히 쌓을 수 있도록 인적자원 관리와 직무인식 및 전문성 강화가 우선 적으로 이루어져야 할 것입니다. 그러나 이렇게 사회복지관의 주민조직화 기능과 사업을 담당하는 실천가 의 역할이 매우 중요함에도 불구하고, 이를 구체적으로 밝히는 연구나 주민 조직화 직무의 역량을 개발할 수 있는 교육과정을 개발한 연구는 매우 미미 한 실정입니다. 발간사

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 이에 본 연구에서는 사회복지관의 주민조직화 기능을 강화하기 위하여 담 당 종사자에게 필요한 직무역량을 밝히고, 이에 기초하여 교육서비스를 받을 수 있도록 체계적인 교육과정을 개발하고자 합니다. 특히 국가직무능력표준 (NCS)을 기반으로 사회복지사의 주민조직화 직무를 분석하고 있어 그 의의 는 남다르다고 할 수 있습니다. 본 연구결과로 사회복지사 직무전문교육, 예비 사회복지사 역량함양 교육 등 사회복지관 사회복지사의 주민조직화 직무수행 강화를 위한 교육프로그 램에 기초자료를 제공함으로써, 주민조직화 종사자의 전문성 함양에 일조를 할 것으로 기대하고 있습니다. 마지막으로 본 연구의 교육과정 도출을 위해 FGI에 참석해주신 6명의 주 민조직화 담당 팀․과장님과 바쁘신 업무 중에도 주민조직화 업무 및 교육현 황 조사 설문에 참여해 주신 사회복지관 종사자 분들, 그리고 원활한 연구진 행을 위해 협조해 주신 경기도사회복지관협회에 깊은 감사를 드립니다. 2016년 10월 경기복지재단 대표이사 박 춘 배 요 약 i 1. 서론 1) 연구배경 및 목적 ◦ 사회복지관의 주민조직화는 지역주민이 주체가 되어 주민 공통의 지역 생활 욕구와 문제의 충족․해결을 목적으로 주민들의 주체적 자발적 참여와 협동․협력을 도출해 내고 참여능력을 조직화하는 작업임. ◦ 이렇듯 지역생활 욕구와 문제의 충족․해결을 위해서는 주민의 참여가 필수적이며, 지역 내 주민조직화를 이끌어갈 중추적 기관이 필요함. ◦ 최근 들어 사회복지사업법 시행규칙 개정(2012.8.3.) 등으로 사회복지 관 중심의 주민조직화 사업에 대한 그 필요성이 날로 증가하고 있음. 뿐만 아니라, 공공영역에서는 복지전달체계 개편에 따라 사각지대발굴과 민관협 력이 강조되는 읍면동복지허브화를 추진하고 있어, 사회복지관은 주민조직 화 기능에 집중하고 전문성을 강화 ․ 활용, 공공영역과 상호 협력함으로써 주 민의 복지체감도와 삶의 질 향상을 위한 역할의 필요성이 커짐. ◦ 이러한 복지동향에 발맞추어 사회복지관 주민조직화를 활성화하기 위 해서는 인적자원관리가 필요하고, 주민조직화 직무에 대한 전문성 강화가 우 선적으로 이루어져야 함. ◦ 이를 위해서는 주민조직화를 위해 어떠한 과업을 수행하고 어떠한 직 무능력이 필요한지를 규명하는 것이 선행되어야 함. 그리고 직무역량에 기초 하여 체계적인 교육과정 개발과 교육서비스가 제공되어야 함. ◦ 본 연구는 국가직무능력표준(NCS)을 기반으로 사회복지사의 주민조직 화 직무를 분석하여 업무에 요구되는 지식, 기술, 태도와 수행준거를 밝히고, 핵심직무 및 교육요구의 우선순위를 도출하여 주민조직화 종사자의 전문성 함양을 위한 교육과정을 개발하고자 함. 요약

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 ii 2) 연구내용 및 방법 ◦ 본 연구는 현황분석, 직무분석, 교육과정 개발의 3단계로 진행되었음. 단계별로 보면 첫째, 문헌 및 관련 교육현황 조사․분석과, 둘째, 현장전문가 등 FGI를 통해 국가직무표준능력(NCS)에 근거한 직무분석 및 설문조사 도 구를 개발하였으며, 마지막으로 설문조사 분석을 토대로 교육과정 개발과 교 육측면에서의 정책적 제언을 하였음. ◦ 연구 수행체계는 [그림 1-1]과 같이 진행됨. 현황 분석 사회복지관의 주민조직화 역할과 기능 고찰 ▶ 주민조직화 개념 및 선행연구 고찰 ▶ 교육현황 분석 ▼ 직무분석 (FGI) NCS기반 직무모형 분석 및 설계 ▶ 능력단위요소 별 지식, 스킬, 태도 도출 ▶ 능력단위요소별 수행준거 도출 ▼ 교육과정 개발 설문조사 및 분석 ▶ 교과목 도출 ▶ NCS기반 교육과정 설계 [그림 Ⅰ-1] 연구 수행체계 ◦ 연구방법은 문헌분석, 포커스그룹인터뷰(FGI), 설문조사 등의 방법을 적용하였음. ◦ 연구대상의 경우, FGI는 실천현장 전문가와 학계, 교육전문가로 구성 하여 5차에 걸쳐 총 22명이 참석함. 설문조사는 도내 69개 사회복지관에서 주민조직화 업무를 수행하는 종사자로, 설문 응답자는 총 113명이며 이 중 100명이 분석대상임. ◦ 설문자료 분석은 SPSS 프로그램을 이용한 빈도분석, 기술통계, t검증, IPA의 통계기법을 사용하였음. 요 약 iii 2. 실태조사 결과분석 1) 직무분석을 위한 FGI 결과 ◦ 주민조직화 직무와 능력단위 정의 및 직무모형 설계 - 주민조직화 직무는 현 NCS분류체계의 세분류에서 현장의 업무현황을 반영하여 별도의 직무(세분류)로 설정하여 분석하였으며, 능력단위와 능력단 위 요소를 수정․보완하여 직무모형을 설계하였음. 이 결과 주민조직화 직무 의 7개 능력단위에 따른 정의를 내렸으며, 능력단위별 하위의 능력단위 요소 로는 총 20개가 도출이 되었음. <표 Ⅲ-6> 주민조직화 직무모형 설계

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 iv ◦ 능력단위별 지식, 기술, 태도 도출 - FGI를 통해 직무분석 및 전문가 검증을 거쳐 주민조직화 직무수행에 필 요한 34개의 지식, 47개의 기술, 24개 태도를 도출하였음. <표 Ⅲ-7>는 예시 이며, 자세한 내용은 본문에서 확인할 수 있음. <표 Ⅲ-7> ‘주민조직화 준비’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 능력단위요소 지식 기술 태도 지역의 일반현황 파악하기 -지역사회 복지계획 -자료수집 관련지식 -정보탐색 -정보수집 -인터뷰 스킬 -지역사회 특성분석 -보고서 작성 기술 -인터넷 활용 기술 -지역사회 자원파악 -분석력 -이해력 -집중력 -관찰력 -지역사회에 대한 애정 -안전사항 준수 -신뢰감 -지역사회의 다양성 인정 주민조직화 선행사례 탐색 -주민조직화 이해 -주민조직화 이론과 실천방법 -사례분석 스킬 -인터뷰 스킬 -분석적 사고 -이해력 -통찰력 -지역사회에 대한 애정 -문제의식 ◦ 능력단위별 수행준거 도출 - 각 능력단위의 각 요소별로 3~5개의 수행준거로 하여 총 74개가 도출됨. 수행준거란 능력단위요소를 성공적으로 수행하기 위해 개인이 도달해야 하 는 수행의 기준을 제시한 것임. <표 Ⅲ-14>는 예시이며, 자세한 내용은 본문 에서 확인할 수 있음. <표 Ⅲ-14> ‘주민조직화 준비’ 능력단위의 수행준거 능력단위요소 수행준거 지역의 일반현황 파악하기 1. 동사무소 등 행정통계를 활용하여 인구구성(취약계층 구성, 연령, 성별 등)의 현황을 파악할 수 있다. 2. 관할지역을 직접 방문하여 지리적 여건을 확인할 수 있다. 3. 사회환경(주거, 고용, 학교, 병원 등 공식 및 비공식적 기관)을 파악할 수 있다. 주민조직화 선행사례 탐색 1. 기관 내 기존 조직화 선행사례를 조사할 수 있다. 2. 조직화 선행사례의 강점과 한계점의 요인을 파악할 수 있다. 3. 조직화 선행사례 분석을 통하여 개선사항을 도출할 수 있다. 요 약 v ◦ 능력단위요소 × 지식/기술 매트릭스 - 교육과정으로 개설이 용이하지 않은 ‘태도’는 제외하고 지식과 기술 중 심의 매트릭스를 작성하였음. [그림 Ⅲ-3] 은 예시이며, 상세한 내용은 본문 에서 확인할 수 있음. 　 네트워크이론 리더십 이론 문제해결프로세스 사회문제이론과 실제 사회적자본이론 우선순위 설정방법 원활한 의사소통 창출 의지 의사소통이론 인간관계론 임파워먼트이론 주민조직화 이론과 실천방법 지역 현황 지역사회복지계획 지역사회 욕구조사론 A-1 지역의 일반현황 파악하기 　　　　　　　　　　　　 ● 　 A-2 주민조직화 선행사례 탐색 　　　　　　　　　　 ● 　　　 B-1 자원 탐색하기 　　　　 ● 　　　　 ● 　 ● 　　 B-2 지역의 욕구와 문제 파악하기 　　　 ● 　 ● 　　　　　　　　 B-3 토착지도자 파악하기 　 ● 　　　　　　 ● ● 　　　　 B-4 지역정서 파악하기 　　　　　　　　　　　　　　 C-1 지역 설정하기 　　　　　　　　　　　　　 ● C-2 대상 설정하기 　　 ● 　　　　　　　　　　 ● C-3 활동영역 설정하기 　　　　　　 ● 　　　　　　 ● D-1 주민 모집하기 ● 　　　　　　　　　　　　　 D-2 관계형성 활동하기 ● ● 　　　　　 ● ● 　　　　　 E-1 주민조직 방향성목적합의하기 　　　　　 ● 　　　　　　　　 E-2 주민리더십 세우기 　 ● 　　　　　　 ● 　　　　　 [그림 Ⅲ-3] 능력단위요소 × 지식 매트릭스(예시) - 매트릭스 분석 작업을 통하여 네트워크이론, 리더십 이론, 인간관계론, 임파워먼트 이론, 지역사회 욕구조사론, 회의진행기법의 이해, 갈등조정능력, 관계형성능력, 대인관계능력, 문서작성능력, 보고서작성 능력, 설문지 작성능 력, 의사소통능력, 인터뷰 능력, 자료분석 능력, 정보탐색 능력, 회의진행능 력이 세 가지 이상의 능력단위에서 요구되는 지식과 기술로 나타났음. 이를 교육과정 개발에 반영함.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 vi 2) 교육요구조사 결과 ◦ 일반적 교육요구 - 종사자가 가장 선호하는 교육인원은 20~40명의 중규모이며, 그다음이 10명 내외였음. 교육기간은 1일을 가장 선호하고, 다음으로 2일 과정이었음. - 현장스킬 및 실습중심과 사례연구 중심 교육을 선호함으로써, 교육생의 능동적 참여 및 현장 활용성이 높은 교육을 요구하고 있었음. - 교육의 개선사항은 교육내용의 다양화(25.3%), 조직화 담당자의 수준별 고려(22.0%), 교육이수자 사후관리 체제 강화(14.7%), 교육방법의 다양화 (14.3%)로 나타나, 사회복지현장의 상황을 고려한 수준별 교육과 다양한 교 육방법의 도입이 필요함. - 필요한 교육으로는 다양한 주민조직화 사례연구(25.0%), 주민조직화 실 천 기술(16.2%), 주민조직 운영 및 이끌어 가는 법(13.2%) 등의 순으로 나타 나 다양한 사례를 공유하면서 실천기술의 습득을 원하는 것으로 나타남. - 주민조직화 업무수행에 영향을 미치는 요인으로 개인요인은 ‘주민조직 화 사업에 대한 열정과 관심(3.75/5점)’, 기관요인은 ‘기관장의 주민조직화에 대한 관심과 지원의지(3.70/5점)’, 지역요인은 ‘지역주민들의 무관심과 비협 조(3.62/5점)’요인이 1순위로 나타났으며, 요인들 중 가장 중요한 요인은 ‘기 관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의(10.5%)’로 꼽았 음. - 이로 미루어볼 때 사회복지관에서 주민조직화 업무의 필요성과 중요성 에 대해, 또한 조직화 직무의 내용과 바람직한 업무 추진방식, 이때 주민조 직가로서의 역할과 자세에 대해 체계적 학습이 필요하며, 사회복지사의 업무 에 대한 열의를 끌어내기 위해 기관장의 주민조직화에 대한 인식과 마인드 제고가 요청됨. ◦ 능력단위요소에 대한 중요도와 수행도 차이 - 주민조직화 직무의 각 단위요소별 주요활동에 대한 전체집단의 중요도 와 수행도를 분석한 결과, 중요하다고 인식하지만 실제 수행수준이 떨어지는 요 약 vii 즉, 우선적으로 집중 육성해야 할 영역으로서 ‘지역욕구와 문제파악’, ‘토착 지도자 파악’, ‘주민조직 방향성 목적 합의’, ‘주민조직 운영규칙 설정’, 자립 가능성 점검’ 으로 나타났음. ↑ 중 요 도 ↓ 집중노력영역 계속 우위유지영역 ∙지역욕구와 문제파악 ∙토착지도자 파악 ∙주민조직 방향성 목적 합의 ∙주민조직 운영규칙 설정 ∙자립 가능성 점검 ∙지역의 일반현황 파악 ∙자원탐색 ∙관계형성 활동 ∙주민교육 ∙주민역량 강화 ∙주민모임 ∙주민조직 방향성, 목적, 활동점검 점진개선영역 투자과잉 우려영역 ∙주민조직화 선행사례 탐색 ∙지역정서 파악 ∙지역설정 ∙대상설정 ∙활동영역설정 ∙주민지도력 세우기 ∙지역활동 ∙주민모집 ← 수 행 도 → [그림 Ⅲ-6] 능력단위요소별 중요도와 수행도 매트릭스 ◦ 직급에(담당/대리급) 따른 중요도와 수행도 차이분석에 있어서는 집중 영역만 살펴볼 때, 실무급(담당/대리급)과 과장/팀장급에서 공통적으로 나타 난 항목은 ‘지역욕구와 문제파악’, ‘토착지도자 파악’임. 이 외에 실무급에서 는 ‘자원탐색’, ‘주민조직 방향성, 목적 합의’, ‘주민교육’이 최우선 개발 영 역이며, 과장/팀장급의 경우는 공통항목 외에 ‘주민조직 방향성, 목적 활동점 검’과 ‘자립가능성 점검’이 최우선적으로 개발해야 하는 부분으로 나타남.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 viii 3. 교육과정 개발 1) 우선교육필요 능력단위요소 선정(안) ◦ 주민조직화 직무에 대한 교육요구를 분석한 후 5차 FGI를 거친 결과 담당/대리급은 12개, 과장/팀장급은 10개의 능력단위요소가 우선적 개발 필 요성이 있는 것으로 선정됨. 결과는 아래 표와 같음. <표 Ⅳ-1> 우선개발 필요 능력단위요소 선정(안) 능력 딘위 담당/대리급 과장/팀장급 능력단위요소 능력단위요소 주민조직화 준비 – 지역의 일반현황 파악 – 지역의 일반현황 파악 지역탐색 – 지역욕구와 문제파악 – 자원탐색 – 토착지도자 파악 – 지역욕구와 문제파악 – 자원탐색 – 토착지도자 파악 주민조직화 범주 설정 – 대상설정 – 지역설정 – 활동영역 설정 - 주민발굴 – 관계형성 활동 - 주민조직 결성 – 주민조직 방향성 목적 합의 – 주민지도력 세우기 – 주민조직 운영규칙 설정 – 주민조직 방향성 목적 합의 – 주민지도력 세우기 – 주민조직 운영규칙 설정 주민조직 운영 – 주민교육 – 주민교육 주민조직 유지・관리 - – 주민조직 방향성, 목적, 활동점검– 자립가능성 점검 ◦ 이를 NCS기반 학습모듈 설계방법을 활용하여 개발 교과목을 도출한 결과 주민조직화 준비, 지역탐색, 주민조직 결성, 주민조직 운영의 능력단위 요소는 두 직급 모두에서 공통적으로 우선 개발필요 과업으로 선정되었음. 그리고 주민조직화 범주설정(대상설정, 지역설정, 활동영역 설정하기)과 주 민발굴(관계형성 활동)은 담당/대리급에서, 주민조직 유지관리(주민조직 방 향성, 목적, 활동점검, 자립가능성 점검)는 팀장급에서 우선 개발필요 과업으 로 선정되었음. 요 약 ix 2) 교육과정(안) ◦ 교육과정 운영을 위해 NCS 수준체계를 고려하여 4수준으로 구분, 레벨 1은 기초, 레벨 2는 실무, 레벨 3~4는 심화과정으로 분류함 ◦ 기초과정은 주민조직화의 가치와 철학, 복지국가 담론, 주민조직화 시작 단계에 필요한 기초지식과 기술에 초점을 두었고, 강의식 교수방법이 주로 활 용됨. 한편 최근의 공공복지전달체계 동향에 대한 이해를 포함. 실무과정은 주 민조직화 직무에 대한 이해와 실무적용에 중점을 두어 강의식 60~70%와 참여 식 30~40%의 교수학습방법을 적용함. 주민조직화를 본격적으로 실천하는 단 계에 요구되는 지식과 스킬을 습득함. 또한 심화과정은 직무에 대한 실무지식 이 갖추어져 있는 종사자로 응용과 문제해결에 초점을 두어, 강의식 30% 참여 식 70% 정도의 교수학습방법을 적용함. 그리고 업무전문성을 고도화하기 위해 사례연구와 전문가 멘토링을 포함하여 설계하였음. 각 세 단계별 교육과정에서 다루어지는 능력단위와 교육내용, 교육시간 및 교수방법 등을 정리하면 아래 와 같다. <표 Ⅳ-3> 단계별 교육과정 개요 단계별 교육과정 능력단위 학습내용 교육 시간 교육 방법 교육 대상 기본 과정 주민조직화 준비 지역탐색 ‣ 복지국가 담론 ‣ 주민조직화 가치와 철학 ‣ 주민조직화와 사회복지사의 역할 이해 ‣ 공공 복지전달체계 동향 ‣ 지역의 일반현황 파악하기 ‣ 자원탐색하기 ‣ 지역욕구 및 문제파악하기 30 강의실습 공통 실무 과정 지역탐색 주민조직화 범주설정 주민발굴 ‣ 토착지도자 파악하기 ‣ 지역설정하기 ‣ 대상설정하기 ‣ 활동영역 설정하기 12 강의 워크숍 실무급 주민조직 결성 주민조직 운영 주민조직 유지관리 ‣ 주민조직 방향성 및 목적 합의하기 ‣ 주민지도력 세우기 ‣ 주민조직 운영규칙 설정하기 ‣ 주민교육하기 ‣ 주민조직 방향성, 목적, 활동 점검하기 ‣ 자립가능성 점검하기 18 공통 심화 과정 전 능력단위 ‣ 주민조직화 교과목별 기초이해 리뷰와 실습 ‣ 집중사례연구(멘토링 포함) 20 사례연구 워크숍 팀장급

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 x ◦ 교육과정 개발은 능력단위요소별 지식, 스킬 그리고 현업적용, 학습자 중심의 관점에서 개발하고자 하였음. 즉 업무능력향상과 관련되어 요구되는 지식, 스킬을 포함하는 교육과정으로, 다양한 사례와 강사의 경험을 포함한 토론과 실습 등 교수방법을 적용하여 현업에서 활용 가능하도록 설계하였음. <표 Ⅳ-4-2>는 예시이며, 상세한 내용은 본문에서 확인할 수 있음. <표 Ⅳ-4-2> 주민조직화 실무과정 개요 과정명 주민조직화 실무과정 학습목표 사회복지관의 주민조직화 업무를 담당하는 실무자를 대상으로 지역 또는 주민의 욕구와 문제를 파악하고 주민들 스스로 해결할 수 있도록 주민조직화 범주를 설정하고 주민조직을 결성, 운영/지원할 수 있는 기본적인 역량을 습득할 수 있다 교육시간 30시간 교육정원 20-25명 교육대상 사회복지기관의 주민조직화 업무수행 담당자로, 3~4년 조직화업무 경험자 교수학습 방법 및 평가방법 ‣ 강의 60%, 실습 20%, 토의 20% ‣ 서술형 시험 60%, 사례연구 10%, 구두발표 20%, 출석 10% 학습단원 학습목표 및 내용 시간 방법 관계형성과 토착지도자 파악하기 ‣ 인간관계의 이해와 리더십, 임파워먼트 이론 ‣ 의사소통과 관계형성의 이해와 실습 ‣ 주민과 관계 맺고 대화하는 방법 ‣ 지역의 욕구와 문제에 관심 있는 주민 발굴 방법 6 강의토의 지역설정하기 ‣ 지역현황 자료 분석의 이해와 기술(실습) ․ 문제 유형별 지역 구분 ‣ 구역분석의 이해 ․ 지역경계 초점지역 설정 방법 ․ 활동 가능 지역 범위 설정 ‣ 지역 사례 분석(실습) ․ 강점과 한계점 도출 2 강의 사례 연구 대상설정하기 ‣ 문제해결프로세스 이해(강의/토의) ․ 욕구와 문제 유형별 주민층 구분 ․ 활동 가능 주민층 범위 설정 ‣ 주민접촉능력 향상 (토의) ․ 활동 가능 주민층 설정 ․ 활동 가능한 주민층 범위 설정의 이해 2 강의토의 요 약 xi 4. 정책적 제언 먼저, 본 연구의 의의로는 기존 연구들이 주로 개념이나 현상을 기술하는 데 머물렀지만, 본 연구에서는 국가직무능력표준(NCS)에 기반하고 보다 실 증적인 자료를 토대로 사회복지관 주민조직화 직무와 교육과정에 대해 보다 구체적인 정보를 제공해 주고 있음. 두 번째, 종사자의 능력단위(책무)와 직급을 동시에 고려하여 도출되어, 직 무분석을 통해 능력단위와 능력단위요소(과업)를 도출하고, 직급에 따라 요구 되는 과업이 다른 점을 교육과정의 수준 구분을 통해 반영함. 뿐만 아니라, 사회복지관에서 주민조직화 활동을 수행하는 종사자의 능력 단위를 기반으로 교육 과정을 개발함으로써, 사회복지 관점에서 요구되는 주 민조직화 과정을 보다 구체적으로 규명함. 따라서 주민운동에 근간을 둔 기존 교육과정에서 발생할 수 있는 업무특성 의 불일치 문제를 해소하고, 국가직무능력표준(NCS)에 따라 직무수행 단계 에 따른 교육과정 설계로 사회복지 현장에 적합한 주민조직화 과정을 정립함. 이로써 복지현장의 업무와 가장 밀착된 교육과정을 개발하였음. 세 번째, IPA 분석 기법을 활용하여 중요도와 수행도 사이의 간극을 줄이 고 주민조직화 활동을 개선하기 위해서 어떠한 노력이 필요한가를 규명함으 로써, 주민조직화 활동에 대한 보다 효율적인 교육과정을 설계하고자 노력함. 다음으로 정책적 제언은 아래와 같음. ◦ 첫째, 본 연구로 개발된 교육과정 설계에 따라 단계적인 교육과정개발 로 실행력을 강화하여야 함. - 교육내용의 특성에 따라 직무수준 고려, 내용 개발의 차별화를 두고 온 라인 및 집합교육 등 다양한 교육 형태와 과정을 단계적으로 개발함으로써 사회복지관 종사자들의 교육 선택의 폭을 넓혀야 함. ◦ 둘째, 교육과정 운영을 위해 교육내용, 교수기법, 강사 등을 설계함에

