▣ 본 연구의 목적은 경기도 복지 역사를 정리하는 것으로 사회경제적 맥락과 복지행정체계, 민간복지시설의 변화 등을 발전맥락과 과정을 중심으로 일목요연하게 정리하는 것임
- 지역의 독특한 복지체제는 어느 한 순간에 이뤄지는 것이 아니며, 기존 제도의 축적적 변화를 통해 발현되었다는 점에서 역사 연구는 지역복지이해의 필수조건
- 그러나, 본 연구는 1차 사료 발굴에만 중점을 두었으며, 시대적 배경과 공공행정체계 변화 및 민간 시설 간 상관관계를 구체적으로 규명하지 못함
- 연구의 시간적 범위는 삼국시대부터 민선 5기까지이고, 시대구분은 개항기 이전, 개항기와 일제강점기, 해방이후~1994년(지방자치 재실시 전)까지, 민선 1기~5기까지로 구분하고
- 지리적 범위는 현재 경기도의 행정구역을 기반으로 정부에 의한 복지와 민간에서 이뤄진 공동체적 복지를 구분하여 기술
- 민간은 정부기관이 아닌 시설이나 기관 및 개인의 자발적 활동을 포함하며, 본 연구는 주로 사회복지시설에 초점을 맞춰 기술함
▣ 개항기를 기점으로 서구식 복지시설이 급속하게 설치되기 시작하였고, 1913년 경기도에 최초의 사회복지시설인 ‘성공회고아원’이 설치되어 경기도복지백년이 시작
- 우리나라 최초의 국왕에 의한 구제사업은 온조(溫祚) 33년(서기 15년)에 큰 가뭄이 들고 도둑이 많아져 왕이 불쌍히 여겨 위로하고 도왔다는 구휼의 기록이 있으며, 이후 진휼(賑恤), 진대(賑貸), 견면(蠲免), 구료(救療) 등의 제도가 고려시대, 조선시대로 지속됨
- 민간에서는 계, 향약, 두레와 같은 자조모임을 통해 상호부조 하는 전통이 이어져왔음
- 개항 이후 서양 선교사들에 의한 시설수용형태의 복지시설이 등장하였고, 공공복지제도는 서구의 제도와 만나 폐지되거나 새롭게 개편되는 등 전통과 서구식 복지제도가 혼재된 시기임
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시기
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시대적 배경
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공공복지 및 행정체계
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민간복지
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개항기 이전
(~1876년 이전)
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･가장을 중심으로 한 가족들의 상호책임
･강력한 통치체제가 확립된 통일삼국시대 이후 시혜자의 일방적인 자선사업에서 시작
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･15년 온조 33년 최초의 구휼
･194년 고국천왕 16년 진대
･196년 신라 내해왕 3년 견면
･988년 고려성종 7년 재면법 제정
･1036년 고려 정종 2년 동서대비원 설치
･경기도 복지행정은 지방관이 담당
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･계, 향약, 두레, 품앗이 등을 실시
･1854 영해회(우리나라 최초 민간시설) 설치
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개항기~일제
강점기 전
(1876~1910)
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･1876 강화도 조약
･1882 임오군란
･1884 갑신정변
･1894 갑오개혁(1차~3차)
･1897 대한제국
･1905 을사늑약
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･1882 할인서외 혜민서 폐지
･1895 광혜원설립(최초의 서양식 국립의료기관)
･1894 진휼청 폐지, 혜민원신설
･1895 환곡을 사환(社還)으로 전환하여 내부(內部)로 이관
･1904 혜민원 폐지
･1905 대한국적십자사 설립
･1907 대한의원설립(대한국적십자
사 흡수)
･1909 자혜의원을 각 道에 설치
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･1885 천주교고아원(서울)
･1895 성피터고아원(서울)(이후 수원으로 옮김)
･1895 인천천주당부속고아원(인천)
･1897 불구아동의 집(서울)
･1899 고아원(서울)호주장로교신부
･1900 고아원(서울)영국복음교
･1903 맹인여학교(평양)
･1904 맹인남학교(평양)
･1905 경성고아원(서울)
･1906 고아원(서울)(유세준)
･1908 기아수용소(서울)
자혜부인회(서울)
자선부인회(서울)
구읍고아원(평안도)
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▣ 1910년 한일합방으로 사회복지는 식민지 통치에 필요한 최소한에 그쳤고, 개항기 이후 확산된 서구식 복지시설이 경기도에도 설치, ‘경기도 복지백년’의 시발점이 됨
- 조선총독부의 행정체계 개편에 따라 근대적 공공복지행정의 초기 형태가 등장하였으나, 복지정책은 최소한에 그쳤고, 민간에 의한 복지시설이 아동 외 양로시설 등 양적으로 증가
- 1913년 수원에 성공회 고아원이 처음으로 설치되었고, 1927년 이천에 선린회를 설치하여 빈민구호 사업을 진행
- 일제강점기 말기인 1936년 서울에 있던 경성보육원을 안양으로 이전, 안양기독보육으로 명칭을 변경하고, 1944년 부랑아동시설인 선감원을 안산 선감도에 설치