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 xii 있어서 사회복지관의 현실을 충실히 반영하여야 함 - 중규모 이하의 교육형태, 사례연구, 토의, 실습 등과 같은 다양한 참여식 교육방법 도입 - 현장경험이 풍부한 현장전문가 활용, 자격과정 운영으로 지역(주민)조직 가를 적극 발굴․양성 하여 개발된 교육과정 전달을 위한 검증된 강사 풀 구축 으로 우수한 강사의 수급 용이토록 ◦ 셋째, 경기도사회복지관협회와 경기복지재단이 각 기관별 역할을 충실 히 수행하고, 유기적 협력 위해 상호노력 필요 - 경기복지재단은 단계적으로 교육교재의 개발과 지원을 하고, 이에 대한 효과성 검증 연구로 지속적인 질적 개선 노력 필요 - 경기도사회복지관협회는 사회복지관의 주민조직화 기능을 강화하고 인 력의 역량을 상향 균등화하는 로드맵 마련, 개발된 교육과정 제공에 관한 결 과 공유 및 효과 공동분석 ◦ 넷째, 주민조직화에 대한 기관 차원의 공동이해와 합의, 지원 필요 - ‘주민조직화 가치 및 관점 정립’을 위한 워크숍 실시나 기관의 형편에 따라 직원이 함께 주민조직화의 가치와 방향, 실천전략 등 수립, 기관장의 지 속적 지원과 관심이 필요함 - 사회복지관에서는 3대(사례관리, 서비스제공, 주민조직화) 기능이 서로 분리된 것이 아니라 서로 연관되어 유기적으로 결합될 수 있도록, 기관 전체 차원에서 주민조직화에 대한 이해와 합의가 이루어질 수 있도록 노력해야할 것임 ◦ 다섯째, 사회복지관 주민조직화 사업이 현재 진행되는 다양한 주민조직 화 사업들과 어떻게 연관시키면서 동시에 조화롭게 결합시킬 수 있는지의 후 속연구가 필요함. - 주민조직화 기능을 두고 민간과 공공 영역이 상생하고 협력할 수 있도 록 서로의 독립적 기능과 범위를 설정하면서도 동시에 서로의 주민조직화 결 과물을 연계시킬 수 있는 전략을 지역 차원에서 고민해야 함. ◦ 마지막으로 향후 주민조직화는 사회복지관뿐 아니라 노인복지관 또는 장애인복지관 등에서도 관심을 가져야 할 것임. 요 약 xiii - 최근 공포된 「사회보장급여의이용제공 및 수급권자발굴에관한법률」의 기본 방향이 민관협력인데, 여기에서 주목해야할 민간의 역할이 사각지대 발 굴과 복지혜택 서비스의 맞춤형 제공 기능이라는 점임. 지역 내 사각지대를 발굴하고 이들에게 연결할 자원을 발굴하기 위한 기능을 성공적으로 수행하 기 위해서는 주민조직화가 중요한 토대가 될 수 있음. 따라서 사회복지관뿐 만 아니라 다양한 민간 영역으로 주민조직화 기능이 확대되기 위해서 영역별 특수성을 고려한 주민조직화 방향과 원칙을 수립하는 연구가 필요함.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 ii 참고문헌 / 94 부록 / 97 목 차 iii 표 차례 <표 Ⅱ-1> 한국주민운동정보교육원 교육과정 ·············································· 18 <표 Ⅱ-2> 한국사회복지관협회 교육과정 ···················································· 19 <표 Ⅱ-3> 서울시복지재단 교육과정 ·························································· 20 <표 Ⅲ-1> FGI 참석자 특성 ······································································ 25 <표 Ⅲ-2> 설문응답자의 일반적 특성 ························································· 27 <표 Ⅲ-3> 설문문항 개요 ·········································································· 29 <표 Ⅲ-4> 신뢰도 분석결과 ······································································· 30 <표 Ⅲ-5> 주민조직화 직무의 능력단위와 능력단위별 정의 ························· 33 <표 Ⅲ-6> 주민조직화 직무모형 설계 ························································· 33 <표 Ⅲ-7> ‘주민조직화 준비’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 ·················· 34 <표 Ⅲ-8> ‘지역탐색’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 ····························· 35 <표 Ⅲ-9> ‘주민조직화 범주설정’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 ············ 35 <표 Ⅲ-10> ‘주민 발굴’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 ························· 36 <표 Ⅲ-11> ‘주민조직 결성’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 ··················· 36 <표 Ⅲ-12> ‘주민조직 운영(활동)’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 ·········· 37 <표 Ⅲ-13> ‘주민조직 유지관리’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 ············· 37 <표 Ⅲ-14> ‘주민조직화 준비’ 능력단위의 수행준거 ··································· 38 <표 Ⅲ-15> ‘지역탐색’ 능력단위의 수행준거 ·············································· 38 <표 Ⅲ-16> ‘주민조직화 범주설정’ 능력단위의 수행준거 ····························· 39 <표 Ⅲ-17> ‘주민 발굴’ 능력단위의 수행준거 ············································· 39 <표 Ⅲ-18> ‘주민조직 결성’ 능력단위의 수행준거 ······································· 39 <표 Ⅲ-19> ‘주민조직 운영(활동)’ 능력단위의 수행준거 ······························ 40 <표 Ⅲ-20> ‘주민조직 유지관리’ 능력단위 수행준거 ··································· 40 <표 Ⅲ-21> 선호하는 교육인원 규모와 교육기간 ········································· 44 <표 Ⅲ-22> 선호하는 교육방식 ·································································· 44 <표 Ⅲ-23> 지난 2년간 주민조직화 관련 교육 참여 정도 ··························· 45 <표 Ⅲ-24> 주로 참석하는 교육기관과 이유 ··············································· 46 <표 Ⅲ-25> 교육 만족도 ··········································································· 46 <표 Ⅲ-26> 교육의 실무도움 정도 ····························································· 47 <표 Ⅲ-27> 교육 개선사항 ········································································ 48 <표 Ⅲ-28> 필요한 교육 내용 ··································································· 49

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 iv <표 Ⅲ-29> 주민조직화 업무수행에 영향을 미치는 요인 ······························ 50 <표 Ⅲ-30> 주민조직화 업무수행 중요한 요인(다중응답) ····························· 51 <표 Ⅲ-31> 개인, 기관, 지역요인에 대한 평가 ··········································· 53 <표 Ⅲ-32> 개인, 기관, 지역요인에 대한 평가 ··········································· 53 <표 Ⅲ-33> 주민조직화 업무에 대한 중요도, 수행도 차이분석 ····················· 56 <표 Ⅲ-34> 주민조직화 업무에 대한 중요도, 수행도(담당/대리급) ··············· 60 <표 Ⅲ-35> 주민조직화 업무에 대한 중요도, 수행도(과장/팀장급) ··············· 64 <표 Ⅲ-36> 교육필요 능력단위요소 ··························································· 68 <표 Ⅳ-1> 우선개발 필요 능력단위요소 선정(안) ········································ 71 <표 Ⅳ-2> 우선 교육필요 능력단위요소별 지식, 기술 ·································· 72 <표 Ⅳ-3> 단계별 교육과정 개요 ······························································· 76 <표 Ⅳ-4-1> 주민조직화 기초과정 개요 ····················································· 78 <표 Ⅳ-4-2> 주민조직화 실무과정 개요 ····················································· 79 <표 Ⅳ-4-3> 주민조직화 심화과정 개요 ····················································· 80 목 차 v 그림 차례 [그림 Ⅰ-1] 연구 수행체계 ·········································································· 6 [그림 Ⅲ-1] 교육과정개발 절차 ································································ 31 [그림 Ⅲ-2] 주민조직화 직무의 정의 ························································ 32 [그림 Ⅲ-3] 능력단위요소 × 지식 매트릭스(예시) ······································ 41 [그림 Ⅲ-4] 능력단위요소 × 기술 매트릭스(예시) ······································ 42 [그림 Ⅲ-5] 능력단위요소별 중요도와 수행도 IPA 분석 결과 ······················ 58 [그림 Ⅲ-6] 능력단위요소별 중요도와 수행도 매트릭스 ······························· 59 [그림 Ⅲ-7] 능력단위요소별 중요도와 수행도 IPA 분석 결과 ······················ 62 [그림 Ⅲ-8] 능력단위요소별 중요도와 수행도 매트릭스 ······························· 63 [그림 Ⅲ-9] 능력단위요소별 중요도와 수행도 IPA 분석 결과 ······················ 66 [그림 Ⅲ-10] 능력단위요소별 중요도와 수행도 매트릭스 ····························· 67 [그림 Ⅳ-1] 교육과정의 수준 설정 ····························································· 75

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 4 이다. 이러한 움직임은 지역 내에서 지역주민을 조직화하여 지역문제를 해결 하고 지역의 변화를 추구해온 사회복지관의 주민조직화 기능과 일맥상통한 다. 근래의 복지환경 및 정책 변화로 볼 때, 사회복지관은 주민조직화 기능 에 집중하고 전문성을 강화 ․ 활용, 공공영역과 상호 협력함으로써 주민의 복 지체감도와 삶의 질 향상을 위한 역할의 필요성이 커지고 있다. 서울시복지재단의 연구 결과(서울시복지재단, 2005)에서도 사회복지관의 정체성 확보는 사회복지관의 우선적 사명이라고 할 수 있는 지역사회 문제 해결의 책무를 성실히 수행하는 데에서 찾을 수 있고, 이는 바로 주민과 지 역사회의 역량강화를 목표로 하는 지역사회실천이라고 강조하며 사회복지관 에서 주민조직화의 필요성을 강조하고 있다. 525개의 지역사회조직사업 사례를 분석하여 주민조직사업의 성공요인을 연구한 Mattessich and Monsey(1997)에 따르면, 주민조직화의 성공요인은 크게 지역사회 특성, 주민조직화과정의 특성, 주민조직사업 실천가의 특성으 로 구분된다(임진숙, 2010). 지은구(2003) 역시, 사회복지사는 주민조직화 사 업의 성패를 결정할 정도로 중요한 역할을 수행한다고 보고하였고, 이마리아 (2007)는 주민조직화를 촉진시킬 수 있는 영향 요인으로 사회복지사의 이에 대한 지식 및 경험변수라고 밝혔다. 또한 지역사회 실천에서 사회복지사의 역량강화 및 역할 연구(최옥재,2003; 김은아, 2007; 최경희,2008; 지은 구,2008)가 있다. 이상의 복지동향에 따르면, 사회복지관의 주민조직화 사업에 대한 그 필 요성이 날로 증가하고 있고, 사회복지관이 그 역할을 성공적으로 수행하기 위해서는 사업을 담당하는 실천가의 역할이 매우 중요함을 알 수 있다. 따라 서 복지환경 변화에 따라 사회복지관의 주민조직화를 활성화하기 위해서는 사회복지사가 사업에 대한 지식과 경험을 충분히 쌓을 수 있도록 인적자원 관리가 필요하고, 이것은 사회복지사의 주민조직화 직무에 대한 인식과 전문 성 강화가 우선적으로 이루어져야 한다는 것을 뜻한다. 그런데 사회복지관의 인적자원관리와 전문성 강화를 위해서는 사회복지 사가 주민조직화를 위해서 어떠한 과업을 수행하고 어떠한 직무역량(지식, 기술, 태도)이 필요한지를 규명하는 것이 선행되어야 한다. 그러나 사회복지 Ⅰ 서 론 5 관 주민조직화 기능의 중요성이 날로 커가는 것에 비해서 이를 구체적으로 밝힌 연구는 매우 미미한 실정이다. 뿐만 아니라, 주민조직화에 요구되는 직 무에 근거하여 교육과정을 체계적으로 개발한 연구 또한 미흡하다. 주민조직 화 직무에 대한 연구는 사회복지관의 주민조직화 기능을 적절하게 수행하기 위해 사회복지사에게 요구할 수 있는 구체적인 수행 가이드라인이 될 수 있 다. 아울러 이들의 주민조직화 역량을 강화하기 위해 필요한 교육이 무엇인 지를 고려하는 데 중요한 방향을 제시해 줄 수 있다. 이에 본 연구에서는 사회복지관의 주민조직화 기능을 강화하기 위하여 담 당 종사자에게 필요한 직무능력을 밝히고, 교육과정을 개발하고자 한다. 구 체적으로 제시하면, 주민조직화 직무를 국가직무표준능력(NCS)에 근거하여 분석하여 업무에 요구되는 지식, 기술, 태도와 수행준거를 밝히고자 한다. 그 리고 종사자들의 주민조직화 직무에 대한 중요도 인식과 수행수준을 알아봄 으로써 효율적인 직무수행을 돕고 전문직 정체성 확보에 기반이 될 수 있는 핵심과업을 파악하고자 한다. 더 나아가 도출된 핵심과업에 근거하여 주민조 직화 전문성 함양을 위한 교육과정을 개발하고자 한다. 이러한 목적아래 도출된 연구결과는 사회복지사 직무전문 교육, 예비 사 회복지사 역량함양 교육 등 사회복지관 사회복지사의 주민조직화 직무수행 강화를 위한 교육 프로그램에 기초자료를 제공할 수 있을 것이다. 2. 연구범위 및 방법 본 연구는 현황분석, 직무분석, 교육과정 개발의 3단계로 진행되었다. 각 연구 단계별로 연구내용을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 현황분석 과정에서는 사회복지관 주민조직화 기능과 관련하여 자문 회의와 사회복지사업법 시행규칙 및 보건복지부 업무지침 등을 참고하여 연 구범위를 명확히 하였고, 주민조직화 연구동향을 파악하고 교육현황을 분석 하였다.

Ⅱ 주 민 조 직 화 최 근 동 향 9 1. 사회복지관의 환경변화와 역할변화 사회복지관은 일정한 시설과 전문 인력으로 지역의 인적․물적 자원을 동원 하고 지역주민의 참여와 협력을 이끌어서 지역주민의 복지증진과 삶의 질을 향상시키고자 종합적인 사회복지사업을 수행하는 시설이다(김윤재․금유현, 2013). 보건복지부(2015)의 ‘사회복지관 운영관련 업무처리 안내’에서는 사 회복지관에게 사회복지서비스 욕구를 가진 모든 지역주민에게 보호서비스, 재가복지서비스, 자립능력배양을 위한 교육 훈련 등의 복지서비스를 제공하 는 기능과 역할을 요구한다. 이를 위해 사회복지관은 가족기능의 강화와 지 역주민 상호간 연대감 조성을 바탕으로 지역사회문제를 예방하고 치료하는 종합적 복지서비스 전달 기구로 작동한다. 지역주민의 복지증진을 위해 지역 내에서 이처럼 중추적 역할이 부여된 사회복지관은 그동안 공공부문의 불충분한 복지의 틈새를 메우면서 산업화와 도시화로 분출된 많은 사회문제를 효과적이고 효율적으로 대응하는 제일선의 복지기관으로 역할을 수행해 왔다. 그런데 점차 우리나라의 사회구조의 변화 와 이에 따른 복지 욕구의 변화가 사회복지관의 기능 변화를 요구하고 있다. 외부 환경으로는 과거의 절대적 빈곤에서 상대적 빈곤으로 인한 새로운 복지수요가 등장하고 있다. 신빈곤층의 확대, 사회양극화 현상의 심화, 인구 의 고령화와 저출산 및 핵가족화, 청년층의 실업 증대는 기존의 절대적 빈곤 에서 나타났던 복지 욕구에 비하여 훨씬 다양하고 복잡한 사회문제와 복지 욕구를 초래하였다. 이 속에서 사회복지관에게 복합적이고 다양한 복지욕구 에 통합적이고 맞춤식으로 대응하여 주민의 복지를 증진시킬 수 있는 새로 ≫≫Ⅱ 주민조직화 최근동향

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 10 운 기능이 요구되고 있다. 반면 사회복지관은 사회복지환경 변화에 능동적으로 대처할 수 있는 역량 이 부족하다는 지적이 있어왔다. 이용자의 욕구나 지역의 특성보다는 서비스 제공자 입장에서 프로그램과 서비스를 기획하고 제공, 취약계층에게 단순한 생계지원서비스나 직접서비스 제공, 지역사회조직화를 통한 지역복지의 역 량이나 자원개발 노력의 미흡, 지역 협력기관과의 네트워크를 통한 통합적 서비스제공보다는 사회복지관 자체의 백화점식 서비스 구비와 제공, 지역 내 타 복지기관과 차별성 없는 프로그램과 서비스 운영으로 서비스 중복과 비 효율성 초래 및 사회복지관의 고유한 정체성 약화 등 다양한 비판이 있었다 (김윤재․금유현, 2013; 이찬희·문영주, 2012; 최일섭․이현주, 2007: 330). 이에 사회복지 환경 변화에 대처할 수 있는 사회복지관의 정체성을 담보 하기 위해서는 사회복지관의 기능을 새롭게 재편해야한다는 사회적 요구가 팽배하다. 이러한 일환으로 2011년 사회복지사업법의 개정과 2012년 사회복 지사업법 시행 규칙이 개정되면서 사회복지관의 기능이 사례관리, 서비스 제 공, 지역(주민)조직화 기능으로 재조정 되었다. 사회복지관의 기능 재조정은 사회복지관이 지향하는 방향을 구체화시키고, 사회복지관을 둘러싼 환경변 화에 보다 능동적으로 대처할 수 있는 주체로 자리매김 시킨다는 의의를 갖 는다. 한편 현 정부의 국정과제로 “국민중심의 맞춤형 복지 실현”이 제시되면서 지역 내 복지사각지대 발굴과 복지체감도 향상을 위한 전달체계 개편이 시 작되었다. 이러한 맥락 속에서 2015년 7월 「사회보장급여의 이용·제공 및 수급권자 발굴에 관한 법률(약칭 사회보장급여법)」이 시행되어 지역 내 사 각지대의 상시적 발굴시스템을 구축하고 필요한 자원을 연계하기 위하여 ‘읍면동 지역사회보장협의체’가 조직되었다. 지역 주민과 가장 근거리에 있 는 행정체계인 읍면동을 동원하여 지역의 복지 욕구를 해소하되, 이를 지역 주민 참여의 조직화로 진행하겠다는 중앙정부의 의지가 나타난 것이다. 이러한 움직임은 지역 내에서 지역주민을 조직화하여 지역문제를 해결하고 지역의 변화를 추구해온 사회복지관의 주민조직화 기능과 상당히 중첩될 수 있다. 더구나 실적이 강조되는 우리나라의 행정 체계 속에서 서로의 역할을 확장 Ⅱ 주 민 조 직 화 최 근 동 향 11 하며 불필요한 갈등을 지역 내에서 유발시킬 수도 있다. 따라서 현재 추진되 는 지역 내 공공 영역의 움직임을 포함하여 사회복지관이 지역 내에서 추구 하는 주민조직화 기능은 무엇이며, 어떠한 방향과 원칙으로 주민조직화를 수 행해야할 것인지를 정리하는 것이 매우 필요한 시점이라 할 수 있다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 12 2. 주민조직화의 개념 및 연구동향 1) 지역사회조직화와 주민조직화의 개념 및 관계 지역사회조직화의 개념적 뿌리는 미국에서 1970년대까지 활발하게 수행 되었던 지역사회조직사업(community organization: C.O.)과 연결된다(최일섭· 이현주, 2007: 27-34). 지역사회조직사업이란 “개별사회사업, 집단사회사업 과 함께 전문사회사업의 한 방법으로서 지역사회를 구성하는 개인, 집단, 이 웃의 사회적 복리를 원하는 방향으로 향상시키기 위해 지역사회 수준에서 전개되는 일련의 활동”으로 정의된다. 즉, 지역사회조직화는 지역사회실천이 며, 지역사회 실천을 위해 전개되는 모든 모형은 주민조직화를 통해서 이루 어진다(최옥채, 2001). 따라서 지역사회조직화는 주민조직화의 개념으로 이해될 수 있다. 실제로 이찬희·문영주(2012)의 연구에서 지역조직화가 주민조직화, 지역사회조직사 업, 지역사회실천 등 다양한 용어로 활용됨을 언급하였다. 실제로 홍현미라 (1998)는 “지역사회조직화란 주민들을 조직화하여 하나의 ‘세력’ 또는 ‘조 직’으로 공유하게 존재할 수 있게 하는 실천 방법”이라고 정의하였다. 최종 혁·이연(2001)은 주민조직화를 “생활의 장인 지역사회 내에서 지역사회의 자 원을 동원하여 문제를 해결하고 생활의 질을 향상시키기 위하여 주민참여를 촉진시키기 위한 활동”이라고 정의하였다. 서울시복지재단(2005b:20)에서도 지역사회조직화를 “주민조직화 및 교육 등을 통해 주민들의 노력과 역량을 결집하고, 주민참여를 통해 지역문제 해결과 주민공동체 의식을 형성하도록 유도·지원하는 사업 영역”이라고 언급하였다. 이외에 다른 연구(이찬희·문영 주, 2012)에서도 지역사회조직화를 “지역사회 문제를 해결하는 실천 활동으 로 주민들이 이 과정에 참여함으로써 잠재력을 발휘하고 공동체 의식을 고 양하며 자신들의 당면한 문제를 해결할 수 있는 역량을 강화하는 것을 의미” 하는 것이라고 하였다. Ⅱ 주 민 조 직 화 최 근 동 향 13 2) 주민조직화의 필요성과 실천 과정 주민조직화는 지역 내 평범한 주민들의 적극적 참여를 강조한다. 이를 통 하여 주민들은 자신의 동네의 질서를 통제하고 안전을 보장하며, 더 나은 공 적 서비스를 얻어낸다. 환경 문제에 항의하기도 하고 전문가의 도움 없이도 동네축제를 조직화하는 등 집합적 활동을 추구한다(Perkins et al., 1996). 유 동철(2012)도 주민조직화를 통하여 사회복지자원과 사회복지 욕구 사이에서 효과적인 적응을 달성하고 유지할 수 있다고 하였다. 가능한 한 지역사회 욕 구과 결함을 제거하고 예방하며, 자원과 욕구를 분명히 해서 변화하는 욕구 를 보다 잘 충족시킬 수 있다는 것이다. 이처럼 지역의 주민조직화는 주민들 의 임파워먼트를 향상시켜 지역의 문제해결을 가져올 수 있다. 이 과정에서 지역주민 사이에 형성된 사회자본은 지역공동체를 회복하고 유지시켜 주민 에 의한 지역관리 시스템을 창조할 수 있도록 만든다. 이러한 중요한 역할을 수행하는 주민조직화를 실제로 어떻게 구체화할 수 있는가에 대한 연구들이 진행되었다. 대부분의 연구에서 주민조직화는 구체 적으로 시간적 선후를 가진 실천 단계를 갖는 것으로 제시되고 있다. 예를 들어, 최옥채(2005)는 준비, 실천, 종결 및 평가의 단계로 구분하여 제시하였 다. 이호 외(2000)는 사업(프로그램)의 기획과 실행, 주민조직(모임)의 구성, 이슈의 설정, 대중행동, 평가와 성찰의 단계로 구분하였다. 유동철(2012)은 시작, 조직화, 실천 단계로 구분하고 각 단계별로 보다 구체적인 하위 단계 나 실천 방법을 제시하였다. 먼저 시작 단계에서는 주민접촉단계, 지역알기 단계, 잠장적인 개입전략 세우기 단계로 구분하였다. 조직화 단계에서는 예 비모임 만들기, 본격적으로 주민 접촉하기, 본 모임 만들기 단계로 제시하였 다. 끝으로 실천 단계에서는 실천능력단위요소를 성취하기 쉬운 능력단위요 소부터 설정하기, 주민 지도력을 개발하기, 자원 동원하기로 제시하였다. 이찬희·문영주(2012)는 사회복지관에서 적용 가능할 수 있는 주민조직화 사업의 추진 단계를 준비, 실천, 종결 및 평가단계로 제시하였다. 준비단계에 서는 주민만나기로 시작하였다. 먼저 준비단계에서는 가정 및 소집단 접촉, 홍보 및 안내, 주민 간담회 및 세미나 개최가 제시되었다. 실천단계에서는

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 14 지역사회 문제를 인식하고 공유하는데, 교육 및 지역사회 기관과 연계하고 소모임을 운영하는 것을 제안하였다. 끝으로 종결 및 평가단계에서는 주민의 주체적 참여와 지역사회관심을 통하여 주민의 역량을 강화하고 지역 내 그 물망을 형성하여 지역사회를 변화하는 것을 제안하였다. 한편, 홍현미라 외 (2010: 137-150)에서는 주민조직화 단계를 Ronnby(1996)의 구분을 받아들 여, 시작과 조직화라는 2개의 단계로 구분하고, 각 단계에서 필요한 과업을 제시하였다. 먼저 시작단계에서는 사람들과 환경에 대하여 사정하기, 계획 수립하고, 주민 접촉하기, 관계형성하기, 조직가의 존재 알리기, 협력의 토대 만들기의 과업을 제시하였다. 조직화 단계에서는 조직의 집단 구성원 모두가 자신의 능력을 발휘할 수 있는 창조적 분위기 조성하기, 집단 발전시키기, 구성원 역량 강화하기의 과업이 제시되었다. 이상에서 보듯이 주민조직화 단계는 연구자들마다 다양한 실천 단계로 구 분하여 제시하였다. 그럼에도 공통적으로 나타나고 있는 것은 주민조직화를 위한 사전작업 단계가 필요하며, 본격적으로 주민조직화를 실천하는 단계를 거쳐, 이후 주민조직화가 지속적으로 유지될 수 있도록 관리하는 단계까지 필요하다는 것을 제안하였다. 3) 주민조직화 연구동향 주민조직화에 대한 선행연구는 주로 주민조직화가 가져오는 결과가 무엇 인지를 살펴보는 것과, 주민조직화를 촉진시킬 수 있는 요인이 무엇인지를 살펴보는 연구로 나눌 수 있다. 먼저, 주민조직화의 결과에 대한 연구로 남 성진 외(2011)는 사회복지관의 사회복지사를 대상으로 인터뷰를 실시하여 지역사회복지 사업에 주민이 참여함으로써 얻게 되는 결과를 근거이론을 중 심으로 분석하였다. 연구 결과, 첫째, 지역사회문제해결의 성과를 가질 수 있 었다. 보다 구체적으로는 지역사회 내 주민 간, 민간과 공공 간 갈등이 해소 되고 민원이 해결되었다. 또한 주인의식, 나눔의식, 참여의식 등 시민의식이 강화되었다. 둘째, 더 좋은 지역사회를 만들 수 있었다. 주민과 기관 간, 민간 기관과 공공기관 간 파트너십이 강화되고 지역 내 기관 간 협력과 자원공유 Ⅱ 주 민 조 직 화 최 근 동 향 15 가 가능해질 수 있었다. 그리고 주민의 의견 수렴이 용이해지고 이에 대한 효과적인 피드백이 가능해지는 등 복지체감도가 향상될 수 있었다. 이 외에 도 지역 주민이 자원화 되고 후원조직이 강화되는 등 지역사회 역량이 강화 될 수 있었다. 이 연구에서는 주민참여가 가져다주는 긍정적 결과를 가져오 기 위해서 지역주민을 단순히 지역사회복지서비스의 대상자로만 여기는 관 점에서 벗어나 이들도 지역사회의 중요한 자원으로 인식하는 당사자주의의 관점이 필요하다고 제안하였다. 또한 주민조직화는 처음부터 거창하게 시작 하는 것이 아니라 일상적으로 주민들과 자연스러운 잦은 만남을 통하여 관 계를 형성하고 지역 현황에 대해 공감대가 형성되면서 가능해질 수 있음을 언급하였다. 이러한 질적 연구 외에 또 다른 연구에서는 유사실험 설계를 통하여 주민 조직화사업의 효과성을 검증하였다(이은희, 2009). 이 연구에서는 주민조직 화사업에 참여 의지가 있는 주민 30명과 그렇지 않은 주민 30명을 실험집단 과 통제집단으로 구분하였다. 노인취약계층에게 직접 방문하여 이들의 욕구 를 파악하는 과정에 실험집단의 지역주민이 참여하였다. 또한, 이들을 대상 으로 주민교육을 실시하였다. 지역복지활동과 사회교육을 제공받은 지역주 민과 그렇지 않은 지역 주민 사이의 지역사회결속력을 측정한 결과, 두 집단 사이에서 지역사회결속력 수준에 유의미한 차이가 발견되었다. 지역사회결 속력을 보다 구체적으로 분류하였을 때, 주민들의 공동체의식 결속력, 대인 관계 결속력, 제도기능 결속력, 그리고 긴장영역 부재 결속력에서 지역사회 조직화사업에 참여한 주민들이 더 높은 결속력을 가진 것으로 나타났다. 이 연구에서는 지역주민 참여의 활성화를 위해서 보다 구체적인 지역사회활동 프로그램이 필요하며 동시에 주민교육이 제공되어야함을 제안하였다. 이러한 긍정적 결과를 가져오는 주민조직화에 영향을 미치는 요인을 발굴 하고, 주민조직화를 촉진시킬 수 있는 방안을 모색하는 연구들이 진행되었 다. 먼저, 사회복지관의 지역사회조직화 사업을 담당하는 사회복지사를 대상 으로 설문조사를 실시한 연구(이마리아, 2007)에서는 주민조직화를 주민조 직형성, 지역문제해결, 지역역량강화로 구분하여 그 영향요인을 규명하였다. 영향요인은 개인차원, 기관차원, 지역사회차원으로 분류하여 살펴보았다. 연구

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 16 결과, 주민조직화의 3가지 차원 모두에 유의미한 영향을 미친 변수는 기관장 의 지원으로 나타났다. 이 외에 주민조직화 중 주민조직형성과 지역문제해결 에 영향을 미치는 변수는 개인 차원의 기술 및 태도로 나타났다. 지역문제해 결에만 영향을 미치는 변수는 지역사회유형이었는데, 저소득층 지역유형이 그렇지 않은 유형보다 주민조직을 통하여 지역문제를 발굴하고 해결하는 긍 정적 결과가 더 나타났다. 마지막으로 지역역량강화에만 영향을 미치는 변수 는 사회복지사의 지역사회조직화 지식 및 경험 변수이었다. 사회복지사가 주 민조직화에 대한 이해와 경험이 높을수록 주민의 자발성 향상과 토착지도자 세우기, 그리고 사회적 약자에 대한 관심 증대 등에 더 긍정적 영향을 미치 는 것으로 나타났다. 이 연구 결과를 토대로 주민조직화 사업을 활성화시키 기 위해서는 주민조직화 담당자가 주민조직화 사업에 대한 지식과 경험을 충분히 쌓을 수 있도록 인적자원관리가 적절히 이루어져야 하며, 기관장의 지원이 강화될 것을 주장하였다. 또 다른 연구(곽현근·유현숙, 2005)에서는 지역주민을 대상으로 주민회, 반상회, 부녀회, 학부모 조직회 등의 동네조직의 참여여부와 그 정도를 조사 하였다. 연구 결과, 동네주민과의 사회적 유대가 높은 사람일수록 동네조직 에 참여할 확률이 높았다. 반면, 동네조직의 참여 정도에 영향을 미치는 변 수는 사회적 유대보다는 동네주민과의 일상적 유대가 높은 경우였다. 이 외 에 동네조직 내에 헌신적인 리더가 있으면서, 조직구성원들이 협력적이고 높 은 수준의 팀 정신이 존재할수록 동네조직의 참여 정도가 더 높은 것임을 알 수 있었다. 이 연구에서는 동네조직이 지역의 집합적 효능감에 미치는 영향 을 추가적으로 살펴보았다. 그 결과, 주민이 동네조직에 참여하는 정도가 높 을수록 주민들 사이의 신뢰와 연대감이 높고 공동선을 위하여 기꺼이 개입 하려는 주민들의 의지와 역량이 높은 것으로 나타났다. 이러한 양적 연구 외에 질적 연구를 통하여 주민참여 활성화의 요인과 과 정을 살펴본 연구도 있다(김경화 외, 2015). 이 연구에서는 주민참여 활성화 에 리더와 리더십, 공동체 인식, 소통과 관계성, 공동 자산 보유, 민주적 조직 운영과 소통 등의 공동체 내부 역량과 지원조직 및 행정체계 구축이 필요함 을 규명하였다. 또한, 마을 내 인적 및 물적 내부자원, 다양한 그룹과 세대 Ⅱ 주 민 조 직 화 최 근 동 향 17 참여에 대한 내부동기, 기존 마을만들기 사업들과 연계하려는 직접적 외부 동기, 경제적 활동과의 연계나 지원사업의 지속성 등과 관련된 간접적 외부 동기, 외부자원, 성과측정, 학습기회 등의 공동체 외부 요인들도 영향을 미칠 수 있음을 발견하였다. 이 결과를 바탕으로 주민참여를 활성화시키기 위해서 는 주민들의 정주의식 향상, 공동체 소통과 관계성 강화, 민주적인 소통역량 강화, 공동자산 확충, 민주적인 조직 운영 역량의 강화, 정책과 행정의 지원 시스템 구축 등이 필요하다고 거론되었다. 이상의 연구를 종합할 때, 주민조직화는 지역 내 문제해결 역량을 강화시 키는 중요한 기제임을 알 수 있었다. 다만 주민조직화를 직접적으로 수행할 것을 요구받는 사회복지관의 입장에서 수행할 수 있는 주민조직화에 대한 연구를 정치하게 살펴본 연구는 매우 드물다. 지역에 긍정적 결과를 가져온다고 언급되는 주민조직화를 사회복지관에 서 수행할 때, 무엇을 어떻게 해야 하는가를 정교하게 규명하기 위해서는, 사회복지관의 사회복지사가 주민조직화를 위해서 어떠한 과업을 수행하고 어떠한 직무능력(지식, 기술)이 필요한지를 규명하는 것이 선행되어야한다. 주민조직화 역량에 대한 연구는 사회복지관에게 요구되는 주민조직화 기능 을 적절하게 수행하기 위해 사회복지사에게 요구할 수 있는 구체적인 수행 가이드라인이 될 수 있다. 아울러 이들의 주민조직화 역량을 강화하기 위해 필요한 교육이 무엇인지를 고려하는 데 중요한 방향을 제시해 줄 수 있다. 3. 주민조직화 관련 교육현황 주민조직화 관련 교육현황은 한국주민운동정보교육원, 한국사회복지관협 회, 서울시복지재단, 서울시사회복지사협회에서 2015년 실시한 교육과정을 중심으로 살펴보았다. 한국주민운동정보교육원은 주민의 가능성을 찾고 지역의 변화를 이루기 위해 주민, 주민지도자, 주민조직가를 교육훈련하고 조직하는 주민운동 교육 기관이다. 한국주민운동정보교육원에서 교육대상자로 삼고 있는 주민조직가 는 시민단체에서 주민운동을 실천하는 활동가뿐 아니라, 사회복지관의 주민

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 18 조직화 사업 담당자까지도 대상으로 하고 있다. 자체적으로 이루어지는 교육 과정은 5개 정도이나, 주민운동 현장이나 사회복지관, 지역사회조직교육을 실시하는 타 교육기관 등 전국의 다양한 현장과 기관에서 한국주민운동정보 교육원에 교육을 의뢰하고 함께 진행하고 있다. 이처럼 한국주민운동정보교 육원은 현재 주민조직화 교육에 있어 그 전문성을 인정받고 가장 활발한 활 동을 하고 있다. 다만, 시민단체 중심의 주민운동 측면이 강하다는 특징이 있어 사회복지관 중심의 주민조직화와는 괴리가 있을 것으로 사료된다. <표 Ⅱ-1> 한국주민운동정보교육원 교육과정 과정명 대상 교육내용 시간 주민 조직가 기초과정 – 주민조직운동을 알고 싶어 하는 현장 활동가 – 주민조직화와 관련된 기관 및 단체의 활동가 – 주민운동의 역사와 철학 – 주민조직화 원칙과 방법 – 세상읽기(주민이해, 현장이해, 역사와 정세) – 주민조직화 관점으로 현장 재해석 – 주민만나기 실천 – 주민조직가의 신원과 관점 정리 3개월 주민 조직가 과정 – 3년 이상 경력의 활동가 – 조직화 과제를 설정과 실천 – 주민조직화 역사와 사례연구 – 주민조직 운영과 활성화 – 주민운동 비전탐색 및 현장 지도력 탐색 6개월 워크숍 촉진자 과정 – 현장 활동가 – 워크숍 기본 원리 – 워크숍 촉진 12과정 – 진행얼개와 워크시트 – 촉진자와 참여자 – 주제별 워크숍 진행 알기 6주 주민 지도자 과정 – 주민 지도자 – 주민운동 지도력개발 – 주민운동의 역사와 철학 – 지역사회 및 주민운동 비전개발 3개월 주민 조직운동교육학 강좌 – 주민운동 현장 교육에 관심 있는 현장지도자/조직가 – 주민운동 교육훈련 – 민중교육 – 주민학습 9주 Ⅱ 주 민 조 직 화 최 근 동 향 19 한국사회복지관협회는 ‘전국 사회복지관의 육성과 균형발전을 기하고 사 업수행에 따른 지식, 기술, 정보교류와 시범사업의 개발을 통해 사회복지관 운영의 내실을 기함으로써 저소득층 및 지역사회 주민의 복지증진에 기여 함’을 목적으로 하는 기관으로, 전국 사회복지관 종사자를 대상으로 보수교 육 및 특화교육 등의 교육훈련 사업을 실시하고 있다. 주민조직화 관련 교육 은 복지관의 주민조직화 담당자를 대상으로 지역복지 활동가 혁신 아카데미 (50명), 사회복지관 주민조직화 담당자 교육(150명)의 2개 과정을 진행하였 다. <표 Ⅱ-2> 한국사회복지관협회 교육과정 과정명 대상 교육내용 시간 지역복지 활동가 혁신 아카데미 – 경력 3년 이상 ~7년 이하 담당자 – 공동체 형성 프로그램 – 모두가 참여하는 복지공동체 만들기 – 성대골 마을 탐방 및 자유토론 – 렛츠 쿱빌(롤플레잉 게임) – 사회복지관에서 주민조직화를 한다는 것 – 마을 만들기, 그 가능성의 세계 1박2일 사회복지관 주민조직화 담당자 교육 – 사회복지관 주민조직화 담당자 – 지역리더발굴을 통한 주민조직화사업 활성화 방안 – 마을공동체성 강화를 위한 사회복지관의 참여 및 지원 방안 – 종사자 네트워크 프로그램 1박2일 서울시복지재단은 실무자, 주민 등을 대상으로 주민조직화 관련 과정을 운영 하였는데, 이는 서울시 복지기관 및 민간단체 대상으로 하는 주민조직 지원사업인 ‘나눔이웃’ 사업의 일환으로 시행되었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 20 <표 Ⅱ-3> 서울시복지재단 교육과정 대상 교육내용 교육인원 시간 실무자 자존감 향상 (현장속의 나 돌보기) 48명 3시간 나눔 관점 50명 3시간 주민조직화 방법 (워크숍비전세우기) 54명 5시간 주민조직화 기술 (워크숍 실천방법) 54명 5시간 기관장 주민주도 원칙을 위한 리더 46명 4시간 주민 주민주도 원칙을 위한 리더 80명 (총 4기) 4시간 그 외에도 서울시사회복지사협회에서 보수교육으로 주민조직화, 주민만나 기 과정을 1일 과정으로 개설하고 있다. 이상의 결과를 종합하면, 한국주민운동정보교육원은 주민운동 교육으로 출 발한 기관이어서 사회복지관의 주민조직화 업무 수행과정, 사용하는 용어 등 이 불일치하는 점이 있다. 그리고 한국사회복지관협회 교육은 전국의 사회복 지관 종사자를 대상으로 하여 경기도 지역 종사자의 참여는 쉽지 않을 것으로 판단되며, 단기간 동안 일부 내용만을 다루는 한계가 있다. 또 서울시복지재단 의 경우 자체사업의 일환으로 실시하고 있는 상황이다. 따라서 경기도 내 사 회복지관 종사자들의 주민조직화 직무특성을 충분히 반영한 교육은 부족한 실 정이라고 볼 수 있다. 따라서 기 실시되고 있는 교육이 사회복지관의 주민조직화 실천과정을 체 계적으로 다루지 못하고 또 불일치하는 측면이 있으므로 경기도 내 사회복지 관의 여건과 특성을 반영한 교육과정 개발이 필요하다. 이것은 사회복지관 주 민조직화 업무수행에 필요한 지식, 기술을 도출하고, 이를 습득하여 업무에 활 용할 수 있도록 맞춤식 교육과정을 개발할 필요가 있다는 것이다. 이를 통해 사회복지관 종사자의 주민조직화 역량을 강화하고 궁극적으로는 지역주민의 삶의 질 향상과 주민조직화 직무수행 수준의 상향 균등화를 기대할 수 있다. Ⅲ 요구조사 결과분석 1 조사 설계 2 직무분석을 위한 FGI 결과 3 교육요구조사 결과

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 24 를 확인하였다. 셋째, 교육과정 개발 과정에서는 완성된 설문지를 이메일을 통해 7월 12 일부터 8월 1일까지 약 3주에 걸쳐 배포 및 회수 하였다. 주민조직화 직무의 단위업무에 대한 중요도, 수행도의 평균과 평균 차이검증, IPA분석을 활용하 여 교육요구 우선순위를 도출하였고, 5차 FGI를 통해 설문결과를 검증하였 다. 이후 이를 토대로 교육과정을 개발하였다. 2) 조사대상 (1) 포커스그룹인터뷰(FGI) 포커스그룹인터뷰(FGI) 참석대상자는 경기도사회복지관협회로부터 주민 조직화 실무경험이 풍부한 팀장 및 과장급의 사회복지사를 추천받았다. 참석 인원은 지역사회종합복지관에서 주민조직화 업무를 담당하고 있는 팀장 및 과장 6인으로 관련 실무경력은 6년에서 9년까지이다. 이들은 3회에 걸쳐 FGI에 중복 참석하였는데, 3회차 때는 서면으로 실시하였다. 그 외에도 경기 사회복지 교육전문가 3명, 교육공학자 1명, 학계전문가 2명이 함께 FGI에 참 석하여 집단 내 내용을 조율하고 상호작용을 촉진하였다. 참가자의 특성은 <표 Ⅲ-1>과 같다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 25 <표 Ⅲ-1> FGI 참석자 특성 참석일자 성별 근무기관 직급 2016.5.20.(1차) 2016.6.1.(2차) 여 사회복지관 팀장 여 사회복지관 팀장 여 사회복지관 팀장 남 사회복지관 과장 남 사회복지관 과장 남 사회복지관 과장 여 경기복지재단 팀장 여 경기복지재단 전문연구원 여 경기복지재단 전문연구원 여 대학 교수 남 교육전문컨설팅 대표 2016.6.14.(3차) 2016.7.5.(4차) 여 대학 교수 여 대학 교수 여 경기복지재단 팀장 여 경기복지재단 전문연구원 여 경기복지재단 전문연구원 2016.9.19(5차) 여 사회복지관 팀장 여 사회복지관 팀장 남 사회복지관 과장 여 대학 교수 여 경기복지재단 팀장 여 경기복지재단 전문연구원 여 경기복지재단 전문연구원

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 26 (2) 설문조사 설문조사는 주민조직화 직무를 바탕으로 중요도와 수행도를 측정하는 설 문문항과 교육에 대한 일반적 요구사항으로 구성하여 실시하였다. 설문조사 대상은 경기도 내 지역사회종합복지관 69개소, 종사자수 1,006 명(2015.12. 기준, 경기도 내부자료 참조) 중 주민조직화 업무를 담당하는 부 서의 사회복지사이다. 설문조사에 참여한 응답자 113명 중 분석이 가능한 대상은 총 100명이며, 이들의 설문응답을 분석하였다. 먼저 성별분포에 있어서는 여성이 56명(56.0%), 남성은 44명(44.0%)으로 여성이 반수 이상으로 나타났다. 둘째, 연령은 30세 이하가 51명(51.0%)으로 가장 많았고, 이어 31세~40세 가 41명(41.0%), 41세~50세가 6명(6.0%), 51세 이상이 2명(2.0%) 순이었다. 셋째, 학력은 대부분이 4년제 대학을 졸업하였으며(85명, 85.0%), 이어 대 학원 석사 8명(8.0%), 2년제 대학은 6명(6.0%), 대학원 박사는 1명(1.0%) 순 으로 분포하였다. 넷째, 근무부서는 사례관리 사업 부서에 종사하는 1명을 제외하고는 대부 분(99명, 99.0%)이 주민조직화 사업 부서에서 종사하는 것으로 조사되었다. 다섯째, 직급은 실무급(담당/대리급)이 61명(61.0%)으로 과반수이상을 차 지하였으며, 이어 과장·팀장급은 39명(39.0%), 부장․국장급, 기타는 없었다. 마지막으로 조민조직화 업무 근무기간은 1년 초과~3년 미만이 36명 (36.0%)으로 가장 많았고, 이어 1년 이하가 30명(30.0%), 5년 초과가 18명 (18.0%), 3년 초과~5년 이하가 16명(16.0%) 순이었다. 이에 대한 자세한 내 용은 다음과 같다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 27 <표 Ⅲ-2> 설문응답자의 일반적 특성 (N=100) 변수 구 분 빈도(명) 백분율(%) 성별 남 44 44.0% 여 56 56.0% 연령 30세 이하 51 51.0% 31세~40세 41 41.0% 41세~50세 6 6.0% 51세 이상 2 2.0% 학력 2년제 대학 6 6.0% 4년제 대학 85 85.0% 대학원 석사 8 8.0% 대학원 박사 1 1.0% 근무부서 사례관리 사업 1 1.0% 주민조직화 사업 99 99.0% 직급 실무급(담당/대리급) 61 61.0% 과장·팀장급 39 39.0% 주민조직화 업무 근무기간 1년 이하 30 30.0% 1년 초과~3년 이하 36 36.0% 3년 초과~5년 이하 16 16.0% 5년 초과 18 18.0%

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 28 3) 조사방법 (1) 포커스그룹인터뷰(FGI) 포커스그룹인터뷰(FGI)의 목적은 주민조직화 직무를 분석하고 각 단위업 무에 요구되는 지식, 기술, 태도와 수행준거를 도출하고, 이를 바탕으로 설문 조사 도구를 개발하는데 있다. 주요 내용은 1차 FGI에서는 직무정의를 위한 브레인스토밍, 국가직무능력 표준(NCS)의 이해 및 이에 따른 직무별 능력단위요소(과업)를 도출하기 위 한 논의가 이루어졌다. 2차 FGI는 주민조직화 직무정의를 확정짓고, 주민조 직화 직무수행에 따른 7개의 능력단위(책무)와 각 능력단위요소(과업) 단위 별 수행준거 및 지식, 기술, 태도 등을 도출하였다. 이후 2차에 걸쳐 교육전 문가 및 학계전문가의 수정․ 보완 작업이 진행되었다. 이 과정을 거쳐 최종적 으로 7개 능력단위와 20개 능력단위요소, 74개 수행준거를 확정하였다. 마지 막으로 5차 FGI에서는 설문결과에서 도출된 교육요구 우선순위를 검증하였다. (2) 설문조사 설문조사는 FGI에서 개발된 설문문항을 토대로 하여, 2016년 7월 12일부 터 8월 1일까지 설문 조사를 실시하였다. 설문 응답률을 높이기 위해 경기도 사회복지관협회에 협조요청 공문을 발송하였고, 도내 사회복지관에 설문 조사 지를 팩스 및 이메일을 통해 배포하였다. 설문조사 내용은 조사대상자의 일반적인 특성과 관련된 9문항, 주민조직 화 능력단위요소의 하위요소(수행준거) 74개 각각의 중요도, 수행수준을 5점 척도로 묻는 구성이다. 여기에서 중요도란 ‘해당 업무가 본인의 직무수행에 있어 중요하다고 생각하는 정도’로, ‘전혀 중요하지 않다(1점), 중요하지 않 다(2점), 보통이다(3점), 중요하다(4점), 매우 중요하다(5점)’로 설정하였다. 수행도란 업무수행 중 본인이 해당 직무를 얼마나 자주 수행하는지를 뜻하 며, ‘거의 하지 않는다(1점), 가끔 한다(2점), 보통이다(3점), 자주 한다(4점), 매우 자주 한다(5점)’로 구성하였다. 그리고 현재 주민조직화 교육훈련 현황 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 29 을 묻는 총 13문항으로, 이중에는 개인, 기관, 지역요인에 따라 주민조직화 업무수행에 얼마나 영향을 미치는가와 사회복지사 스스로 어떻게 평가하고 있는지를 묻는 각각의 16개 세부 문항이 포함되어 있다. 본 연구에서 사용한 설문지의 구성은 다음과 같다. <표 Ⅲ-3> 설문문항 개요 구분 설문항목 세부내용 문항수 A 일반사항 성별, 연령, 학력, 근무기간, 근무부서, 직위 등 6 B 주민조직화 활동 주민조직화 20개 능력단위요소의 하위요소(수행준거) 74 C 교육훈련 현황 주민조직화 교육경험 및 개선점, 주민조직화 업무수행에 미치는 영향 요인과 중요요인 등 31 수집된 자료 분석은 SPSS 프로그램을 이용하여 빈도분석, 기술통계, t검증 을 하였고, 매트릭스분석 중 중요도 인식 및 수행수준 분석 (Importance-Performance Analysis:IPA1))를 실시하였다. IPA분석으로 각 능력단위에 중요도와 수행수준을 측정하고, 이를 중요도 인식 및 수행수준 의 2차원의 도표에 표시하여 의미를 파악하고자 하였다. IPA에서 ‘중요도 인 식’과 ‘수행수준’을 축으로 만들어지는 사분면 중 1사분면에 해당하는 영역은 중요도는 높으나 현재 수행수준은 떨어지는 능력단위가 집합된 영역을 말한 다. 측정도구에 대한 신뢰도를 검증한 결과 Cronbach α는 .64 ~ .94까지 분 포하여 신뢰도에 문제가 없는 것으로 판단 되었고, 따라서 설문조사가 제대로 이루어졌음을 확인할 수 있었다. 1) IPA는 1977년 Martilla & James에 의해 처음 소개된 연구방법으로 경영학, 교육학, 심 리학 등의 분야에서 사용되어왔으며, 전략적 우선과제 즉 우선적으로 개선해야할 대 상을 선정하는데 의미있는 결과를 제공하는데 의의가 있다(유승우, 이희찬, 2005).

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 30 <표 Ⅲ-4> 신뢰도 분석결과 능력단위요소 문항수 신뢰도(Cronbach α) 중요도 수행도 주민조직화 준비 지역의 일반현황 파악 3 0.64 0.79 주민조직화 선행사례 탐색 3 0.85 0.82 지역탐색 자원탐색 5 0.77 0.78 지역욕구와 문제파악 3 0.82 0.87 토착지도자 파악 3 0.87 0.84 지역정서(분위기) 파악 4 0.85 0.78 주민조직화 범주 설정 지역설정 3 0.80 0.80 대상설정 3 0.83 0.86 활동영역 설정 3 0.88 0.89 주민발굴 주민모집 5 0.79 0.80 관계형성 활동 4 0.75 0.83 주민조직 결성 주민조직 방향성, 목적 합의 4 0.88 0.90 주민지도력(리더십) 세우기 2 0.79 0.71 주민조직 운영규칙 설정 3 0.93 0.89 주민조직 운영(활동) 주민교육(활동방법) 3 0.90 0.85 주민역량 강화 5 0.89 0.84 지역활동 4 0.89 0.81 주민모임 5 0.91 0.91 주민조직 유지관리 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 5 0.94 0.89 자립가능성 점검 4 0.90 0.91 (3) 교육과정개발 방법 사회복지관에서 주민조직화 업무를 하고 있는 사회복지사에게 필요한 교육 과정 개발을 위하여 국가직무능력표준(NCS)2)를 기반으로 하였다. 교육과정개발 절차는 실무전문가의 인터뷰(FGI)를 통해 NCS(국가직무능 2) 국가직무능력표준(NCS, National Competency Standards)는 산업현장에서 직무를 수행 하기 위해 요구되는 지식, 기술, 소양 등의 내용을 국가가 산업부문별․수준별로 체계 한 것으로, 산업현장의 직무를 성공적으로 수행하기 위해 필요한 능력(지식, 기술, 태 도)를 국가적 차원에서 표준화한 것을 의미한다. NCS는 직무, 능력단위, 능력단위요 소, 수행준거, 지식․기술․태도로 구성되어 있다(고용노동부, 2015).. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 31 력표준)를 기반으로 주민조직화 직무분석, 직무분석에서 도출된 능력단위요소 및 주요활동(수행준거)에 대한 교육요구조사 및 분석 실시, 우선 교육필요 능 력단위요소 선정, 교육과정 설계의 순으로 이루어졌다. [그림 Ⅲ-1] 교육과정개발 절차

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 32 2. 직무분석을 위한 FGI 결과 1) 주민조직화 직무와 능력단위 정의 및 직무모형 도출 주민조직화 직무는 현 NCS 분류체계 세분류 사회복지개발의 다섯 번째 능력단위인 주민조직화를 사회복지기관의 현실과 업무수행 현황을 반영하여 별도의 직무(세분류)로 설정하고 직무분석을 하였다. 직무분석은 사회복지기관의 현실과 업무수행 현황을 반영하여 별도의 직 무(세분류)로 설정하여 실시하였으며, NCS 직무분류체계에 따른 주민조직화 직무는 ‘지역 또는 주민의 욕구와 문제를 주민들 스스로 해결하기 위하여 주 민조직을 통해서 주민역량을 향상하고 지역의 공동체를 강화하는 일이다’라 고 정의되었다. NCS 직무분류체계와 직무정의는 아래와 같다. [그림 Ⅲ-2] 주민조직화 직무의 정의 다음으로 주민조직화 직무의 능력단위와 능력단위별 정의를 내렸는데, 주 민조직화 직무는 주민조직화 준비, 지역 탐색, 주민조직화 범주 설정, 주민 발굴, 주민조직 결성, 주민조직 운영(활동), 주민조직 유지관리 총 7개로 이 루어졌으며, 각 능력단위별 정의는 아래와 같다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 33 <표 Ⅲ-5> 주민조직화 직무의 능력단위와 능력단위별 정의 능력단위 능력단위별 정의 1 주민조직화 준비 지역의 일반현황을 조사하고 주민조직화 선행사례를 탐색하여 주민조직화를 준비하는 능력이다 2 지역 탐색 지역 주민의 욕구와 문제를 파악하며 지역 내 인적, 물적 자원을 탐색하고 지역 정서(분위기)를 탐색하는 능력이다 3 주민조직화 범주 설정 조직화를 위한 대상 지역, 대상 주민 및 활동영역을 설정하는 능력이다. 4 주민 발굴 지역문제를 해결할 수 있는 주민을 다양한 방법으로 홍보하여 모집하고 주민-주민간, 주민-사회복지사간에 원만한 파트너십 관계를 형성하는 능력이다. 5 주민조직 결성 주민조직의 방향과 목적을 합의하고 주민조직을 이끌어갈 주민 지도력을 구축하며 주민조직의 운영규칙을 설정하는 능력이다. 6 주민조직 운영(활동) 주민교육을 실시하고 주민간 네트워크 형성과 주민주도 활동을 통하여 주민역량 강화를 지원하며 지역활동과 민주적 주민모임을 촉진하는 능력이다. 7 주민조직 유지관리 주민조직의 방향성, 목적 및 활동을 점검하고 주민조직의 자립가능성을 확인하여 주민조직이 지속적으로 유지될 수 있도록 촉진하는 능력이다. 각 능력단위는 2~4개의 능력단위 요소로 구성되었는데, 각 능력단위별 능 력단위 구성요소가 총 20개 도출되었고, 이에 따라 설계된 주민조직화 직무 모형은 <표 Ⅲ-6>과 같다. <표 Ⅲ-6> 주민조직화 직무모형 설계

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 34 능력단위요소 지식 기술 태도 지역의 일반현황 파악하기 – 지역사회 복지계획 – 자료수집 관련지식 – 정보탐색 – 정보수집 – 인터뷰 기술 – 지역사회 특성분석 – 보고서 작성 기술 – 인터넷 활용 기술 – 지역사회 자원파악 – 분석력 – 이해력 – 집중력 – 관찰력 – 지역사회에 대한 애정 – 안전사항 준수 – 신뢰감 – 지역사회의 다양성 인정 주민조직화 선행사례 탐색 – 주민조직화 이해 – 주민조직화 이론과 실천방법 – 사례분석 기술 – 인터뷰 기술 – 분석적 사고 – 이해력 – 통찰력 – 지역사회에 대한 애정 – 문제의식 2) 능력단위별 지식, 기술, 태도 도출 직무분석 과정을 거쳐 완성된 능력단위요소에 대해서 수행을 위해 필요한 지식, 기술, 태도를 도출하였다. 도출된 내용은 전문가 검증을 거쳐 최종적으 로 확정하였다. 각 능력단위의 능력단위요소별 세부내용은 <표 Ⅲ-7>~<표 Ⅲ-13>에 제시하였다. 주민조직화 직무에서 도출된 지식은 총 34개, 기술은 47개, 태도는 24개로 나타났다. <표 Ⅲ-7> ‘주민조직화 준비’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 35 <표 Ⅲ-8> ‘지역탐색’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 능력단위요소 지식 기술 태도 자원 탐색하기 – 지역사회 자원개발 이론 – 임파워먼트이론 – 지역 현황 – 사회적자본이론 – 인터뷰 기술 – 의사소통기술 – 정보탐색 기술 – 지역사회 자원파악 – 지역사회에 대한 애정 – 문제와 욕구를 해결 하기 위한 적극적 자세 지역의 욕구와 문제 파악하기 – 사회조사방법론 – 우선순위 설정방법 – 지역사회 욕구 사정 – 사회문제이론과 실제 – 욕구사정방법 – 문서작성기술 – 작성 기술 – 인터뷰 기술 – 통계분석 기술 – 분석적 사고 – 전략적 사고 – 지역사회에 대한 애정 – 원활한 의사소통 창출 의지 – 문제와 욕구를 해결하기 위한 적극적 자세 토착지도자 파악하기 – 리더십 이론 – 인간관계론 – 임파워먼트이론 – 정보수집 – 의사소통 기술 – 관계형성 기술 – 지역사회에 대한 애정 지역 정서 (분위기) 파악하기 – 지역사회의 이해 – 역사지식 – 대인관계 기술 – 인터뷰 기술 – 정보탐색 기술 – 현장방문 조사 기술 – 지역사회에 대한 애정 – 분석력 <표 Ⅲ-9> ‘주민조직화 범주설정’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 능력단위요소 지식 기술 태도 지역 설정하기 – 지역사회 욕구조사론 – 타지역 선행사례 강점과 한계점 – 자료분석능력 – 구역분석능력 – 지역경계초점화능력 – 문제인식능력 – 타지역사례분석능력 – 지역사회에 대한 애정 – 지역에 대한 이해와 수용 대상 설정하기 – 지역사회 욕구조사론 – 문제해결프로세스 – 자료분석능력 – 주민접촉능력 – 인터뷰능력 – 지역사회에 대한 애정 활동영역 설정하기 – 지역사회 욕구조사론 – 원활한 의사소통 창출 의지 – 자료분석능력 – 문제인식능력 – 의사소통기술 – 이슈설정기술 – 지역사회에 대한 애정

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 36 <표 Ⅲ-10> ‘주민 발굴’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 능력단위요소 지식 기술 태도 주민 모집하기 – 네트워크이론 – 홍보기법 – 온라인매체 활용능력 – 의사소통능력 – 관계형성능력 – 주민홍보능력 – 조직화 능력 – 현장방문 조사 능력 – 경청능력 – 지역사회에 대한 애정 – 친밀감 – 열정 – 적극적 경청 자세 – 적극적 관찰 자세 관계형성 활동하기 – 인간관계론 – 리더십 이론 – 의사소통이론 – 네트워크이론 – 관계형성 촉진기술 – 연대의식 강화기술 – 의사소통능력 – 대인관계능력 – 관찰능력 – 지역사회에 대한 애정 – 친밀감 – 열정 – 적극적 경청 자세 – 적극적 관찰 자세 <표 Ⅲ-11> ‘주민조직 결성’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 능력단위요소 지식 기술 태도 주민조직 방향성, 목적 합의하기 – 우선순위 설정방법 – 회의진행기법의 이해 – 인터뷰 능력 – 의식화 능력 – 의사소통능력 – 회의진행능력 – 갈등조정능력 – 분석적 사고 – 전략적 사고 – 지역사회에 대한 애정 주민리더십 세우기 – 리더십 이론 – 인간관계론 – 회의진행기법의 이해 – 회의진행능력 – 대인관계능력 – 의사소통능력 – 지역사회에 대한 애정 – 친밀성 – 경청 주민조직 운영 규칙 설정하기 – 리더십 이론 – 인간관계론 – 회의진행기법의 이해 – 회의진행능력 – 대인관계능력 – 의사소통능력 – 문서작성능력 – 갈등조정능력 – 지역사회에 대한 애정 – 친밀성 – 경청 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 37 <표 Ⅲ-12> ‘주민조직 운영(활동)’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 능력단위요소 지식 기술 태도 주민교육하기 – 지역사회 실천모델 이론 – 교육과정 설계방법 – 교육과정 평가방법 – 교육과정 운영기술 – 설득기술 – 몰입기술 – 지역사회에 대한 애정 – 열정 주민역량 강화하기 – 인간관계론 – 리더십 이론 – 임파워먼트이론 – 조직화 이론 – 지역사회 실천모델 이론 – 역량강화능력 – 의사소통능력 – 조직운영능력 – 친화력강화능력 – 자원동원능력 – 연대의식강화능력 – 협상기술 – 전문성 – 지역사회에 대한 애정 – 신뢰 – 열정 지역활동하기 – 자원개발론 – 네트워크이론 – 사회행동이론 – 사회적지지망이론 – 조직화능력 – 갈등조정능력 – 의사소통능력 – 자원파악능력 – 네트워킹 능력 – 협상기술 – 지지적 – 협력적 – 우호적 태도 – 지역사회에 대한 애정 주민모임하기 – 사회적 지지망이론 – 리더십 이론 – 회의진행기법의 이해 – 민주적 참여이론 – 동기부여능력 – 관계형성능력 – 회의진행능력 – 조직운영기술 – 친밀감 – 신뢰 – 지역사회에 대한 애정 <표 Ⅲ-13> ‘주민조직 유지관리’ 능력단위의 지식, 기술, 태도 내역 능력단위요소 지식 기술 태도 주민조직 방향성, 목적, 활동 점검하기 – 사회조사방법론 – 자료분석론 – 통계활용능력 – 인터뷰능력 – 설문지 작성법 – 조사도구 작성능력 – 보고서작성 능력 – 분석적 사고 – 전략적 사고 – 지역사회에 대한 애정 자립 가능성 점검하기 – 임파워먼트이론 – 조직화이론 – 자료분석능력 – 문서작성능력 – 설문지 작성능력 – 인터뷰 능력 – 동기유지촉진능력 – 지역사회에 대한 애정 – 분석적 사고 – 전략적 사고 – 통찰력 – 겸손함 위의 표에 제시된 지식, 기술, 태도는 주민조직화 담당자 교육을 위한 교 과목을 구성하는 주요 내용이 된다. 단, 교육만으로는 개발이 쉽지 않은 태 도는 교육과정개발 시 제외되었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 38 3) 능력단위별 수행준거 도출 다음으로는 각 능력단위의 각 요소별로 3~5개의 수행준거를 도출하였다. 수행준거란 능력단위요소를 성공적으로 수행하기 위해 개인이 도달해야 하 는 수행의 기준을 제시한 것으로 FGI와 전문가 검중을 통하여 최종 확정하 였다. 능력단위요소별 수행준거의 내용은 <표 Ⅲ-14> ~ <표 Ⅲ-20>에 제시하 였다. <표 Ⅲ-14> ‘주민조직화 준비’ 능력단위의 수행준거 능력단위요소 수행준거 지역의 일반현황 파악하기 1. 동사무소 등 행정통계를 활용하여 인구구성(취약계층 구성, 연령, 성별 등)의 현 황을 파악할 수 있다. 2. 관할지역을 직접 방문하여 지리적 여건을 확인할 수 있다. 3. 사회환경(주거, 고용, 학교, 병원 등 공식 및 비공식적 기관)을 파악할 수 있다. 주민조직화 선행사례 탐색 1. 기관 내 기존 조직화 선행사례를 조사할 수 있다. 2. 조직화 선행사례의 강점과 한계점의 요인을 파악할 수 있다. 3. 조직화 선행사례 분석을 통하여 개선사항을 도출할 수 있다. <표 Ⅲ-15> ‘지역탐색’ 능력단위의 수행준거 능력단위요소 수행준거 자원 탐색하기 1. 지역 내의 물적 자원들(예산, 시설, 장비 등)을 파악 할 수 있다. 2. 지역 내의 인적 자원들(자원봉사인력, 기존 주민조직, 영향력 있는 주민, 단체, 기관 등)을 파악 할 수 있다. 3. 주요 정보 제공자 및 제공기관을 통해 자원을 파악할 수 있다. 4. 지역사회 강점을 파악할 수 있다. 5. 지역 내 인적, 물적 자원 사이의 네트워크를 파악할 수 있다. 지역의 욕구와 문제 파악하기 1. 지역사회 욕구와 문제 조사를 위한 계획을 수립할 수 있다. 2. 지역사회 욕구와 문제에 대한 실태조사(FGI, 설문조사 등)를 실행할 수 있다. 3. 실태조사 결과를 분석하여 욕구와 문제를 확인할 수 있다. 토착지도자 파악하기 1. 토착지도자 또는 영향력 있는 지역주민을 발굴할 수 있다. 2. 지역의 욕구와 문제에 관심 있는 지역주민을 발굴할 수 있다. 3. 역량 있는 잠재적 지역주민을 추천받을 수 있다. 지역 정서 (분위기) 파악하기 1. 뉴스, 문헌 등으로 지역의 다양한 이슈와 특징을 파악 할 수 있다. 2. 지역의 이슈별로 주민 사이의 다양한 이해관계를 파악할 수 있다. 3. 지역사회의 역사를 파악할 수 있다. 4. 지역주민을 만나서 지역의 문화(권력관계, 가치관, 응집력 등)를 파악할 수 있다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 39 <표 Ⅲ-16> ‘주민조직화 범주설정’ 능력단위의 수행준거 능력단위요소 수행준거 지역 설정하기 1. 지역탐색 결과로 욕구와 문제 유형별 지역을 구분할 수 있다. 2. 실제로 활동 가능한 지역의 범위를 설정할 수 있다. 3. 실제로 활동할 초점지역을 설정할 수 있다. 대상 설정하기 1. 지역탐색 결과로 욕구와 문제 유형별 주민층을 구분할 수 있다. 2. 실제로 활동 가능한 주민층의 범위를 설정할 수 있다. 3. 실제로 활동할 핵심 주민층을 설정할 수 있다. 활동영역 설정하기 1. 지역탐색 결과로 욕구와 문제 유형을 구분할 수 있다. 2. 실제로 해결할 욕구와 문제를 설정할 수 있다. 3. 실제로 활동할 핵심 주제를 설정할 수 있다. <표 Ⅲ-17> ‘주민 발굴’ 능력단위의 수행준거 능력단위요소 수행준거 주민 모집하기 1. 온라인 매체를 활용하여 지역사회에 홍보할 수 있다. 2. 기존 조직주민에 참여를 요청할 수 있다. 3. 기존 토착주민조직에 참여하여 모집할 수 있다. 4. 주민 지도자를 통해 참여주민을 모집할 수 있다. 5. 주민을 만나서 홍보하여 모집할 수 있다. 관계형성 활동하기 1. 집단 프로그램을 통하여 친밀감을 형성할 수 있다. 2. 주민의 기존집단활동(지역축제 등)에 참여하여 친밀감을 형성할 수 있다. 3. 주민-주민 간 수평적 관계를 형성할 수 있다. 4. 주민-사회복지사 간 파트너 관계를 형성할 수 있다 <표 Ⅲ-18> ‘주민조직 결성’ 능력단위의 수행준거 능력단위요소 수행준거 주민조직 방향성, 목적 합의하기 1. 주민이 주민활동의 필요성을 인식할 수 있다. 2. 지역 주민 스스로 지역의 문제를 파악할 수 있다. 3. 주민조직을 통하여 해결할 수 있는 지역문제를 공유할 수 있다. 4. 주민활동의 우선순위를 합의하고 지역주민과 함께 활동계획을 수립할 수 있다. 주민리더십 세우기 1. 리더의 역할을 합의하여 규정할 수 있다. 2. 다양한 방법을 통해 주민 모임의 임원진을 선출할 수 있다. 주민조직 운영 규칙 설정하기 1. 운영규칙의 필요성을 인식할 수 있다. 2. 회의를 통하여 운영규칙을 정할 수 있다. 3. 운영규칙을 문서화 하여 공식화할 수 있다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 40 <표 Ⅲ-19> ‘주민조직 운영(활동)’ 능력단위의 수행준거 능력단위요소 수행준거 주민 교육하기 1. 주민욕구를 반영한 교육과정을 만들 수 있다. 2. 주민조직화(이슈)와 관련된 지식과 기술을 교육할 수 있다. 3. 교육의 결과에 대해 평가하여 이후 교육내용에 반영할 수 있다. 주민역량 강화하기 1. 참여주민들 사이의 친밀감과 네트워크를 형성할 수 있다. 2. 주민과 사회복지사의 수평적 파트너십을 통하여 주민의 주도성을 확보할 수 있다. 3. 주민들의 참여를 촉진할 수 있다. 4. 주민들의 자치활동을 강화할 수 있다. 5. 활동거점을 마련하고 행정적 지원을 제공할 수 있다. 지역 활동하기 1. 지역문제 해결을 위한 방안을 모색하고 계획할 수 있다. 2. 계획대로 실천 활동을 수행할 수 있다. 3. 타 조직과의 연대활동을 수행할 수 있다. 4. 지역자원을 활용하여 주민조직의 활동을 촉진할 수 있다. 주민 모임하기 1. 초기에 설정한 목표와 방향성을 점검할 수 있다. 2. 진행 중인 활동내용과 과정을 점검하고 평가할 수 있다. 3. 주민조직의 개선점을 보완하여 적용할 수 있다. 4. 활동에 대한 동기부여를 통하여 모임의 지속성을 유지할 수 있다. 5. 민주적인 토의문화를 구축할 수 있다. <표 Ⅲ-20> ‘주민조직 유지관리’ 능력단위 수행준거 능력단위요소 수행준거 주민조직 방향성, 목적, 활동 점검하기 1. 주민조직 활동이 지역 공동체성 강화에 미친 기여정도를 점검할 수 있다. 2. 주민조직 활동에 따른 구성원의 역량과 삶의 변화 정도를 점검할 수 있다. 3. 주민조직의 성과를 공유할 수 있다. 4. 주민조직의 한계와 발전방향을 모색할 수 있다. 5. 주민조직의 향후 계획을 수립할 수 있다. 자립 가능성 점검하기 1. 주민조직의 자립의지를 점검할 수 있다. 2. 행정적 재정적 자원의 지지기반을 확인할 수 있다. 3. 주민조직의 지속 가능성을 확인할 수 있다. 4. 주민조직이 지속적으로 유지될 수 있도록 촉진할 수 있다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 41 4) 능력단위요소 × 지식/기술 매트릭스 앞에서 도출한 지식, 기술, 태도를 바탕으로, [그림 Ⅲ-2], [그림 Ⅲ-3]과 같 은 방식으로 능력단위요소×지식/기술 매트릭스를 작성하였다. 본 연구는 주 민조직화 직무를 수행하는 사회복지시설 종사자에게 필요한 교육과정을 개 발하는 것을 목적으로 하고 있기 때문에, 교육과정으로 개설이 용이하지 않 은 ‘태도’는 제외하고 지식과 기술 중심의 매트릭스를 작성하였다. 각 표에 서 ●는 능력단위요소별로 해당되는 지식 또는 기술을 의미한다. 　 네트워크이론 리더십 이론 문제해결프로세스 사회문제이론과 실제 사회적자본이론 우선순위 설정방법 원활한 의사소통 창출 의지 의사소통이론 인간관계론 임파워먼트이론 주민조직화 이론과 실천방법 지역 현황 지역사회복지계획 지역사회 욕구조사론 A-1 지역의 일반현황 파악하기 　　　　　　　　　　　　 ● 　 A-2 주민조직화 선행사례 탐색 　　　　　　　　　　 ● 　　　 B-1 자원 탐색하기 　　　　 ● 　　　　 ● 　 ● 　　 B-2 지역의 욕구와 문제 파악하기 　　　 ● 　 ● 　　　　　　　　 B-3 토착지도자 파악하기 　 ● 　　　　　　 ● ● 　　　　 B-4 지역정서 파악하기 　　　　　　　　　　　　　　 C-1 지역 설정하기 　　　　　　　　　　　　　 ● C-2 대상 설정하기 　　 ● 　　　　　　　　　　 ● C-3 활동영역 설정하기 　　　　　　 ● 　　　　　　 ● D-1 주민 모집하기 ● 　　　　　　　　　　　　　 D-2 관계형성 활동하기 ● ● 　　　　　 ● ● 　　　　　 E-1 주민조직 방향성목적합의하기 　　　　　 ● 　　　　　　　　 E-2 주민리더십 세우기 　 ● 　　　　　　 ● 　　　　　 [그림 Ⅲ-3] 능력단위요소 × 지식 매트릭스(예시)

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 42 　 갈등조정능력 경청능력 관계형성능력 대인관계능력 문서작성능력 문제인식능력 연대의식강화능력 온라인 매체 활용능력 의사소통능력 의식화 능력 이슈설정기술 인터넷 활용 능력 인터뷰 능력 자료분석능력 A-1 지역의 일반현황 파악하기 　　　　　　　　　　　 ● ● 　 A-2 주민조직화 선행사례 탐색 　　　　　　　　　　　　 ● 　 B-1 자원 탐색하기 　　　　　　　　 ● 　　　 ● 　 B-2 지역의 욕구와 문제 파악하기 　　　　 ● 　　　　　　　 ● 　 B-3 토착지도자 파악하기 　　 ● 　　　　　 ● 　　　　　 B-4 지역정서 파악하기 　　　 ● 　　　　　　　　 ● 　 C-1 지역 설정하기 　　　　　 ● 　　　　　　　 ● C-2 대상 설정하기 　　　　　　　　　　　　 ● ● C-3 활동영역 설정하기 　　　　　 ● 　　 ● 　 ● 　　 ● D-1 주민 모집하기 　 ● ● 　　　　 ● ● 　　　　　 D-2 관계형성 활동하기 　　　 ● 　　 ● 　 ● 　　　　　 E-1 주민조직 방향성목적합의하기 ● 　　　　　　　 ● ● 　　 ● 　 E-2 주민리더십 세우기 　　　 ● 　　　　 ● 　　　　　 [그림 Ⅲ-4] 능력단위요소 × 기술 매트릭스(예시) 이러한 매트릭스 분석 작업을 통하여 여러 능력단위에서 공통적으로 요구 되는 지식과 기술이 무엇인지를 파악할 수 있다. 네트워크 이론, 리더십 이 론, 인간관계론, 임파워먼트 이론, 지역사회 욕구조사론, 회의진행기법의 이 해, 갈등조정능력, 관계형성능력, 대인관계능력, 문서작성능력, 보고서작성 능력, 설문지 작성능력, 의사소통 능력, 인터뷰 능력, 자료분석 능력, 정보탐 색 능력, 회의진행 능력이 세 가지 이상의 능력단위에서 요구되는 지식과 기 술로 나타났다. 상기의 지식과 기술은 주민조직화 담당자로서 반드시 갖추어야 할 지식과 기술로 교육과정 개발에 반영하였다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 43 3. 교육요구조사 결과 교육요구조사 결과는 두 가지로 구성되었다. 첫 번째는 종사자들이 선호 하는 일반적인 교육특성에 관한 사항과 주민조직화 업무수행에 영향을 미치 는 요인 등을 분석하였다. 이 결과는 추후 교육과정을 설계할 때와 주민조직 화 활성화를 위한 제언에 활용되었다. 두 번째는 FGI에서 도출된 결과물을 토대로 교육요구를 조사한 것으로, 주민조직화 직무의 능력단위별 주요활동에 대한 중요도 인식과 수행수준을 분석하였다. 분석결과는 주민조직화 직무 중 우선적으로 교육이 요구되는 과 업을 도출하여 교육과정을 개발하는데 활용되었다. 교육요구조사 결과의 구체적인 분석내용은 아래와 같다. 1) 일반적인 교육요구 (1) 선호하는 교육 규모와 교육기간 종사자가 선호하는 교육인원의 규모와 교육기간을 조사하였다. 조사결과 교육인원의 규모에서는 20~40명의 중규모 교육이 66명(66.0%)으로 절반 이 상을 차지하였으며 이어 10명 내외 소규모교육을 32명(32.0%)이, 40명 이상 대규모교육은 2명(2.0%)이 선호하는 것으로 나타났다. 다음으로 교육기간 선호도에서는 1일이 39명(39.0%)으로 가장 선호하였 으며 다음으로는 2일이 19명(19.0%), 장기간(예: 1달/주1회)은 16명(16.0%), 반나절이 13명(13.0%), 3일은 9명(9.0%), 끝으로 4일~5일은 3명(1.9%) 순이 었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 44 구 분 빈도 백분율 교육인원 규모 소규모(10명 내외) 32 32.0% 중규모(20~40명) 66 66.0% 대규모(40명 이상) 2 2.0% 교육기간 반나절 13 13.0% 1일 39 39.0% 2일 19 19.0% 3일 9 9.0% 4일~5일 4 4.0% 장기간(예:1달/주 1회) 16 16.0% <표 Ⅲ-21> 선호하는 교육인원 규모와 교육기간 (2) 선호하는 교육 방식 종사자가 선호하는 교육방식으로는 현장기술 및 실습중심 교육이 85명 (42.7%)로 가장 높게 나타났으며, 그 다음으로는 사례연구 중심 교육이 54명 (27.1%), 과제해결 중심 교육이 32명(16.1%), 강의중심 이론교육은 26명 (13.1%), 기타 2명(1%) 순으로 조사되었다. 기타에 해당하는 의견으로는 내 부 스터디가 있었다. 현장기술 및 실습중심 교육, 사례연구 중심 교육, 과제해결 중심 교육 방 식을 선호하는 것으로 나타난 결과에서 알 수 있듯이, 교육생이 능동적으로 참여하고 교육 중의 내용을 현장에서 직접 활용할 수 있는 형태의 교육과정 개발이 이루어져야 할 것으로 사료된다. 구 분 빈도 백분율 강의중심 이론교육 26 13.1% 현장기술 및 실습중심 교육 85 42.7% 사례연구 중심 교육 54 27.1% 과제해결 중심 교육 32 16.1% 기타 2 1.0% <표 Ⅲ-22> 선호하는 교육방식 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 45 (3) 주민조직화 관련 교육회수 및 교육시간 종사자의 지난 2년간 주민조직화 관련 교육을 받은 회수와 교육시간에 대 한 조사 결과를 살펴보면, 2014년은 평균 2.2회, 2015년은 평균 2.8회 수준으 로 교육에 참석한 것으로 나타났다. 교육시간의 경우는 2014년은 평균 13.5 시간, 2015년은 평균 15.2시간이었으며, 자세한 응답결과는 아래의 <표 Ⅲ -23>와 같다. 이러한 결과로 미루어 볼 때, 종사자들은 년 2~3회 정도 교육 에 참석하며, 참석하는 교육은 1일 6시간 이하인 것으로 추정할 수 있겠다. 년도 총 교육회수 총 교육시간 2014 2.2 13.5 2015 2.8 15.2 <표 Ⅲ-23> 지난 2년간 주민조직화 관련 교육 참여 정도 (4) 교육 참석 기관(중복응답) 종사자가 직무교육을 받기 위해 주로 참석하는 기관이 어디인지에 관해 조사한 결과, 복지관련 협회 등 기관 50명(50.0%)로 가장 많았으며 다음으로 경기복지재단 24명(24%), 기관 자체교육 11명(11.0%), 한국주민운동교육원 (코넷) 8명(8.0%), 기타 7명(7.0%) 순으로 나타났다. 기타 기관으로는 경기도 따복공동체지원센터, 서울시마을공동체, 김포시마을만들기지원센터, 마을 르 네상스센터, 화성시평생학습마을공동체 등이 있어 지자체의 마을공동체센터 교육과정에도 참여하는 것으로 나타났다. 선택한 기관의 교육에 참여하는 이유로 우수한 교육강사진과 내용이 가장 높은 비율(28명, 28%)을 차지하였다. 그 다음으로 주민조직화에 대한 전문성 이 26%, 기관에서 지정해주어서가 13%로 순으로 나타났다. 교육의 질이 교 육 참여를 선택한 주요한 이유임을 보여주는 결과였다. 기타 이유로는 해당 교육 홍보물을 보고 선택했거나 교육정보를 얻기 쉬 워서라는 교육 정보 관련 응답과 교육이 자주 개설되어서가 각 3건이었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 46 그 외에는 교육 일정이 맞아서, 코넷 교육을 참석하지 못해 차선책으로 선 택, 주민 조직화 교육이 많이 않아서, 조직화과정에 대한 구체적 피드백과 지지 때문에 등의 의견이 있었다. 구 분 빈도 백분율 교육기관 자체기관 내부교육 11 11% 한국주민운동교육원(코넷) 8 8% 복지관련 협회 등 기관 50 50% 경기복지재단 24 24% 기타 7 7% 선택이유 주민조직화의 전문성이 있어서 26 26% 우수한 교육 강사진과 내용 28 28% 쾌적한 교육시설 2 2% 기관에서 지정해 주어서 13 13% 기타 29 29% <표 Ⅲ-24> 주로 참석하는 교육기관과 이유 (5) 교육 만족도 종사자의 지금까지 받은 직무교육에 대한 전체적 만족도를 조사한 결과를 살펴보면, 다소 만족이 68명(68.0%)으로 대부분의 종사자는 교육에 만족하 는 편인 것으로 나타났다. 반면, 다소 불만족이 199명(19.0%)으로, 뒤를 이어 매우 만족 11명(11.0%), 매우 불만족은 2명(2.0%)에 그쳤다. 구 분 빈도 백분율 매우 불만족 2 2.0% 다소 불만족 19 19.0% 다소 만족 68 68.0% 매우 만족 11 11.0% <표 Ⅲ-25> 교육 만족도 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 47 (6) 교육의 실무도움 정도 종사자의 지금까지 받은 교육의 내용들이 직무에 실제로 얼마나 도움이 되었는지 조사한 결과, 대체로 도움이 되었다(75명, 75.0%)와 매우 도움이 되었다(11명, 11.0%)를 합쳤을 때, 조사대상자 대부분이 그동안 참여하였던 주민조직화 교육에 만족하는 것으로 조사되었다. 반면, 대체로 도움이 되지 않았다가 12명(12.0%), 그리고 전혀 도움이 되지 않았다가 2명(2%)로 나타 나, 약 10명 중 1명 이상은 그 동안 참여하였던 교육이 실무에 도움이 되지 않은 것으로 조사되었다. 구 분 빈도 백분율 전혀 도움이 되지 않았다 2 2.0% 대체로 도움이 되지 않았다 12 12.0% 대체로 도움이 되었다 75 75.0% 매우 도움이 되었다 11 11.0% <표 Ⅲ-26> 교육의 실무도움 정도 (7) 교육 개선사항(중복응답) 조사대상자가 제시한 교육의 개선사항을 조사한 결과, 교육내용의 다양화 가 76명(25.3%), 조직화 담당자의 수준별 고려가 66명(22.0%)으로 20%이상 의 비율을 차지하였다. 이어 교육이수자 사후관리 체제 강화 44명(14.7%), 교육방법의 다양화 43명(14.3%), 교육 강사의 질 관리 33명(11.0%)의 순으 로 나타났으며, 모두 10% 이상의 응답률을 나타났다. 계속해서 교육대상자 사전 요구조사 반영은 21명(7.0%), 충분한 교육 시간은 17명(5.7%) 순이었 다. ‘교육내용의 다양화’의 가장 높은 응답률은 대부분의 주민조직화 교육이 특정기관의 강사진을 중심으로 진행되면서 교육 내용이 비슷하기 때문에 나 타난 결과라고 판단된다. 사회복지현장에 적용할 수 있는 주민조직화를 위해 필요한 다양한 관점과 다양한 내용의 교육과정이 구성될 필요가 있음을 보여 주는 결과라고 할 수 있다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 48 구 분 빈도(명) 백분율(%) 교육내용의 다양화 76 25.3% 교육방법의 다양화 43 14.3% 교육 강사의 질 관리 33 11.0% 충분한 교육 시간 17 5.7% 조직화 담당자의 수준별 고려 66 22.0% 교육이수자 사후관리 체제 강화 44 14.7% 교육대상자 사전 요구조사 반영 21 7.0% <표 Ⅲ-27> 교육 개선사항 (8) 필요한 교육내용(주관식/중복응답) 주민조직화 교육에 포함되어야 할 교육내용을 파악을 위해 필요한 교육내 용이 무엇인지 조사한 결과를, 유사응답을 18개 교육내용으로 분류하였다. 이를 살펴보면, 총100명 중 68명(68.0%)이 응답했으며, 전체 응답자 중 17명 (25.0%)이 다양한 주민조직화 사례연구가 필요하다고 서술했다. 다음으로는 주민조직화 실천 기술 11명(16.2%), 주민조직 운영 및 이끌어 가는 법 9명 (13.2%)이 그 뒤를 이었고, 주민과 관계맺기 및 의사소통, 조직화 실천과정 은 각각 4명(5.9%)이 응답하였다. 그 외에도 홍보 기법, 기관별 컨설팅, 조직 화 사업의 관점과 철학(기본 마인드), 주민조직화 방향성 및 기관과 사회복 지사의 역할이 각각 2명(2.9%) 응답하였다. 기타 응답사항은 <표 Ⅲ-28>를 참고하면 된다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 49 구 분 빈도(명) 백분율(%) 다양한 주민조직화 사례연구 17 25.0% 주민조직화 실천 기술 11 16.2% 주민조직 운영 및 이끌어 가는 법 9 13.2% 주민조직화 실무자들의 스터디 및 워크숍 6 8.8% 주민과 관계맺기 및 의사소통 4 5.9% 조직화 실천과정 4 5.9% 지역사회 조사 방법 3 4.4% 홍보 기법 2 2.9% 기관별 컨설팅 2 2.9% 조직화 사업의 관점과 철학(기본 마인드) 2 2.9% 주민조직화 방향성 및 기관과 사회복지사의 역할 2 2.9% 주민 조직화 활성화를 위한 리더의 역할 (기관장 대상 과정) 1 1.5% 주민 리더 세우기 방법 1 1.5% 퍼실리테이터 1 1.5% 지역사회 분석 틀 1 1.5% 지역문제 발굴 1 1.5% 자원개발 1 1.5% <표 Ⅲ-28> 필요한 교육 내용 (9) 주민조직화 업무수행에 영향을 미치는 요인 주민조직화 업무수행에 영향을 미치는 요인이 일반적으로 무엇이라고 인 식하는가를 조사한 결과, 개인요인(3.60), 기관요인(3.44), 지역요인(3.41) 순 으로 나타났다. 각 요인별 세부항목을 살펴보면, 개인요인에서는 주민조직화 사업에 대한 열정과 관심(3.75)이 가장 높게 나타났으며, 기관요인에서는 기 관장의 주민조직화에 대한 관심과 지원(3.70)이 지역요인에서는 지역주민들 의 무관심과 비협조(3.62)가 가장 높게 나타났다. 사업에 대한 담당자의 열정 과 기관장 및 지역주민의 관심과 지지가 주민조직화 사업에 높은 영향을 끼 치는 요인임을 알 수 있다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 50 항목 평균 표준편차 순위 개 인 요 인 주민조직화 사업 담당자의 역량(지식, 기술) 3.59 0.51 2 주민조직화 사업에 대한 경험 3.55 0.56 3 주민의 역량강화를 위한 기다림과 인내 3.52 0.58 주민조직화 사업에 대한 열정과 관심 3.75 0.44 1 소계 3.60 0.39 기 관 요 인 기관장의 지역사회조직화에 대한 관심과 지원 의지 3.70 0.50 1 주민조직화 활동에 대한 기관차원의 지원과 보상체계 3.51 0.68 조직화활동에 대한 재정적 지원 3.23 0.75 주민조직화의 실적 평가로부터 자유로움 3.50 0.67 기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의 3.53 0.63 2 주민조직화를 위한 전담팀 설치 3.33 0.73 주민조직화를 위한 전담인력 배치 3.30 0.77 기관 내 주민조직화에 대한 슈퍼비전 3.52 0.67 3 소계 3.44 0.45 지 역 요 인 지역 내 사회복지기관의 인지도 3.31 0.71 3 지역 내 기관들 사이의 연계와 협력 3.43 0.69 2 지역 내 동원 가능한 자원의 양 3.28 0.67 지역주민들의 무관심과 비협조 3.62 0.65 1 소계 3.41 0.51 <표 Ⅲ-29> 주민조직화 업무수행에 영향을 미치는 요인 (N=100) 다음은 앞의 3가지 요소의 총 16가지 항목 중 주민조직화 업무에 가장 중 요하다고 인지하는 항목이 무엇인지를 조사한 결과이다. 다중응답이 가능하 도록 조사하였다. 기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합 의가 28건(10.5%)으로 가장 중요한 항목으로 선정되었고 다음으로는, 주민 조직화 사업 담당자의 역량(지식, 기술), 주민조직화 사업에 대한 열정과 관 심, 지역주민들의 무관심과 비협조가 각각 27건(10.1%)으로 조사되었다. 즉, 주민조직화 담당자들이 조민조직화에 대한 동일한 관점과 철학을 공유하여 하나의 방향성 가지고 업무에 임하는 것이 얼마나 중요한지를 알 수 있다. 사회복지관은 지역 내 취약계층을 대상으로 필요한 서비스를 연계하고 제공 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 51 하는 기능에 보다 초점을 맞춰왔다. 반면 주민조직화는 지역 주민을 서비스 대상자가 아니라 지역사회사업에 함께 참여하는 협력자로 인식하여 사업을 수행해야한다. 이 과정에서 주민조직화 내 같은 부서뿐만 아니라 타부서 사 이에서 사회복지관의 주류로 작동하던 기존 관점과 철학, 업무 방향성에 대 하여 갈등이 일어날 수 있다. 이러한 갈등을 조정하고 주민조직화 사업에 대 한 기관 내 공동의 이해와 합의를 이끌어내는 것이 효율적이고 효과적으로 주민조직화 사업을 수행할 수 있음을 보여주는 결과라 할 수 있겠다. <표 Ⅲ-30> 주민조직화 업무수행 중요한 요인(다중응답) (N=100) 항목 빈도 백분율 순위 개 인 요 인 주민조직화 사업 담당자의 역량(지식, 기술) 27 10.1 2 주민조직화 사업에 대한 경험 20 7.5 주민의 역량강화를 위한 기다림과 인내 13 4.9 주민조직화 사업에 대한 열정과 관심 27 10.1 2 기 관 요 인 기관장의 지역사회조직화에 대한 관심과 지원 의지 20 7.5 주민조직화 활동에 대한 기관차원의 지원과 보상체계 19 7.1 조직화활동에 대한 재정적 지원 10 3.7 주민조직화의 실적 평가로부터 자유로움 22 8.2 5 기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의 28 10.5 1 주민조직화를 위한 전담팀 설치 9 3.4 주민조직화를 위한 전담인력 배치 2 0.7 기관 내 주민조직화에 대한 슈퍼비전 7 2.6 지 역 요 인 지역 내 사회복지기관의 인지도 9 3.4 지역 내 기관들 사이의 연계와 협력 20 7.5 지역 내 동원 가능한 자원의 양 7 2.6 지역주민들의 무관심과 비협조 27 10.1 2

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 52 (10) 개인, 기관, 지역요인에 대한 평가 자신이 종사하는 기관의 주민조직화 사업에 실제로 어떠한 요인이 가장 중 요한 영향을 미치는지를 분석한 결과, 개인요인(2.91), 기관요인(2.79), 지역 요인(2.77)순으로 나타나, 개인요인에 대한 평가가 가장 높았고, 기관요인과 지역요인은 더 낮은 것으로 조사되었다. 이러한 결과는 앞서 주민조직화 사업 에 일반적으로 영향을 미치는 요인이 무엇이라고 생각하는지를 질문했던 연구 결과와 동일한 순위를 보여주었다. 각 요인별 세부항목의 평균을 살펴보면, 개인요인에서는 주민조직화 사업에 대한 열정과 관심(3.33)과 주민의 역량강화를 위한 기다림(2.97)이 평균보다 높게 나타났다. 반면, 주민조직화 사업 담당자의 역량(2.77)과 주민조직화 사 업에 대한 경험(2.57)은 평균보다 낮게 나타났다. 기관요인에서는 기관장의 주민조직화에 대한 관심과 지원의지(3.13), 지역 내 주민조직화에 대한 슈퍼 비전(2.76), 주민조직화 활동에 대한 기관차원의 지원과 보상체계(2.71)은 평 균보다 높게 나타났으나, 조직화활동에 대한 재정적 지원(2.60), 기관 종사자 들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의(2.54), 주민조직화의 실적 평가로부터 자유로움(2.43)은 평균보다 낮게 나타났다. 끝으로 지역요인에서 는 지역 내 기관들 사이의 연계와 협력(2.96)이 평균보다 높게 나타났으나, 지역 내 사회복지기관의 인지도(2.76), 지역 내 동원 가능한 자원의 양(2.74), 지역주민들의 무관심과 비협조(2.60)은 평균보다 낮게 나타났다. 주민조직화를 위한 전담팀과 전담인력 배치 여부를 묻는 문항에 대해서는, 67%가 주민조직화를 위한 전담팀이 설치되었다고 응답하였고, 73%가 주민 조직화를 위한 전담인력이 배치되었다고 응답하여, 70% 가량의 기관에 전담 팀 및 전담인력이 배치된 것을 알 수 있다. 하지만, 30% 가량의 기관에서는 주민조직화 전담팀 및 전담인력이 구성되지 않아, 주민조직화 사업에 대한 독 립적인 업무 환경이 조성되지 않은 것으로 나타났다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 53 항목 평균 표준편차 순위 개 인 요 인 주민조직화 사업 담당자의 역량(지식, 기술) 2.77 0.63 3 주민조직화 사업에 대한 경험 2.57 0.82 주민의 역량강화를 위한 기다림과 인내 2.97 0.78 2 주민조직화 사업에 대한 열정과 관심 3.33 0.65 1 소계 2.91 0.59 기 관 요 인 기관장의 주민조직화에 대한 관심과 지원 의지 3.13 0.71 1 주민조직화 활동에 대한 기관차원의 지원과 보상체계 2.71 0.90 3 조직화활동에 대한 재정적 지원 2.60 0.84 주민조직화의 실적 평가로부터 자유로움 2.43 0.93 기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의 2.54 0.89 기관 내 주민조직화에 대한 슈퍼비전 2.76 0.61 2 소계 2.70 0.64 지 역 요 인 지역 내 사회복지기관의 인지도 2.76 0.60 2 지역 내 기관들 사이의 연계와 협력 2.96 0.58 1 지역 내 동원 가능한 자원의 양 2.74 0.75 3 지역주민들의 무관심과 비협조 2.60 0.65 소계 2.77 0.45 <표 Ⅲ-31> 개인, 기관, 지역요인에 대한 평가 (N=100) 항목 있다 없다 주민조직화를 위한 전담팀 설치 67 33 주민조직화를 위한 전담인력 배치 73 27 <표 Ⅲ-32> 개인, 기관, 지역요인에 대한 평가 (N=100) 이상의 일반적인 교육요구조사 결과를 종합해보면, 사회복지관 주민조직화 직무를 수행하는 종사자들은 중규모(20~40명), 1일 교육(39.0%) 그리고 현 장기술 및 실습중심 교육을 선호하였다. 또 주민조직화 관련 교육은 지난 2년

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 54 간 평균 2.5회 14.4시간 참여하였으며, 주로 복지관련 협회 등 기관(50%)에 참석하여 다소 만족(68.0%)하고 대체로 실무도움(75.0%)이 되었다고 응답하 였다. 교육 개선사항으로는 교육내용의 다양화(25.3%)와 주민조직화 담당자 의 수준별 고려(22.0%)를, 필요한 교육내용은 다양한 주민조직화 사례연구 (25.0%), 주민조직화 실천기술(16.2%)을 가장 높게 꼽았다. 따라서 교육과 정은 종사자의 수준을 고려하여 기본지식을 습득하되 다양한 사례를 기반으로 토의하고 실습하는 교수학습방법을 도입하여 업무능력이 향상될 수 있도록 설 계할 필요가 있겠다. 다음으로 주민조직화 업무수행에 영향을 미치는 요인으로 개인요인은 ‘주민 조직화 사업에 대한 열정과 관심(3.75/5점)’, 기관요인은 ‘기관장의 주민조직 화에 대한 관심과 지원의지(3.70/5점)’, 지역요인은 ‘지역주민들의 무관심과 비협조(3.62/5점)’요인이 1순위로 나타났으며, 요인들 중 가장 중요한 요인은 ‘기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의(10.5%)’로 꼽았 다. 이로 볼 때, 사회복지관의 주민조직화 업무가 왜 필요하고 중요한지, 주민 조직화 직무는 무슨 내용으로 이루어지고 어떤 방식으로 추진하는 것이 바람 직한지, 그리고 이때 주민조직가로서 사회복지사의 역할과 자세는 어떠해야 하는지를 체계적으로 학습할 기회를 제공할 필요가 있겠다. 또한 사회복지사 의 업무에 대한 열의를 끌어내기 위해서는 사회복지관 기관장의 주민조직화에 대한 인식과 마인드제고 교육이 요청된다고 할 것이다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 55 2) 능력단위요소에 대한 중요도와 수행도 차이 주민조직화 직무의 각 단위요소별 주요활동에 대해 사회복지사가 인식하 는 중요도와 수행수준을 분석하고, IPA분석을 통해 집중노력영역, 계속 우위 유지영역 등으로 분류하였다. (1) 전체집단의 중요도와 수행도 차이분석 주민조직화 업무는 직무분석 워크숍을 통해 도출된 세부 능력단위요소에 대한 중요도, 수행도 수준을 조사한 결과는 <표 Ⅲ-33>에 제시하였다. 각 능 력단위요소별 중요도 순위를 살펴보면, 주민조직 방향성 목적 합의(4.54)가 가장 높았고, 다음으로는 주민역량 강화(4.40), 토착지도자 파악(4.36), 지역 의 일반현황 파악(4.33), 주민모임(4.33), 관계형성 활동(4.30) 순으로 나타 났다. 능력단위요소별 수행도 수준은 지역정서 파악(2.77)이 가장 낮았고, 다음 으로는 지역욕구와 문제파악(2.83), 주민조직화 선행사례 탐색(2.86), 대상설 정(2.88), 주민지도력 세우기(2.88), 지역설정(2.93), 활동영역설정(2.94) 순으 로 나타났다. 각 능력단위요소에 대한 중요도와 수행도 간의 차이를 분석한 결과, 모든 능력단위요소에서 통계적으로 유의미한 차이가 있는 것으로 나타났다. 이 중 지역욕구와 문제파악(평균차이=1.42)는 가장 큰 차이를 보이는 반면, 주민모 집(평균차이=0.59)은 가장 낮은 차이를 보이는 것으로 확인되었다. 한편 주민조직화 직무의 각 능력단위요소별 주요활동에 대한 요구분석 결 과, 중요도가 4.0이상인 능력단위요소 중에서 평균차이(Gap)가 1.0이상인 11 개 능력단위요소가 우선적으로 개발할 필요가 있는 것으로 파악되었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 56 능력단위요소 중요도 수행도 평균 차이 t값 순위평균 표준편차 평균 표준 편차 지역의 일반현황 파악 4.33 0.50 3.21 0.76 1.12 14.128*** 7 주민조직화 선행사례 탐색 3.75 0.76 2.86 0.81 0.89 11.855*** 자원탐색 4.23 0.53 3.20 0.61 1.03 14.396*** 9 지역욕구와 문제파악 4.25 0.64 2.83 0.90 1.42 14.026*** 1 토착지도자 파악 4.36 0.73 2.98 0.92 1.38 13.295*** 3 지역정서 파악 3.79 0.73 2.77 0.78 1.02 11.654*** 지역설정 3.99 0.66 2.93 0.79 1.06 11.486*** 대상설정 3.99 0.72 2.88 0.93 1.11 11.038*** 활동영역설정 4.07 0.77 2.94 0.92 1.13 11.062*** 6 주민모집 4.15 0.63 3.56 0.83 0.59 8.122*** 관계형성 활동 4.30 0.60 3.61 0.86 0.69 8.699*** 주민조직 방향성 목적 합의 4.54 0.55 3.13 0.91 1.41 14.270*** 2 주민지도력 세우기 4.15 0.81 2.88 0.95 1.27 10.928*** 4 주민조직 운영규칙 설정 4.26 0.70 3.09 1.01 1.17 10.742*** 5 주민교육 4.23 0.80 3.17 0.93 1.06 10.916*** 11 주민역량 강화 4.40 0.62 3.49 0.77 0.90 12.318*** 지역활동 4.17 0.76 3.27 0.85 0.90 10.323*** 주민모임 4.33 0.69 3.41 0.95 0.92 9.749*** 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 4.27 0.80 3.18 0.90 1.09 11.715 *** 10 자립 가능성 점검 4.24 0.75 3.13 0.97 1.11 11.714*** 8 평균 4.19 3.13 <표 Ⅲ-33> 주민조직화 업무에 대한 중요도, 수행도 차이분석 (N=100) *<.05, **<.01, ***<.001 다음으로 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도 IPA 분석을 실시하였 고, 그 결과는 [그림 Ⅲ-5]와 같다. 먼저, 다른 영역에 비해 중요하다고 인식 하고 있지만 수행수준이 떨어진다고 인식하여 집중적으로 육성해야 할 영역으 로 나타난 항목들은 ‘지역욕구와 문제파악’, ‘토착지도자 파악’, ‘주민조직 방 향성 목적 합의’, ‘주민조직 운영규칙 설정’, ‘자립가능성 점검’이었다. 따라서 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 57 이 영역을 주민조직화 업무를 수행하는 사회복지사들이 최우선적으로 개발해 야 할 것이다. 계속 우위유지영역은 ‘지역의 일반현황 파악’, ‘자원탐색’, ‘관계형성 활 동’, ‘주민교육’, ‘주민역량 강화’, ‘주민모임’, ‘조민조직 방향성, 목적, 활동 점검’으로 분석되었다. 이 영역은 다른 영역에 비해 중요하다고 인식하고 또 수행수준도 다른 영역에 비해 높다고 인식하고 있었다. 따라서 저순위에 속 한 영역들의 주민조직화 업무를 사회복지사들이 중요하게 인식하고 좀 더 적극적으로 수행할 수 있도록 독려하는 노력이 필요할 것이다. 한편 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도를 모두 낮게 인식하고 있 는 점진개선영역은 ‘주민조직화 선행사례 탐색’, ‘지역정서 파악’, ‘지역설 정’, ‘대상설정’, ‘활동영역 설정’, ‘주민지도력 세우기’로 나타났다. 따라서 점진개선영역에 속한 영역들의 주민조직화 업무를 사회복지사들이 중요하게 인식하고 좀 더 적극적으로 수행할 수 있도록 독려하는 노력이 필요할 것이다. 그리고 중요도는 낮은데 수행수준이 높다고 인식하고 있는 투자과잉 우려 영역은 ‘주민모임’으로 분석되었다. 따라서 ‘주민모임’에 대하여 사회복지사 들이 지나치게 주민조직화 업무의 노력을 투자하고 있는지를 파악하고 이 노력을 다른 주민조직화 업무로 전환할 필요가 있을 것이다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 58 주 1. 지역의 일반현황 파악 2. 주민조직화 선행사례 탐색 3. 자원탐색 4. 지역욕구와 문제파악 5. 토착지도자 파악 6. 지역정서 파악 7. 지역설정 8. 대상설정 9. 활동영역설정 10. 주민모집 11. 관계형성 활동 12. 주민조직 방향성 목적 합의 13. 주민지도력 세우기 14. 주민조직 운영규칙 설정 15. 주민교육 16. 주민역량 강화 17. 지역활동 18. 주민모임 19. 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 20. 자립 가능성 점검 [그림 Ⅲ-5] 능력단위요소별 중요도와 수행도 IPA 분석 결과 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도 매트릭스 주요결과를 도식화하 여 정리하면 다음의 [그림 Ⅲ-6]와 같다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 59 ↑ 중 요 도 ↓ 집중노력영역 계속 우위유지영역 ∙ 지역욕구와 문제파악 ∙ 토착지도자 파악 ∙ 주민조직 방향성 목적 합의 ∙ 주민조직 운영규칙 설정 ∙ 자립 가능성 점검 ∙ 지역의 일반현황 파악 ∙ 자원탐색 ∙ 관계형성 활동 ∙ 주민교육 ∙ 주민역량 강화 ∙ 주민모임 ∙ 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 점진개선영역 투자과잉 우려영역 ∙ 주민조직화 선행사례 탐색 ∙ 지역정서 파악 ∙ 지역설정 ∙ 대상설정 ∙ 활동영역설정 ∙ 주민지도력 세우기 ∙ 지역활동 ∙ 주민모집 ← 수 행 도 → [그림 Ⅲ-6] 능력단위요소별 중요도와 수행도 매트릭스 (2) 직급에 따른 중요도와 수행도 차이분석 실무급(담당/대리급)의 능력단위요소별 중요도, 수행도 수준을 조사한 결 과는 <표 Ⅲ-34>와 같다. 각 능력단위요소별 중요도 순위를 살펴보면, 조사 대상 전체의 조사결과와 마찬가지로 주민조직 방향성 목적 합의(4.57)가 가 장 높았다. 다음으로는 주민역량 강화(4.46), 토착지도자 파악(4.41), 지역의 일반현황 파악(4.37), 주민조직 운영규칙 설정(4.36), 관계형성 활동(4.36), 주 민모임(4.33) 순으로 높게 나타났다. 능력단위요소별 업무 수행정도인 수행도 수준은 지역정서 파악(2.73)이 가장 낮았고, 다음으로는 지역욕구와 문제파악(2.78), 대상설정(2.86), 주민조 직화 선행사례 탐색(2.90), 토착지도자 파악(2.90), 지역설정(2.92), 주민지도 력 세우기(2.93)순으로 나타났다. 각 능력단위요소에 대한 중요도와 수행도 간의 차이를 분석한 결과, 모든 능력단위요소에서 통계적으로 유의미한 차이가 있는 것으로 나타났다. 이 중 주민조직 방향성 목적 합의(평균차이=1.54)는 가장 큰 차이를 보였다. 한편,

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 60 앞서 조사대상 전체의 조사결과와 마찬가지로 주민모집(평균차이=0.69)은 가장 낮은 차이를 보이는 것으로 확인되었다. 한편 실무급(담당/대리급)의 능력단위요소별 주요활동에 대한 요구분석 결과, 중요도가 4.0이상인 능력단위요소 중에서 평균차이(Gap)가 1.0이상인 11개 능력단위요소가 우선적으로 개발할 필요가 있는 것으로 파악되었다. 이를 제시하면, 주민조직 방향성 및 목적 합의가 1순위로 나타났고 다음으로 토착지도자 파악, 지역욕구 및 문제파악, 주민지도력 세우기, 자원탐색, 주민 조직 운영규칙 설정, 활동영역 설정, 대상선정, 지역의 일반현황 파악, 주민 교육, 지역설정 순이었다. <표 Ⅲ-34> 주민조직화 업무에 대한 중요도, 수행도(담당/대리급) 능력단위요소 중요도 수행도 평균 차이 t값 순위평균 표준편차 평균 표준 편차 지역의 일반현황 파악 4.37 0.52 3.19 0.78 1.19 12.396*** 9 주민조직화 선행사례 탐색 3.84 0.77 2.90 0.80 0.94 9.491*** 자원탐색 4.31 0.56 3.09 0.55 1.23 14.320*** 5 지역욕구와 문제파악 4.26 0.66 2.78 0.88 1.49 12.815*** 3 토착지도자 파악 4.41 0.71 2.90 0.88 1.51 11.723*** 2 지역정서 파악 3.87 0.73 2.73 0.71 1.14 10.651*** 지역설정 4.01 0.69 2.92 0.77 1.09 9.890*** 11 대상설정 4.05 0.74 2.86 0.99 1.20 9.989*** 7 활동영역설정 4.15 0.75 2.95 1.00 1.20 9.183*** 7 주민모집 4.20 0.69 3.52 0.85 0.69 7.131*** 관계형성 활동 4.36 0.60 3.60 0.92 0.76 7.476*** 주민조직 방향성 목적 합의 4.57 0.57 3.03 0.87 1.54 13.231*** 1 주민지도력 세우기 4.18 0.83 2.93 0.96 1.25 8.363*** 4 주민조직 운영규칙 설정 4.36 0.72 3.15 1.03 1.21 8.455*** 6 주민교육 4.24 0.85 3.10 1.01 1.14 8.680*** 10 주민역량 강화 4.46 0.58 3.52 0.76 0.94 10.123*** 지역활동 4.22 0.79 3.23 0.91 0.98 9.531*** 주민모임 4.33 0.74 3.38 0.99 0.95 8.118*** 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 4.27 0.89 3.29 0.98 0.99 8.458*** 자립 가능성 점검 4.23 0.83 3.24 1.00 1.00 9.374*** 평균 4.23 3.12 (N=61) *<.05, **<.01, ***<.001 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 61 실무급(담당/대리급)의 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도 IPA 분 석을 실시한 결과는 [그림 Ⅲ-7]과 같다. 먼저, 다른 영역에 비해 중요하다고 인식하고 있지만 수행수준은 다른 영역에 비해 떨어진다고 인식하여 집중적 으로 육성해야 할 영역으로 나타난 항목은 ‘자원탐색’, ‘지역욕구와 문제파 악’, ‘토착지도자 파악’, ‘주민조직 방향성, 목적 합의’, ‘주민교육’이었다. 따 라서 이 영역은 주민조직화 업무를 수행하는 실무급(담당/대리급)이 최우선 적으로 개발해야 하는 분야이다. 계속 우위유지영역은 ‘지역의 일반현황 파악’, ‘관계형성 활동’, ‘주민조직 운영규칙 설정’, ‘주민역량 강화’, ‘주민모임’, ‘주민조직 방향성, 목적, 활동 점검’으로 분석되었다. 이 영역은 다른 영역에 비해 중요하다고 인식하고 또 수행수준도 다른 영역에 비해 높다고 인식하고 있는 것이다. 따라서 이 영역 은 중요하면서 수행수준도 높아 지속적으로 개발․관리해야 하는 분야이다. 한편 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도를 모두 낮게 인식하고 있 는 점진개선영역은 ‘주민조직화 선행사례 탐색’, ‘지역정서 파악’, ‘지역설 정’, ‘대상설정’, ‘활동영역 설정’, ‘주민지도력 세우기’로 나타났다. 끝으로 중요도는 낮은데 수행수준이 높다고 인식하고 있는 투자과잉 우려영역은 ‘주민모집’, ‘지역활동’, ‘자립가능성 점검’으로 분석되었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 62 주 1. 지역의 일반현황 파악 2. 주민조직화 선행사례 탐색 3. 자원탐색 4. 지역욕구와 문제파악 5. 토착지도자 파악 6. 지역정서 파악 7. 지역설정 8. 대상설정 9. 활동영역설정 10. 주민모집 11. 관계형성 활동 12. 주민조직 방향성 목적 합의 13. 주민지도력 세우기 14. 주민조직 운영규칙 설정 15. 주민교육 16. 주민역량 강화 17. 지역활동 18. 주민모임 19. 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 20. 자립 가능성 점검 [그림 Ⅲ-7] 능력단위요소별 중요도와 수행도 IPA 분석 결과 실무급(담당/대리급)의 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도 매트릭 스 주요결과를 도식화하여 정리하면 다음의 [그림 Ⅲ-8]와 같다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 63 ↑ 중 요 도 ↓ 집중노력영역 계속 우위유지영역 ∙ 자원탐색 ∙ 지역욕구와 문제파악 ∙ 토착지도자 파악 ∙ 주민조직 방향성 목적 합의 ∙ 주민교육 ∙ 지역의 일반현황 파악 ∙ 관계형성 활동 ∙ 주민조직 운영규칙 설정 ∙ 주민역량 강화 ∙ 주민모임 ∙ 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 점진개선영역 투자과잉 우려영역 ∙ 주민조직화 선행사례 탐색 ∙ 지역정서 파악 ∙ 지역설정 ∙ 대상설정 ∙ 활동영역설정 ∙ 주민지도력 세우기 ∙ 주민모집 ∙ 지역활동 ∙ 자립 가능성 점검 ← 수 행 도 → [그림 Ⅲ-8] 능력단위요소별 중요도와 수행도 매트릭스 다음으로 과장/팀장급의 능력단위요소별 중요도, 수행도 수준을 조사한 결 과는 <표 Ⅲ-35>에 제시하였다. 각 능력단위요소별 중요도 순위를 살펴보면, 앞의 결과들과 마찬가지로 계속해서 주민조직 방향성 목적 합의(4.48)가 가 장 높은 순위를 보였다. 다음으로는 주민역량 강화(4.30), 주민모임(4.32), 토 착지도자 파악(4.28), 주민조직 방향성, 목적, 활동점검(4.27), 지역의 일반현 황 파악(4.26) 순으로 높게 나타났다. 능력단위요소별 업무 수행정도인 수행도 수준은 주민조직화 선행사례 탐 색(2.81), 주민지도력 세우기(2.81)이 가장 낮았고, 다음으로는 지역정서 파 악(2.84), 대상설정(2.91), 활동영역설정(2.92), 지역욕구와 문제파악(2.92), 지 역설정(2.96), 자립 가능성 점검(2.96) 순으로 나타났다. 각 능력단위요소에 대한 중요도와 수행도 간의 차이를 분석한 결과, 모든 능력단위요소에서 통계적으로 유의미한 차이가 있는 것으로 나타났다. 이 중 지역욕구와 문제파악(평균차이=1.32)는 가장 큰 차이를 보이는 반면, 앞의 결과들과 마찬가지로 주민모집(평균차이=0.43)은 가장 낮은 차이를 보이는 것으로 확인되었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 64 한편 실무급(과장/팀장급)의 능력단위요소별 주요활동에 대한 요구분석 결과, 중요도가 4.0이상인 능력단위요소 중에서 평균차이(Gap)가 1.0이상인 9개 능력단위요소가 우선적으로 개발할 필요가 있는 것으로 파악되었다. 이 를 제시하면 지역욕구 및 문제파악이 1순위로 나타났고, 다음으로 자립가능 성 점검, 주민지도력 세우기, 주민조직 방향성과 목적 및 활동점검, 주민조직 방향성 및 목적 합의, 토착지도자 파악, 주민조직 운영규칙 설정, 지역의 일 반현황 파악, 주민교육 순이었다. <표 Ⅲ-35> 주민조직화 업무에 대한 중요도, 수행도(과장/팀장급) 능력단위요소 중요도 수행도 평균 차이 t값 순위평균 표준편차 평균 표준 편차 지역의 일반현황 파악 4.26 0.47 3.24 0.74 1.02 7.397*** 8 주민조직화 선행사례 탐색 3.62 0.74 2.81 0.84 0.80 7.087*** 자원탐색 4.09 0.47 3.37 0.67 0.72 6.607*** 지역욕구와 문제파악 4.24 0.63 2.92 0.93 1.32 7.058*** 1 토착지도자 파악 4.28 0.76 3.12 0.97 1.16 6.889*** 6 지역정서 파악 3.67 0.74 2.84 0.88 0.83 5.693*** 지역설정 3.96 0.62 2.96 0.84 1.00 6.173*** 대상설정 3.89 0.69 2.91 0.84 0.98 5.513*** 활동영역설정 3.94 0.80 2.92 0.79 1.02 6.209*** 주민모집 4.06 0.54 3.63 0.82 0.43 4.120*** 관계형성 활동 4.19 0.57 3.61 0.78 0.58 4.592*** 주민조직 방향성 목적 합의 4.48 0.52 3.29 0.96 1.19 6.965*** 5 주민지도력 세우기 4.10 0.78 2.81 0.94 1.29 6.956*** 2 주민조직 운영규칙 설정 4.11 0.65 3.00 0.99 1.11 6.560*** 7 주민교육 4.21 0.73 3.26 0.80 0.95 6.630*** 9 주민역량 강화 4.30 0.68 3.45 0.80 0.85 7.029*** 지역활동 4.09 0.71 3.32 0.77 0.77 4.993*** 주민모임 4.32 0.60 3.45 0.88 0.88 5.461*** 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 4.27 0.64 3.02 0.76 1.25 8.235*** 4 자립 가능성 점검 4.25 0.64 2.96 0.92 1.29 7.361*** 2 평균 4.12 3.14 (N=39) *<.05, **<.01, ***<.001 Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 65 과장/팀장급의 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도 IPA분석결과 [그 림 Ⅲ-9]와 같다. 먼저, 다른 영역에 비해 중요하다고 인식하고 있지만 수행 수준은 다른 영역에 비해 떨어진다고 인식하여 집중적으로 육성해야 할 영역 중 앞서 살펴본 실무급(담당/대리급)과 공통적으로 나타난 항목은 ‘지역욕구 와 문제파악’, ‘토착지도자 파악’, ‘주민조직 방향성, 목적 합의’이었다. 이 외 에 ‘자립가능성 점검’이 집중육성 영역에 포함되었다. 따라서 이 영역은 주민 조직화 업무를 수행하는 과장/팀장급이 최우선적으로 개발해야 하는 분야이 다. 계속 우위유지영역은 ‘지역의 일반현황 파악’, ‘관계형성 활동’, ‘주민조직 방향성, 목적 합의’, ‘주민교육’, ‘주민역량 강화’, ‘주민모임’으로 분석되었다. 이 영역은 다른 영역에 비해 중요하다고 인식하고 또 수행수준도 다른 영역 에 비해 높다고 인식하고 있는 것이다. 이로 볼 때, 이 영역은 중요하면서 수 행수준도 높아 과장/팀장급이 지속적으로 개발․관리해야 하는 분야이다. 한편 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도를 모두 낮게 인식하고 있 는 점진개선 영역 중 앞서 살펴본 실무급(담당/대리급)과 공통적으로 나타난 항목은 ‘주민조직화 선행사례 탐색’, ‘지역정서 파악’, ‘지역설정’, ‘대상설 정’, ‘활동영역 설정’, ‘주민지도력 세우기’이었다. 이외에 ‘주민조직 운영규 칙 설정’이 점진개선영역에 포함되었다. 그리고 중요도는 낮은데 수행수준이 높다고 인식하고 있는 투자과잉 우려 영역은 ‘자원탐색’, ‘주민모집’, ‘지역활동’으로 분석되었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 66 주 1. 지역의 일반현황 파악 2. 주민조직화 선행사례 탐색 3. 자원탐색 4. 지역욕구와 문제파악 5. 토착지도자 파악 6. 지역정서 파악 7. 지역설정 8. 대상설정 9. 활동영역설정 10. 주민모집 11. 관계형성 활동 12. 주민조직 방향성 목적 합의 13. 주민지도력 세우기 14. 주민조직 운영규칙 설정 15. 주민교육 16. 주민역량 강화 17. 지역활동 18. 주민모임 19. 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 20. 자립 가능성 점검 [그림 Ⅲ-9] 능력단위요소별 중요도와 수행도 IPA 분석 결과 팀장급(과장/팀장급)의 주민조직화 업무에 대한 중요도와 수행도 매트릭 스 주요결과를 도식화하여 정리하면 다음의 [그림 Ⅲ-10]과 같다. Ⅲ 요 구 조 사 결 과 분 석 67 ↑ 중 요 도 ↓ 집중노력영역 계속 우위유지영역 ∙ 지역욕구와 문제파악 ∙ 토착지도자 파악 ∙ 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 ∙ 자립 가능성 점검 ∙ 지역의 일반현황 파악 ∙ 관계형성 활동 ∙ 주민조직 방향성 목적 합의 ∙ 주민교육 ∙ 주민역량 강화 ∙ 주민모임 점진개선영역 투자과잉 우려영역 ∙ 주민조직화 선행사례 탐색 ∙ 지역정서 파악 ∙ 지역설정 ∙ 대상설정 ∙ 활동영역설정 ∙ 주민지도력 세우기 ∙ 주민조직 운영규칙 설정 ∙ 자원탐색 ∙ 주민모집 ∙ 지역활동 ← 수 행 도 → [그림 Ⅲ-10] 능력단위요소별 중요도와 수행도 매트릭스 이상의 결과를 종합해보면, 전체 집단의 교육 필요영역은 지역욕구와 문제 파악, 토착지도자 파악, 주민조직 방향성 목적 합의, 주민조직 운영규칙 설정, 자립가능성 점검, 지역의 일반현황 파악, 자원탐색, 관계형성 활동, 주민교육, 주민역량 강화, 주민모임, 조민조직 방향성, 목적, 활동점검으로 나타났다. 담 당/대리급은 지역의 일반현황 파악, 자원탐색, 지역욕구와 문제파악, 토착지 도자 파악, 지역설정, 대상설정, 활동영역설정, 주민조직 방향성 목적 합의, 주민지도력 세우기, 주민조직 운영규칙 설정, 주민교육이 팀장/과장급은 지역 의 일반현황 파악, 지역욕구와 문제파악, 토착지도자 파악, 주민조직 방향성 목적 합의, 주민지도력 세우기, 주민조직 운영규칙 설정, 주민교육, 주민조직 방향성, 목적, 활동점검, 자립 가능성 점검의 능력단위요소에 대한 교육 필요 성이 높게 나타났다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 72 위 표를 살펴보면, 주민조직화 준비, 지역탐색, 주민조직 결성, 주민조직 운영의 능력단위요소는 두 직급 모두에서 공통적으로 우선 개발필요 과업으로 선정되었다. 그리고 주민조직화 범주설정(대상설정, 지역설정, 활동영역 설정 하기)과 주민발굴(관계형성 활동)은 담당/대리급에서, 주민조직 유지관리(주 민조직 방향성, 목적, 활동점검, 자립가능성 점검)는 팀장급에서 우선 개발필 요 과업으로 선정되었다. 아울러 위에서 선정된 우선 교육필요 능력단위요소별 지식, 기술은 아래와 같으며, 교육과정 내용개발에 활용되었다. <표 Ⅳ-2> 우선 교육필요 능력단위요소별 지식, 기술 능력단위요소 지식 기술 지역의 일반현황 파악하기 사회문제론, 지역사회 특성이론, 개인정보 보호법, 지역사회 복지계획, 자료수집 관련지식 정보탐색 및 정보수집 기술, 상담기술 , 지역사회 특성분석 기술, 보고서 작성 기술, 인터넷 활용 기술, 지역사회 자원파악 기술 자원 탐색하기 지역사회 자원개발 이론, 임파워먼트이론, 지역 현황 인터뷰 기술, 의사소통기술, 정보탐색기술, 지역사회 자원파악 기술 지역의 욕구와 문제 파악하기 사회조사방법론, 우선순위 설정방법, 지역사회 욕구 사정, 사회문제이론과 실제, 욕구사정방법(needs assessment) 문서작성기술, 설문지 작성기술, 인터뷰 기술, 통계분석기술 토착지도자 파악하기 리더십 이론, 인간관계론, 임파워먼트이론 정보수집기술, 의사소통기술, 관계형성기술 지역 설정하기 지역사회 욕구조사론 자료분석기술, 구역분석기술, 문제인식기술 대상 설정하기 지역사회 욕구조사론, 문제해결프로세스 자료분석기술 활동영역 설정하기 지역사회 욕구조사론, 의사소통이론 자료분석기술, 문제인식기술 의사소통기술, 이슈설정기술 관계형성 활동하기 인간관계론, 리더십이론, 의사소통이론, 네트워크이론 관계형성 촉진기술, 의사소통기술, 연대의식강화기술, 대인관계기술, 주민조직 방향성, 목적 합의하기 우선순위 설정방법, 회의진행기법의 이해 인터뷰 기술, 의식화 기술, 의사소통기술, 회의진행기술, 갈등조정기술 Ⅳ 교 육 과 정 개 발 73 능력단위요소 지식 기술 주민 지도력 세우기 리더십 이론, 인간관계론, 회의진행기법의 이해 회의진행기술, 대인관계기술, 의사소통기술 주민조직 운영규칙 설정하기 리더십 이론, 인간관계론, 회의진행기법의 이해 회의진행기술, 대인관계기술, 의사소통기술, 문서작성기술, 갈등조정기술 주민 교육하기 지역사회 실천모델 이론, 교육과정 설계방법, 교육과정 평가방법 교육과정 운영기술 주민조직 방향성, 목적, 활동 점검하기 사회조사방법론, 자료분석론 통계활용기술, 인터뷰기술, 조사도구작성기술, 보고서작성기술 자립 가능성 점검하기 임파워먼트이론, 조직화이론 자료분석기술, 문서작성기술, 설문지 작성기술, 인터뷰 기술 한편 위의 결과는 뒤의 세부 교육과정 설계 시에 활용되는데, NCS 교육과 정개발 방법을 적용하여 능력단위를 교과목, 능력단위요소를 학습단원, 수행 준거/지식/기술을 학습내용으로 설계하였다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 74 2. 교육과정(안) 1) 주민조직화 교육과정 수준 설정 주민조직화 교육과정 운영을 위한 수준설정의 기준은 NCS 수준체계3)를 고려하여 4수준으로 구분하고 레벨 1은 기초과정, 레벨 2는 실무과정, 레벨 3~4는 심화과정으로 하여 단계별로 연계하였다. 레벨 1은 학습단계로, 업무관련 실무지식과 기술을 학습하고 진단과 실습 을 병행하여 활용기술을 배양하는 단계이다. 이 단계는 주민조직화 시작단계 에 대한 기초지식과 기술을 확고히 하는 측면에 초점을 두었다. 레벨 2는 응용단계로, 직무 전문지식과 기술을 학습하고 업무관련 사례연 구를 통하여 핵심 성공요인을 도출하는 단계이다. 이 단계는 전문지식과 기 술을 이론학습과 토의 및 사례연구를 등을 통해 기술 습득에 중점을 두었다. 레벨 3은 지도단계로, 직무 전문지식과 기술을 활용하여 업무의 핵심과제를 선정하고 원인을 분석하여 해결방안을 찾는 단계이다. 이 단계에서는 심화지식 과 기술을 강의와 액션러닝, 사례연구 등 통해 학습하는 측면에 초점을 두었다. 레벨 4는 창조단계로, 직무 전문지식과 기술 관련하여 장/단기 전문가 육 성단계로, 심화지식 및 기술을 전문교육을 하되, 일을 통한 육성에 초점을 두고 과제해결방식인 액션러닝과 멘토링을 병행하도록 하였다. 한편 레벨 1 ~ 4단계는 다시 기초과정, 실무과정, 심화과정으로 분류하였 다. 레벨 1에 해당하는 기초과정은 주민조직화 직무에 관한 기초적인 이해를 중심으로 강의식 교수방법이 주로 활용되며, 실무과정은 주민조직화 직무에 대한 이해와 실무적용에 중점을 두어 이론 강의 60~70%, 토론 등 실습 30~40%의 교수학습방법을 주로 활용한다. 한편 심화과정은 직무에 대한 실 무지식이 갖추어져 있는 종사자로 응용과 문제해결에 초점을 두어, 사례연구 나 발표 및 워크숍 등 참여식 60~70%, 강의식 30~40% 비율의 교수학습방법 3) 국가직무능력표준(NCS) 수준체계는 1수준~8수준으로 이루어져 있으며, 1~2수준은 고졸, 3~4수준은 대졸, 6~7수준은 석사학위, 8수준은 박사학위를 제시하고 있다. 본 연구에서는 현장의 주민조직화 업무수행 현황을 고려하여 NCS의 3~4수준 → 레벨 1, 5수준 → 레벨 2, 6수준 → 레벨 3, 7수준 → 레벨 4로 설정함. Ⅳ 교 육 과 정 개 발 75 을 적용하게 된다. 그리고 이들은 업무전문성을 고도화하기 위해 사례연구와 전문가의 멘토링을 포함시켰다. [그림 Ⅳ-1] 교육과정의 수준 설정 위와 같이 학습레벨을 설정하고 단계별 교육과정은 주민조직화 실천과정 과 연계시켰다. 즉, 2장 연구동향을 기초로 주민조직화를 위한 사전작업 단 계에 요구되는 능력단위요소는 기초과정에, 본격적으로 주민조직화를 실천 하는 단계에 요구되는 능력단위요소는 실무과정에, 주민조직화 전체 능력단 위 요소를 다루면서 전문가 육성에 초점을 두어 심화과정을 편성하였다. 또 한 현장의 의견을 반영하여 복지국가 담론, 주민조직화 가치와 철학을 기초 과정에 추가하여 주민조직화에 대한 기반을 확고히 다질 수 있도록 하였다. 단계별 교육과정과 세 단계별 교육과정에서 다루어지는 능력단위와 교육 내용, 교육시간 및 교수방법 등을 정리하면 아래와 같다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 76 <표 Ⅳ-3> 단계별 교육과정 개요 단계별 교육과정 능력단위 학습내용 교육 시간 교육 방법 교육 대상 기초 과정 주민조직화 준비 지역탐색 ‣ 복지국가 담론 ‣ 주민조직화 가치와 철학 ‣ 주민조직화와 사회복지사의 역할 이해 ‣ 공공 복지전달체계 동향 ‣ 지역의 일반현황 파악하기 ‣ 자원탐색하기 ‣ 지역욕구 및 문제파악하기 30 강의실습 공통 실무 과정 지역탐색 주민조직화 범주설정 주민발굴 ‣ 토착지도자 파악하기 ‣ 지역설정하기 ‣ 대상설정하기 ‣ 활동영역 설정하기 12 강의 워크숍 실무급 주민조직 결성 주민조직 운영 주민조직 유지관리 ‣ 주민조직 방향성 및 목적 합의하기 ‣ 주민지도력 세우기 ‣ 주민조직 운영규칙 설정하기 ‣ 주민교육하기 ‣ 주민조직 방향성, 목적, 활동 점검하기 ‣ 자립가능성 점검하기 18 공통 심화 과정 전 능력단위 ‣ 주민조직화 교과목별 기초이해 리뷰와 실습 ‣ 집중사례연구(멘토링 포함) 20 사례연구 워크숍 팀장급 2) 상세 교육과정 설계(안) 경기도 내 사회복지관의 주민조직화 직무를 수행하는 사회복지사를 위한 교육과정은 일반적인 교육요구에 관한 설문결과를 반영하여 능력단위요소별 지식과 기술, 현업적용 그리고 학습자중심의 관점에서 개발하고자 하였다. 이것은 사회복지관 주민조직화 업무수행자들의 업무능력향상과 관련되어 요 구되는 지식, 기술을 포함하는 교육과정이어야 한다. 그리고 현업에서 활용 가능한 교육과정을 뜻하는 것으로 현장사례의 수집과 활용, 과정설계 단계에 서 교육대상자에 대한 요구조사 등이 선행되어야 함을 의미한다. Ⅳ 교 육 과 정 개 발 77 한편, 학습자 중심이란 일방적 지식전달방식보다는 다양한 사례와 강사의 경험을 포함한 토론과 실습 등 학습자의 참여를 유도할 수 있는 교수방법이 고려되어야 함을 의미한다. 다시 말해 교육과정은 실제 업무에서 필요한 지 식과 기술이 적용 가능하도록 사례 또는 실습중심으로 구조화하여 학습자가 직접 발표, 토론, 실습하도록 개발하였다. 아울러 각 교육과정에 대해 교과목 설계와 함께 행동중심의 수행수준을 활용하여 3수준 행동평가까지 가능하도 록 개발하였다. 주민조직화 교육과정의 목적은 주민조직화 업무 담당자가 주민의 참여를 성공적으로 이끌어낼 수 있는 지식과 스킬 등 역량을 강화하여 효과적인 주 민조직화가 이루어질 수 있도록 하는데 있다. 각 과정별 세부내용은 다음과 같다(표 Ⅴ-5~Ⅴ-6 참조). 교육과정 개요서는 각 교육과정별 세부내용을 제시 하였지만, 교육이 제공될 때에는 이를 기초로 상세 내용개발이 이루어지게 된다. 따라서 상세 내용개발이 이루어지는 단계에서는 기초과정, 실무과정, 심화과정 등 과정별 특성이 반영된 차별화된 교육이 이루어지게 될 것이다. 그리고 각 단계별 교육과정에서 제시된 교육내용는 교육대상자의 직무역 량수준, 직급, 기타 교육요구 사항에 따라 별도의 모듈을 구성하여 교육을 실시할 수도 있다. 먼저 주민조직화 기초과정의 학습목표, 교육시간 및 대상, 교수학습방법 및 평가방법을 다음과 같이 제안하였고, 교과목별 학습단원과 학습내용의 세 부내용 개발하였다. 다만 NCS의 경우 업무중심의 능력단위요소에 초점을 두므로 세부내용에서 제외되었던 ‘주민조직화 개념과 사회복지사의 역할’ 내용을 기초과정에 포함시켰다. 한편 최근 공공 복지전달체계가 개편되면서 사각지대 발굴과 민관협력 활 성화를 중점으로 읍면동복지허브화가 추진되고 읍면동사회보장협의체가 구 축되는 등 큰 변화가 일어나고 있다. 이러한 움직임은 사회복지관 주민조직 화 기능과 밀접한 관련이 있어 주민조직화 담당자가 필수적으로 숙지하여야 할 부분이다. 따라서 기초과정에 공공 복지전달체계의 동향에 관한 내용을 교육과정에 포함하여 다룰 필요가 있다. 그 구체적인 결과는 아래에 제시되 었다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 78 과정명 주민조직화 기초과정 학습목표 사회복지관의 주민조직화 업무담당자를 대상으로 업무와 역할에 대한 이해를 기초로 지역의 일반현황을 파악하고 지역 또는 주민의 욕구와 문제를 파악할 수 있는 기본적인 역량을 습득할 수 있다 교육시간 30시간 교육정원 20-25명 교육대상 사회복지기관의 주민조직화 업무담당자로, 업무경험 2년 이내 실무자 교수학습 방법 및 평가방법 ‣ 강의 70%, 실습 20%, 토의 10% ‣ 서술형 시험 60%, 사례연구 10%, 구두발표 20%, 출석 10% 학습단원 학습목표 및 내용 시간 방법 주민조직화란 무엇인가 ‣ 복지국가 담론 ‣ 주민조직화 가치와 철학 ‣ 주민조직화의 이해 ‣ 공공 복지전달체계 동향 ‣ 주민조직화를 위한 사회복지사의 역할과 자세 ‣ 주민조직화 실천 사례(선배와의 대화) 20 강의 토의 지역의 일반현황 파악하기 ‣ 지역 현황파악 방법이해 ‣ 인터뷰기술 향상 Role Play ․ 인터뷰 실시방법 이해 ․ 인터뷰 실시계획 작성(목적, 대상, 내용, 방법 등) ․ 인터뷰 실시 실습(R/P) ‣ 지역현황과 특성에 관한 보고서 작성 ․ 보고서 작성 방법 이해 ․ 보고서 작성 실습 4 강의 토의 자원탐색하기 ‣ 지역사회 자원개발이론과 사회적자본의 이해 ‣ 지역사회 자원파악 기술 습득 ․ 인적·물적 정보조사 ․ 공공·민간 관련 기관의 정보 파악 및 작성 ․ 지역사회 강점 파악 2 강의토의 지역욕구와 문제파악하기 ‣ 지역사회조사 방법의 이해 ․ 욕구 우선순위 설정방법 ․ 지역사회 욕구 사정방법 ․ 사회문제이론과 실제 ‣ 욕구 및 문제해결을 위한 설문지 작성능력 향상 (실습/토의) ․ 설문조사 실시계획 작성 ․ 설문지 구성 실습 ․ 설문지 작성 결과 토의/발표 ․ 설문결과보고서 작성기술 실습 4 강의실습 <표 Ⅳ-4-1> 주민조직화 기초과정 개요 Ⅳ 교 육 과 정 개 발 79 과정명 주민조직화 실무과정 학습목표 사회복지관의 주민조직화 업무를 담당하는 실무자를 대상으로 지역 또는 주민의 욕구와 문제를 파악하고 주민들 스스로 해결할 수 있도록 주민조직화 범주를 설정하고 주민조직을 결성, 운영/지원할 수 있는 기본적인 역량을 습득할 수 있다 교육시간 30시간 교육정원 20-25명 교육대상 사회복지기관의 주민조직화 업무담당자로, 3년~4년 정도 조직화 경험자 교수학습 방법 및 평가방법 ‣ 강의 60%, 실습 20%, 토의 20% ‣ 서술형 시험 60%, 사례연구 10%, 구두발표 20%, 출석 10% 학습단원 학습목표 및 내용 시간 방법 관계형성과 토착지도자 파악하기 ‣ 인간관계의 이해와 리더십, 임파워먼트 이론 ‣ 의사소통과 관계형성의 이해와 실습 ‣ 주민과 관계 맺고 대화하는 방법 ‣ 지역의 욕구와 문제에 관심 있는 주민 발굴 방법 6 강의토의 지역설정하기 ‣ 지역현황 자료분석의 이해와 기술(실습) ․ 문제 유형별 지역 구분 ‣ 구역분석의 이해 ․ 지역경계 초점지역 설정 방법 ․ 활동 가능 지역 범위 설정 ‣ 지역 사례 분석(실습) ․ 강점과 한계점 도출 2 강의 사례 연구 대상설정하기 ‣ 문제해결프로세스 이해(강의/토의) ․ 욕구와 문제 유형별 주민층 구분 ․ 활동 가능 주민층 범위 설정 ‣ 주민접촉능력 향상(토의) ․ 활동 가능 주민층 설정 ․ 활동 가능한 주민층 범위 설정의 이해 2 강의토의 활동영역 설정하기 ‣ 실제로 해결할 욕구와 문제 설정의 이해 ․ 이슈설정 기술 ․ 실제로 활용할 핵심주제 설정 2 강의토의 다음으로 주민조직화 실무과정의 학습목표, 교육시간 및 대상, 교수학습방 법 및 평가방법을 다음과 같이 제안 하였고, 교과목별 학습단원과 학습내용 의 세부내용 개발하였다. 실무과정은 주민조직화를 실천하는 단계에 요구되 는 지식과 기술을 강의와 실습을 통해 집중 학습하도록 설계하였다. 그 구체 적인 결과는 아래에 제시되었다. <표 Ⅳ-4-2> 주민조직화 실무과정 개요

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 80 과정명 주민조직화 심화과정 학습목표 사회복지관의 주민조직화 업무를 담당하는 관리자를 대상으로 지역 또는 주민의 욕구와 문제를 파악하고 주민들 스스로 해결할 수 있도록 주민조직화 사례연구/토의를 통하여 주민조직을 결성,운영/지원하고 그 성과를 점검 평가할 수 있다 교육시간 20시간 교육정원 20 내외 과정명 주민조직화 실무과정 주민조직 방향성, 목적 합의하기 ‣ 지역의 문제와 주민활동의 필요성 인식(의식화 기술) ‣ 주민과 지역문제 파악 및 공유 활동의 이해 ‣ 우선순위 설정방법의 이해 ‣ 회의진행 기법의 이해 ‣ 갈등관리의 이해 4 강의 주민지도력 세우기 ‣ 주민리더의 발굴과 리더십 세우기 ‣ 주민리더의 역할과 자세(토의/ WS) 3 강의 토의 주민조직 운영규칙 설정하기 ‣ 운영규칙 설정과 문서작성의 이해 ‣ 운영규칙 설정을 위한 회의진행의 이해 ‣ 갈등조정방법의 이해(강의/실습) ․ 갈등의 원인 파악 ․ 갈등의 유형 ․ 갈등의 해결방안 2 실습 사례 연구 주민교육하기 ‣ 교육과정 설계/평가/운영의 이해 ‣ 지역사회 실천모델의 이해(강의/실습) ‣ 설득기술 3 강의실습 주민조직 방향성, 목적, 활동점검하기 ‣ 주민조직 활동의 성과 평가방법의 이해 ‣ 성과분석 기술 및 보고서 작성(실습) ‣ 성과 및 성공사례 발굴, 공유방법 토의 4 강의 실습 자립가능성 점검하기 ‣ 주민조직의 자립의지 강화 방법 이해 ‣ 동기부여 방법 2 강의 실습 마지막으로 주민조직화 심화과정의 학습목표, 교육시간 및 대상, 교수학습 방법 및 평가방법을 다음과 같이 제안하였고, 교과목별 학습단원과 학습내용 의 세부내용 개발하였다. 심화과정에서는 우선 개발필요 능력단위요소 외에 성공과 실패요인, 성과 그리고 새로운 대안 창출 등 집중토론의 사례연구가 이루어지도록 하였다. 그 구체적인 결과는 아래에 제시되었다. <표 Ⅳ-4-3> 주민조직화 심화과정 개요 Ⅳ 교 육 과 정 개 발 81 교육대상 사회복지기관의 주민조직화 업무수행 책임자(관리자)로, 5년 이상 경험자 교수학습 방법 및 평가방법 ‣ 강의 30%, 실습 20%, 토의 50% ‣ 서술형 시험 20%, 사례연구 60%, 구두발표 20%, 출석 10% 학습단원 학습목표 및 내용 시간 방법 사례연구 ‣ 주민조직화 교과목별 기초이해 리뷰와 실습 ‣ 집중 사례연구 ․ 주민조직화 경험 나누기 ․ 성공 및 실패 사례 토의 ․ 현장사례 수퍼비전 ․ 새로운 조직화전략 수립 과제수행과 발표(WS) 20 워크숍 사례 연구 한편, 주민조직화 교육은 직급에 따른 역할수행이 아니라 직무수행을 위 해 실시되기 때문에, 보직을 받고 주민조직화 직무에 처음 배치되었을 경우 에는 기초과정부터 단계적으로 전 교육과정에 참여할 수 있다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 86 교육기간은 1일을 가장 선호하고, 다음으로 2일 과정이었다. 그리고 현장스 킬 및 실습중심과 사례연구 중심 교육을 선호함으로써, 교육생의 능동적 참 여 및 현장 활용성이 높은 교육을 요구하고 있었다. 교육의 개선사항은 교육내용의 다양화(25.3%), 조직화 담당자의 수준별 고려(22.0%), 교육이수자 사후관리 체제 강화(14.7%), 교육방법의 다양화 (14.3%)로 나타나, 사회복지현장의 상황을 고려한 수준별 교육과 다양한 교 육방법의 도입이 필요하다. 필요한 교육으로는 다양한 주민조직화 사례연구 (25.0%), 주민조직화 실천 기술(16.2%), 주민조직 운영 및 이끌어 가는 법 (13.2%) 등의 순으로 나타나 다양한 사례를 공유하면서 실천기술의 습득을 원하는 것으로 나타났다. 주민조직화 업무수행에 영향을 미치는 요인으로 개인요인은 ‘주민조직화 사업에 대한 열정과 관심(3.75/5점)’, 기관요인은 ‘기관장의 주민조직화에 대 한 관심과 지원의지(3.70/5점)’, 지역요인은 ‘지역주민들의 무관심과 비협조 (3.62/5점)’요인이 1순위로 나타났으며, 요인들 중 가장 중요한 요인은 ‘기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의(10.5%)’로 꼽았다. 이로 미루어볼 때 사회복지관에서 주민조직화 업무의 필요성과 중요성에 대 해, 또한 조직화 직무의 내용과 바람직한 업무 추진방식, 이때 주민조직가로 서의 역할과 자세에 대해 체계적 학습이 필요하며, 사회복지사의 업무에 대 한 열의를 끌어내기 위해 기관장의 주민조직화에 대한 인식과 마인드 제고 가 요청된다. 셋째, 능력단위요소에 대한 중요도와 수행도 간의 차이를 분석하여 주민조 직화 직무에 대한 교육요구를 분석한 후 5차 FGI를 거친 결과, 담당/대리급은 12개, 과장/팀장급은 10개의 능력단위요소가 우선적 개발 필요성이 있는 것 으로 선정되었다. 이를 NCS기반 학습모듈 설계방법을 활용하여 개발 교과목 을 도출한 결과 주민조직화 준비, 지역탐색, 주민조직 결성, 주민조직 운영의 능력단위요소는 두 직급 모두에서 공통적으로 우선 개발필요 과업으로 선정되 었다. 그리고 주민조직화 범주설정(대상설정, 지역설정, 활동영역 설정하기)과 주민발굴(관계형성 활동)은 담당/대리급에서, 주민조직 유지관리(주민조직 방 향성, 목적, 활동점검, 자립가능성 점검)는 팀장급에서 우선 개발필요 과업으 Ⅴ 결 론 87 로 선정되었다. 넷째, 이상의 분석결과를 기초로 하여 교육과정 운영을 위해 NCS 수준체 계를 고려하여 4수준으로 구분, 레벨 1은 기초, 레벨 2는 실무, 레벨 3~4는 심화과정으로 분류하였다. 기본과정은 주민조직화의 가치와 철학, 복지국가 담론, 주민조직화 시작단계에 필요한 기초지식과 기술에 초점을 두었고, 강의 식 교수방법이 주로 활용된다. 한편 최근의 공공복지전달체계 동향에 대한 이 해를 포함시켰다. 실무과정은 주민조직화 직무에 대한 이해와 실무적용에 중 점을 두어 강의식 60~70%와 참여식 30~40%의 교수학습방법을 적용하였 다. 실무과정에서는 주민조직화를 본격적으로 실천하는 단계에 요구되는 지식 과 스킬을 습득한다. 마지막으로 심화과정은 직무에 대한 실무지식이 갖추어져 있 는 종사자로 응용과 문제해결에 초점을 두어, 강의식 30% 참여식 70% 정도의 교수 학습방법을 적용하였다. 그리고 업무전문성을 고도화하기 위해 사례연구와 전문가 멘토링을 포함하여 설계하였다. 교육과정 개발은 능력단위요소별 지식, 스킬 그리고 현업적용, 학습자중심 의 관점에서 개발하고자 하였다. 즉 업무능력향상과 관련되어 요구되는 지식, 스킬을 포함하는 교육과정으로, 다양한 사례와 강사의 경험을 포함한 토론과 실습 등 교수방법을 적용하여 현업에서 활용 가능하도록 설계하였다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 88 2. 정책적 제언 이상의 연구결과를 토대로 연구의 의의와 경기도 내 사회복지관 종사자의 전문성 향상을 위해 교육을 활성화 및 내실화하고, 주민조직화 기능을 강화 하기 위한 몇 가지 운영방안을 제언하고자 한다. 먼저, 본 연구의 의의는 다음과 같다. 첫 번째로 본 연구는 경기도 내 사회복지관 주민조직화 직무에 대한 종합 적인 정보를 제공해 줄 뿐만 아니라 종사자가 어떤 직무를 담당하는지가 명 확해졌다. 특히, 기존의 연구들이 주로 개념이나 현상을 기술하는데 머물렀 지만, 본 연구에서는 국가직무능력표준(NCS)에 기반하고 보다 실증적인 자 료를 토대로 사회복지관 주민조직화업무 종사자의 직무와 교육과정에 대해 보다 구체적인 정보를 제공해주었다는 점에서 연구의 의의가 있다고 할 수 있다. 두 번째로 본 연구에서 도출된 교육과정은 종사자의 능력단위(책무)와 직 급을 동시에 고려하여 도출되었다는 점이다. 기존의 교육과정에서는 일부 직 급별 교육이나 직무별 교육이 각각 이루어지기는 하였으나, 직급과 직무(또 는 책무), 지식과 기술 그리고 수행준거를 동시에 고려하고 있지는 않다. 본 연구에서는 직무분석을 통해 능력단위와 능력단위요소(과업)를 도출하고, 직 급에 따라 요구되는 과업이 다른 점을 교육과정의 수준 구분을 통해 반영하 였다. 즉, 해당 직급에서 요구되는 능력단위와 능력단위요소 중심의 교육과 정을 설계하고 직급별로 동일한 능력단위요소에 대해서는 교육과정의 수준 을 3단계로 구분하여 각 직급에 적합한 교육과정을 도출하였다. 뿐만 아니 라, 사회복지관에서 주민조직화 활동을 수행하는 종사자의 능력단위를 기반 으로 교육 과정을 개발함으로써, 사회복지 관점에서 요구되는 주민조직화 과 정을 보다 구체적으로 규명하였다. 따라서 주민운동에 근간을 둔 기존 교육과정에서 발생할 수 있는 업무 특 성의 불일치 문제를 해소하고, 국가직무능력표준(NCS)에 따라 직무수행 단 Ⅴ 결 론 89 계에 따른 교육과정 설계로 사회복지 현장에 적합한 주민조직화 과정을 정 립하였다. 이로써 복지현장의 업무와 가장 밀착된 교육과정을 개발하였다. 셋째, 이 연구는 조사대상자가 인식하는 주민조직화 활동의 중요도와 실 행도에 대한 현황을 분석하는 데 그치지 않고, IPA 분석 기법을 활용하여 종 사자의 주민조직화 활동에 대한 중요도와 실행도에 대한 인식과 그 차이를 분석하였다. 이 결과를 바탕으로 중요도와 실행도 사이의 갭을 줄이고 주민 조직화 활동을 개선하기 위해서 어떠한 노력이 필요한가를 규명함으로써, 주 민조직화 활동에 대한 보다 효율적인 교육과정을 설계하고자 노력하였다. 다음으로 정책적 제언은 아래와 같다. 첫째, 본 연구결과에서 개발된 교육과정 설계에 따라 단계적인 교육과정 개발로 실행력을 강화하여야 한다. 교육과정 개발에 있어서는 교육내용의 특성에 따라 교육의 형태를 결정하 고 과정을 개발하여야 한다. 예를 들면, 각 교육과정별로 직무수행에 필요한 기초적인 지식과 기술에 대한 지식전달 중심의 기본과정은 온라인 교육과정 으로 개발하여 서비스하는 방안이 있다. 본 연구의 결과에 따르면, 사회복지 관 종사자는 설문대상자의 절반이상이 1일 이하의 교육을 선호하는 것으로 나타나, 집합교육 시간을 확보하는데 어려움이 있을 것으로 판단되기 때문이 다. 그러나 집합교육의 필요성이 높은 교육내용은 주 1회 교육 등을 선호하 는 점(16.0%)을 고려하는 것도 하나의 방안이 될 수 있다. 이처럼 다양한 교 육과정을 다양한 교육 형태로 개발하여 제공함으로써 사회복지관 종사자들 의 교육 선택의 폭을 넓혀야 한다. 한편, 교육내용 개발에 있어서는 직무수준을 고려하여 그 특성에 따른 직 무역량이 강화되도록 내용개발의 차별화를 두어야 한다. 이처럼 다양한 교육 방식과 교육내용의 차별화를 염두에 두고 단계적으로 개발함으로써 현장맞 춤 교육의 실행력을 제고할 필요가 있다. 둘째, 교육과정 운영을 위해 교육내용, 교수기법, 강사 등을 설계함에 있 어서 사회복지관의 현실을 충실히 반영하여야 한다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 90 본 연구결과에 따르면, 사회복지관 종사자들은 실무에 도움이 되는 교육 과정, 중규모 이하의 교육 형태와 참여식 교육을 선호하였다. 따라서 교수기 법 설계에 있어서도 교육내용을 체득하고, 스스로 현장 적용방안을 강구할 수 있도록 하는데 초점을 두어야 한다. 기본적인 지식 및 정보 전달을 위해 강의식과 같은 교수기법도 필요하지만, 사례연구, 토의, 실습 등과 같은 다양 한 참여식 교육방법을 적극 도입하여 교육의 현업적용을 높일 수 있도록 하 여야 한다. 또한 현장경험이 풍부한 현장전문가를 강사로 활용하여 개발된 교육내용 의 전달을 검토하여야 한다. 그리고 지역(주민)조직가를 적극 발굴․양성하고, 발굴된 강사는 주기적으로 강의기법과 강의내용에 대해 전문적인 피드백과 정을 거쳐 검증된 강사 풀을 구축하여 우수한 강사의 수급이 용이하도록 해 야 한다. 특히, 넉넉하지 못한 사회복지관의 교육예산 여건을 반영하여 고용보험환 급과정을 적극 활용함으로써 사회복지관의 교육비에 대한 부담을 줄이고 동 시에 양질의 교육과정을 제공해야 한다. 셋째, 경기도사회복지관협회와 경기복지재단이 각 기관별 역할을 충실히 수행하고, 유기적 협력이 이루어져야 한다. 본 연구에서 제안된 교육과정의 실행과 효과적인 운영 및 정착을 위해서 는 경기복지재단과 경기도사회복지관협회의 역할이 중요하다. 우선, 양 기관 은 협력하여 본 연구를 통해 개발된 교육과정을 실행하고, 중장기적인 접근 으로 주민조직화 전문가를 체계적으로 육성해 나가는 방안에 대해 지속적인 논의와 협조가 이루어져야 한다. 먼저 경기복지재단은 사회복지현장을 지원하는 중간조직의 역할을 하는 기관으로서 사회복지관 인력의 역량강화를 위한 교육교재 개발을 하여 지원 할 필요가 있다. 즉 경기복지재단은 연구결과에서 도출된 교육과정 설계에 따라 교재개발을 단계적으로 수행하고, 이를 경기도사회복지관협회에 제공 하여야 한다. 그리고 경기복지재단은 경기도사회복지관협회와 교육과정을 운영한 후 그에 대한 효과성 검증 연구를 시행하여 지속적인 질적 개선의 노 Ⅴ 결 론 91 력이 필요하다. 그리고 경기복지재단은 개발된 표준교육 교재를 기본으로 주민조직화전 문가 자격과정(예시; 실무전문가 자격과정, 고급전문가 자격과정)을 지원하 여 장․단기적으로 전문가 육성을 검토할 필요가 있다. 이는 사회복지관 주민 조직화 기능의 전문화․활성화가 지속가능하도록 기여할 것이다. 한편, 경기도사회복지관협회는 본 연구결과를 바탕으로 주민조직화 직무 교육을 양적·질적으로 강화하는 등 사회복지관의 주민조직화 기능을 강화하 고 인력의 역량을 상향 균등화하는 로드맵을 마련해야 한다. 그리고 협회는 경기복지재단이 각 교육 과정별로 상세설계하고 개발한 결과물을 시설종사 자들에게 제공하도록 하여야 한다. 또한 협회는 교육운영 결과를 경기복지재 단과 공유하고 그 효과를 분석하여 지속적으로 현장맞춤 교육과정 개선에 노력할 필요가 있다. 넷째, 주민조직화에 대한 기관 차원의 공동의 이해와 합의, 지원이 필요하 다. 주민조직화 업무 수행에 영향을 미치는 요인에 대한 설문조사 결과, 기 관장의 주민조직화에 대한 관심과 지원 의지, 기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의는 그 영향이 매우 높은 것으로 나타났다. 지 역 내 취약계층을 대상으로 필요한 서비스를 연계하고 제공하는 기능에 보 다 초점을 맞춰온 사회복지관은 지역 주민을 서비스 대상자가 아니라 지역 사회사업에 함께 참여하는 협력자로 인식하여 주민조직화 사업을 수행해야 한다. 이 과정에서 사회복지관 내 구성원 간 혹은 부서 간 철학과 관점의 차 이는 갈등을 불러일으킬 수 있다. 따라서 기관장 이하 복지관의 전 직원이 조민조직화에 대한 동일한 관점과 철학을 공유하여 하나의 방향성을 가지고 업무에 임하는 것이 중요하다. 주민조직화를 위한 기관만의 고유한 관점과 실천방법을 공유하기 위해서는 ‘주민조직화 가치 및 관점 정립’을 위한 워크 숍을 실시할 수 있다. 기관의 형편에 따라, 기관장을 포함한 전 직원 혹은 관 련자와 함께 기관이 추구하는 주민조직화의 가치와 방향, 주민조직화 실천전 략 등을 수립하고, 다양한 방법을 활용하여 이를 조직 내에 전파하고 공유시 켜야 할 것이다. 또한 기관장은 정립된 가치에 따라 주민조직화가 잘 이루어

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 92 질 수 있도록 지속적인 지원과 관심을 제공하여야 한다. 또한, 기관 차원의 이해와 합의의 필요성은 현재 사회복지관에서 수행하 는 3대 기능 중 사례관리와 서비스 제공 기능이 주민조직화 사업과 연관될 수 있음을 시사한다. 사례관리나 서비스 제공 기능의 수행 시 사례관리와 서 비스 제공에 필요한 지역의 인적 및 물적 자원을 동원할 때, 혹은 사례관리 와 서비스제공의 대상이 되는 주민의 자립감 향상을 위한 일환으로 지역에 기여하는 지역주민으로 성장 시키려할 때 주민조직화가 중요한 연관 사업이 될 수 있기 때문이다. 따라서 사회복지관에서는 이러한 3대 기능이 서로 분 리된 것이 아니라 서로 연관되어 유기적으로 결합될 수 있도록, 기관 전체 차원에서 주민조직화에 대한 이해와 합의가 이루어질 수 있도록 노력해야할 것이다. 다섯째 사회복지관 주민조직화 사업이 현재 진행되는 다양한 주민조직화 사업들과 어떻게 연관시키면서 동시에 조화롭게 결합시킬 수 있는지의 후속 연구가 필요하다. 사회복지관의 주민조직화는 주민들의 임파워먼트를 향상 시켜 지역의 문제해결을 가져올 수 있고, 이 과정에서 지역공동체를 회복하 고 유지시켜 주민에 의한 지역관리 시스템을 창조하기 때문에 그 중요성이 커지고 있다. 이러한 사회복지관의 민간 차원에서 중요하게 이루어지는 주민 조직화 기능이 공공영역에서도 이루어지고 있다. 일례로 현재 추진되는 지역 내 공공영역에서 사각지대의 상시적 발굴시스템 구축과 필요한 자원을 연계 하기 위해 ‘읍면동 사회보장협의체’가 조직된 것은 사회복지관의 주민조직 화 목적과 일맥상통하는 측면이 있다. 이것은 주민조직화 기능을 두고 민간 과 공공 영역 사이의 불필요한 갈등을 초래할 수 있다. 따라서 상생하고 협 력할 수 있도록 서로의 독립적 기능과 범위를 설정하면서도 동시에 서로의 주민조직화 결과물을 연계시킬 수 있는 전략을 지역 차원에서 고민해야 할 것이다. Ⅴ 결 론 93 마지막으로 향후 주민조직화는 사회복지관뿐 아니라 노인복지관 또는 장 애인복지관 등에서도 관심을 가져야 할 것이다. 제 1차 사회보장계획 (2014.8)에서는 생애주기별 ‘통합적’ 사회서비스가 명시되면서 사회서비스 전달체계의 주요한 목표를 복지사각지대 문제 해소, 그리고 개별 사례의 맞 춤형 복지전달체계 구축으로 제시하였다(김형용 등, 2015). 그리고 최근 공 포된 「사회보장급여의이용제공 및 수급권자발굴에관한법률」의 기본 방향 이 민관협력인데, 여기에서 주목해야할 민간의 역할이 사각지대 발굴과 복지 혜택 서비스의 맞춤형 제공 기능이라는 점이다. 즉, 민간에게 효율적 전달체 계 구축을 위한 파트너로 동참하되 지역 내 사각지대를 발굴하여, 복합적 욕 구에 신속하고 유연한 맞춤형 서비스로 대응할 것을 주문하고 있다. 지역 내 사각지대를 발굴하고 이들에게 연결할 자원을 발굴하기 위한 기능을 성공적 으로 수행하기 위해서는 주민조직화가 중요한 토대가 될 수 있다. 따라서 사회복지관뿐만 아니라 다양한 민간 영역으로 주민조직화 기능이 확대되기 위해서 영역별 특수성을 고려한 주민조직화 방향과 원칙을 수립하는 연구가 필요하다.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 94 고용노동부(2015). “국가직무능력표준(NCS) 이해 및 활용”, 한국기술교육대학교 능력개발교육원. 김경화·백종인·손철희·반영운(2015). “마을만들기의 주민참여 활성화 요인 도출”. 도시행정학보, 28(2), 267-285. 김윤재·금유현(2013). “사회복지관의 기능전환에 따른 정체성 확립방안 연구”. 벤처창업연구, 8(1), 205-222. 김형용·민소영·주은수·한은영, 2015, <<사회복지관 사업 핵심 전략 연구: 사회 복지관 사례관리 허브기능 강화 및 모델 구축>>, 보건복지부·한국사 회복지관협회. 보건복지부(2015). 『2015년 사회복지관 운영관련 업무처리 안내』. 보건복지부. 유동철(2012). “지역사회복지 실천의 새로운 길: 주민조직화와 마을만들기”. 공 공정책연구, 29(2). 유승우, 이희찬(2005). “농촌관광 수요확대 방안 연구”, 한국농촌경제연구원. 이마리아(2007). “지역사회조직화에 영향을 미치는 변인에 관한 연구 – 사회복 지관을 중심으로”. 사회복지실천, 57-84. 이은희(2009). “지역사회조직화사업의 지역사회결속력 증대효과분석: 수원시 노 인보건복지연계프로그램을 중심으로”. 한국지역사회복지학, 31, 29-54. 이찬희·문영주(2012). 『부산 사회복지관 주민조직화 운영모델 연구- 주민조직화 실태』. 부산복지개발원. 이호·박연희·홍현미라(2000). 『현장에서 배우는 주민조직 방법론』. 서울: 한국 도시연구소. 최옥채(2001). “지역사회 조직화 모형에 관한 소고”. 한국사회복지학회 추계학술 대회 자료집, 274-286. 최옥채(2005). 『사회복지사를 위한 조직화 기술』. 파주: 학현사 최일섭·이현주(2007). 『지역사회복지론』 서울: 서울대학교출판부 참고문헌 참고 문 헌 95 홍현미라·김가율·민소영·이은정·심선경·이민영·윤민화(2010). 『지역사회복지론』. 서울: 학지사 Perkins, D.D., Brown, B.B., & Taylor, R.B. (1996). “The ecology of empowerment: Predicting participation in community organization”. Journal of Social Issues, 52(1), 85-110.

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 100 구 분 내 용 척 도 ⑤ ④ ③ ② ① 중요도 해당 업무가 귀하의 직무수행에 있어 중요한 정도 매우 중요 하다 중요 하다 보통 이다 중요 하지 않다 전혀 중요 하지 않다 수행도 해당 업무를 귀하가 수행하는 정도 매우 자주 한다 자주 한다 보통 이다 가끔 한다 거의 하지 않는다 A. 일반 사항 ※ 귀하의 현재 사항에 대해 A1부터 A6까지 해당하는 번호에 체크(∨)하여 주시기 바랍니다. A1.성별 A2.연령 A3.학력 A4.근무기간 A5.근무부서 A6. 직위 ① 남 ② 여 ① 30세 이하 ② 31-40세 ③ 41-50세 ④ 51세 이상 A3-1 A3-2 A4-2 주민조직화 담당 근무기간 ①사례관리 사업 ②주민조직화 사업 ③서비스제공 사업 ④기타 ①실무급(담당/대리급) ②과장 ․ 팀장급 ③부장 ․ 국장급 ④기타 ① 2년제 대학 ② 4년제 대학 ③ 대학원 석사 ④ 대학원 박사 󰊈󰊈비해당 ①재학 ②휴학 ③수료 ④졸업 전체 1) 현재 2) (년) (개월) (년) (개월) 1) 전체라 함은 총 근무기간을 말합니다. 2) 현재라 함은 현재 근무하고 있는 지역사회복지관에서 조직화 담당 근무기간을 말합니다. B. 주민조직화 활동 ∎ 다음 내용을 잘 읽고, 귀하가 해당되는 번호를 기입해 주시기 바랍니다. 과 업 중요도 수행도 Ⅰ. 주민조직화 준비 1. 지역의 일반 현황 파악 1) 동사무소 등 행정통계를 활용하여 인구구성(취약계층 구성, 연령, 성별 등)의 현황 파악하기 2) 관할지역을 직접 방문하여 지리적 여건 확인하기 3) 사회 환경(주거, 고용, 학교, 병원 등 공식 및 비공식적 기관) 파악하기 2. 지역 조직화 선행사례 탐색 1) 기관 내 기존 조직화 선행사례 조사하기 2) 조직화 선행사례의 강점과 한계점의 요인 파악하기 3) 조직화 선행사례 분석을 통하여 개선사항 도출하기 Ⅵ 부 록 101 과 업 중요도 수행도 Ⅲ. 주민조직화 범주 설정 1. 지역 설정 1) 지역탐색 결과로 욕구와 문제 유형별 지역 구분하기 2) 실제로 활동 가능한 지역의 범위 설정하기 3) 실제로 활동할 초점지역 설정하기 2. 대상 설정 1) 지역탐색 결과로 욕구와 문제 유형별 주민층 구분하기 2) 실제로 활동 가능한 주민층의 범위 설정하기 3) 실제로 활동할 핵심 주민층 설정하기 3. 활동 영역 설정 1) 지역탐색 결과로 욕구와 문제 유형 구분하기 2) 실제로 해결할 욕구와 문제 설정하기 3) 실제로 활동할 핵심 주제 설정하기 ※ 귀하가 해당되는 번호를 기입해 주시기 바랍니다. 과 업 중요도 수행도 Ⅱ. 지역 탐색 1. 자원 탐색 1) 지역 내의 물적 자원(예산, 시설, 장비 등) 파악하기 2) 지역 내의 인적 자원(자원봉사인력, 기존 주민조직, 영향력 있는 주민, 단체, 기관 등) 파악하기 3) 주요 정보 제공자 및 제공기관을 통해 자원 파악하기 4) 지역사회 강점 파악하기 5) 지역 내 인적, 물적 자원 사이의 네트워크 파악하기 2. 지역 욕구와 문제 파악 1) 지역사회 욕구와 문제 조사를 위한 계획 수립하기 2) 지역사회 욕구와 문제에 대한 실태조사(FGI, 설문조사 등 )하기 3) 실태조사 결과를 분석하여 욕구와 문제 확인하기 3. 토착 지도자 파악 1) 토착지도자 또는 영향력 있는 지역주민 발굴하기 2) 지역의 욕구와 문제에 관심 있는 지역주민 발굴하기 3) 역량 있는 잠재적 지역주민 추천받기 4. 지역 정서 (분위기) 파악 1) 뉴스, 문헌 등으로 지역의 다양한 이슈와 특징 파악하기 2) 지역의 이슈별로 주민 사이의 다양한 이해관계 파악하기 3) 지역사회의 역사 파악하기 4) 지역주민을 만나 지역의 문화(권력관계, 가치관, 응집력 등) 파악하기

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 102 과 업 중요도 수행도 Ⅴ. 주민조직 결성 1. 주민 조직 방향성, 목적 합의 1) 지역 주민 자신들이 주민활동의 필요성 인식하기 2) 지역 주민 스스로 지역의 문제 파악하기 3) 주민조직을 통하여 해결할 수 있는 지역문제 공유하기 4) 주민활동의 우선순위를 합의하고 지역주민과 함께 활동 계획 수립하기 2. 주민 지도력 (리더십) 세우기 1) 리더의 역할을 합의하여 규정하기 2) 다양한 방법을 통해 주민 모임의 임원진 선출하기 3. 주민 조직 운영 규칙 설정 1) 운영규칙의 필요성 인식하기 2) 회의를 통하여 운영규칙 정하기 3) 운영규칙을 문서화하여 공식화하기 ※ 귀하가 해당되는 번호를 기입해 주시기 바랍니다. 과 업 중요도 수행도 Ⅳ. 주민발굴 1. 주민 모집 1) 온라인 매체를 활용하여 지역사회에 홍보하기 2) 기존 조직주민에 참여 요청하기 3) 기존 토착 주민조직에 참여하여 모집하기 4) 주민 지도자를 통해 참여주민 모집하기 5) 주민을 만나서 홍보하여 모집하기 2. 관계 형성 활동 1) 집단 프로그램을 통하여 친밀감 형성하기 2) 주민의 기존 집단활동(지역축제 등)에 참여하여 친밀감 형성하기 3) 주민-주민 간 수평적 관계 형성하기 4) 주민-사회복지사 간 파트너 관계 형성하기 Ⅵ 부 록 103 과 업 중요도 수행도 Ⅶ. 주민조직 유지관리 1. 주민조직 방향성, 목적, 활동점검 1) 주민조직 활동이 지역 공동체성 강화에 미친 기여정도 점검하기 2) 주민조직 활동에 따른 구성원의 역량과 삶의 변화정도 점검하기 3) 주민조직의 성과 공유하기 4) 주민조직의 한계와 발전방향 모색하기 5) 주민조직의 향후 계획 수립하기 2. 자립 가능성 점검 1) 주민조직의 자립의지 점검하기 2) 행정적 재정적 자원의 지지기반 확인하기 3) 주민조직의 지속 가능성 확인하기 4) 주민조직이 지속적으로 유지될 수 있도록 촉진하기 ※ 귀하가 해당되는 번호를 기입해 주시기 바랍니다. 과 업 중요도 수행도 Ⅵ. 주민조직 운영(활동) 1. 주민 교육 (활동 방법) 1) 주민욕구를 반영한 교육과정 만들기 2) 주민조직화와 관련된 지식과 기술 교육하기 3) 교육 결과를 평가하여 이후 교육내용에 반영하기 2. 주민 역량 강화 1) 참여주민들 사이의 친밀감과 네트워크 형성하기 2) 주민과 사회복지사의 수평적 파트너십을 통하여 주민의 주도성 확보하기 3) 주민들의 참여 촉진하기 4) 주민들의 자치활동 강화하기 5) 활동거점을 마련하고 행정적 지원 제공하기 3. 지역 활동 1) 지역문제 해결을 위한 방안을 모색하고 계획하기 2) 계획대로 실천 활동 수행하기 3) 타 조직과의 연대활동 수행하기 4) 지역자원을 활용하여 주민조직의 활동 촉진하기 4. 주민 모임 1) 초기에 설정한 목표와 방향성 점검하기 2) 진행 중인 활동내용과 과정을 점검하고 평가하기 3) 주민조직의 개선점을 보완하여 적용하기 4) 활동에 대한 동기부여를 통하여 모임의 지속성 유지하기 5) 민주적인 토의문화 구축하기

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 104 C. 주민조직화 교육훈련 현황 ∎ 다음은 주민조직화와 관련하여 종사자의 역량강화를 위한 교육훈련 현황에 관한 질문입 니다. 귀하가 평소 생각하시는 것을 적어주시기 바랍니다. 1. 다음 중 귀하가 선호하는 교육인원의 규모는 무엇입니까? ( ) ① 소규모(10명 내외) ② 중규모(20 ~ 40명) ③ 대규모(40명 이상) ④ 기타( ) 2. 다음 중 귀하께서 선호하는 교육방식 2가지를 선택해 주세요 ( , ) ① 강의중심 이론교육 ② 현장스킬 및 실습중심 교육 ③ 사례연구 중심 교육 ④ 과제해결 중심 교육 ⑤ 기타( ) 3. 귀하께서 받았던 주민조직화 관련 교육 횟수와 총 교육시간은? 년 도 총 교육횟수 총 교육시간 2014 2015 4. 다음 중 귀하께서 선호하는 교육기간은 무엇입니까? ( ) ① 반나절 ② 1일 ③ 2일 ④ 3일 ⑤ 4일~5일 ⑥ 장기간(예 : 1개월 /주 1회) 5. 귀하가 주민조직화교육을 받기 위해 주로 참석하는 기관은 어디입니까? ① 자체기관 내부교육 ② 한국주민운동교육원(코넷) ③ 복지관련 협회 등 기관 ④ 경기복지재단 ⑤ 기타 ( ) Ⅵ 부 록 105 5-1. 위 질문에서 그 기관을 선택한 가장 큰 이유는 무엇입니까? ( ) ① 주민조직화의 전문성이 있어서 ② 우수한 교육강사진과 내용 ③ 쾌적한 교육시설 ④ 기관에서 지정해 주어서 ⑤ 지리적 접근성(가까운 위치, 편리한 교통 등) ⑥ 기타 ( ) 6. 지금까지 받았던 주민조직화 교육의 내용들이 귀하의 업무에 실제로 얼마나 도움이 되었습니까? ( ) ① 전혀 도움이 되지 않았다 ② 대체로 도움이 되지 않았다 ③ 대체로 도움이 되었다 ④ 매우 도움이 되었다 7. 지금까지 받았던 주민조직화 교육에 대한 만족도를 전체적으로 평가한다면? ( ) ① 매우 불만족 ② 불만족 ③ 만족 ④ 매우 만족 ※ 그 이유는 무엇입니까? ( ) 8. 지금까지 받았던 주민조직화 교육에 대하여 가장 개선되어야 하는 것 3가지를 선택해주세요. ( , , ) ① 교육 내용의 다양화(이론교육, 실천기술방법, 다양한 사례 소개, 주민교육, 기록 훈련 등) ② 교육 방법의 다양화(워크샵, 타 지역 탐방 등) ③ 교육 강사의 질 관리 ④ 충분한 교육 시간 ⑤ 조직화 담당자의 수준별 고려(입문, 초급, 심화과정, 슈퍼바이저 과정 등) ⑥ 교육이수자 사후관리 체제 강화(네트워크, 워크숍, 추후 모임주선 등) ⑦ 교육대상자 사전 요구조사 반영 9. 귀하가 생각하는 주민조직화 업무에 도움이 될 수 있는 교육내용을 적어주십시오. ( )

사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구 106 10. 귀하는 다음 요인들이 주민조직화 업무수행에 얼마나 영향을 미친다고 생각하십니까? 항 목 매우그렇다 대체로 그렇다 대체로 그렇지 않다 전혀 그렇지 않다 개 인 요 인 1.주민조직화 사업 담당자의 역량(지식, 기술) ④ ③ ② ① 2.주민조직화 사업에 대한 경험 ④ ③ ② ① 3.주민의 역량강화를 위한 기다림과 인내 ④ ③ ② ① 4.주민조직화 사업에 대한 열정과 관심 ④ ③ ② ① 기 관 요 인 5.기관장의 주민조직화에 대한 관심과 지원 의지 ④ ③ ② ① 6.주민조직화 활동에 대한 기관차원의 지원과 보상체계( 예: 주말근무 대체휴무 인 정, 유연한 조직화활동 시간의 인정, 조직화사업부서 종사자의 잦은 부서이동 지양 ) ④ ③ ② ① 7.조직화활동에 대한 재정적 지원 ④ ③ ② ① 8.주민조직화의 실적 평가로부터 자유로움 ④ ③ ② ① 9.기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의 ④ ③ ② ① 10.주민조직화를 위한 전담팀 설치 ④ ③ ② ① 11.주민조직화를 위한 전담인력 배치 ④ ③ ② ① 12.기관 내 주민조직화에 대한 슈퍼비전 ④ ③ ② ① 지 역 요 인 13.지역 내 사회복지기관의 인지도 ④ ③ ② ① 14.지역 내 기관들 사이의 연계와 협력 ④ ③ ② ① 15.지역 내 동원 가능한 자원의 양 ④ ③ ② ① 16. 지역주민들의 무관심과 비협조 ④ ③ ② ① 10-1. 위에 열거한 항목 중 귀하가 생각하는 주민조직화 업무에 가장 중요하다고 생각하는 것(요인에 상관 없이) 3가지만 선정해 주십시오. ( , , ) 11. 귀하는 아래의 개인(자신), 기관, 지역요인들에 대하여 어떻게 평가하십니까? 항 목 매우그렇 다 대체로 그렇다 대체로 그렇지 않다 전혀 그렇지 않다 개 인 요 인 1. 주민조직화 사업 담당자의 역량(지식, 기술) ④ ③ ② ① 2. 주민조직화 사업에 대한 경험 ④ ③ ② ① 3. 주민의 역량강화를 위한 기다림과 인내 ④ ③ ② ① 4. 주민조직화 사업에 대한 열정과 관심 ④ ③ ② ① 기 관 요 인 5. 기관장의 주민조직화에 대한 관심과 지원 의지 ④ ③ ② ① 6. 주민조직화 활동에 대한 기관차원의 지원과 보상체계( 예: 주말근무 대체휴무 인정, 유연한 조직화활동 시간의 인정, 조직화사업부서 종사자의 잦은 부서이동 지양 ) ④ ③ ② ① 7. 조직화활동에 대한 재정적 지원 ④ ③ ② ① 8. 주민조직화의 실적 평가로부터 자유로움 ④ ③ ② ① 9. 기관 종사자들 내 주민조직화 사업에 대한 공동 이해와 합의 ④ ③ ② ① 10. 주민조직화를 위한 전담팀 설치 ④ ③ ② ① 11. 주민조직화를 위한 전담인력 배치 ④ ③ ② ① 12. 기관 내 주민조직화에 대한 슈퍼비전 ④ ③ ② ① 지 역 요 인 13. 지역 내 사회복지기관의 인지도 ④ ③ ② ① 14. 지역 내 기관들 사이의 연계와 협력 ④ ③ ② ① 15. 지역 내 동원 가능한 자원의 양 ④ ③ ② ① 16. 지역주민들의 무관심과 비협조 ④ ③ ② ① Ⅵ 부 록 107 첨부 2 : 포커스그룹인터뷰(FGI) 참석자 <표1> 포커스그룹인터뷰(FGI)참석자 인적사항(가나다순) 성 명 근무기관 직급 김미나 문촌9종합사회복지관 팀장 배명수 하안종합사회복지관 과장 송현주 대야종합사회복지관 팀장 안정호 춘의종합사회복지관 과장 이세희 원종종합사회복지관 팀장 한찬혁 우만종합사회복지관 과장