경기복지재단

목차

Ⅰ. 서론

연구 필요성 및 목적 …………………………………… 3
연구 방법 ……………………………………………… 6
Ⅱ. 설문조사 개요

설문조사 기본 방향 …………………………………… 13
조사방법 ……………………………………………… 15
표본 설계 ……………………………………………… 20
영역별 조사 내용 구성 ……………………………… 32
소결 …………………………………………………… 44
Ⅲ. 노인실태조사 분석 결과

인구사회학적 영역 …………………………………… 49
건강상태 영역 ………………………………………… 66
경제활동 영역 ………………………………………… 100
주택 및 주거환경 영역 ……………………………… 127
여가활동 및 가족사회관계 영역 …………………… 143
노인인식 및 노인인권 영역 ………………………… 182
소결 …………………………………………………… 204
Ⅳ. FGI 분석

분석 개요 ……………………………………………… 211
주제별 분석 결과 …………………………………… 215
소결 …………………………………………………… 245
Ⅴ. 결론

주요 분석 결과 ……………………………………… 251
정책제언 ……………………………………………… 262
참고문헌 ………………………………………………… 265

부록 …………………………………………………… 267

연구 필요성 및 목적

• 노인의 특성과 욕구에 근거한 정책설계를 위해 노인실태를 데이터베이스화하여 비교 분석하는 것이 필요하며 이를 위한 주기적 실태조사가 필요
• 사회변화와 노인의 삶을 반영한 노인복지정책 설계를 위해 근거에 기반한 자료 축적을 목적으로 함
• 경기도는 2021년도 노인실태조사를 시작으로 3년 주기로 노인실태조사를 실시
• 경기도 노인의 생활실태를 파악하고 현황을 분석함
• 주요 영역에 대한 경기도 노인 실태를 분석
• 2021년도 경기도 노인실태조사와 비교분석하여 경기도 노인의 변화를 검토

 

연구방법

• 노인실태조사 관련 선행연구
• 보건복지부와 한국보건사회연구원의 2020년 노인실태조사, 2023년 노인실태조사의 조사항목과 분석내용을 검토
• 서울시 노인실태조사 등 노인실태조사를 수행한 지방자치단체의 보고서를 통해 주요 영역을 추출
• 노인실태 관련 선행연구를 분석하여 노인의 생활을 파악하기 위한 요인 검토 후 FGI질문지 작성 시 활용
• 2021년도 경기도 노인실태조사 결과 검토
• 2024년도 경기도 노인실태조사 분석

1) 설문조사

• 조사목적
• 노인인구 증가와 고령화에 따른 돌봄욕구 변화를 반양한 다양한 정책 욕구 발생
• 변화하는 사회환경 속에서 데이터에 근거한 노인정책 설계의 필요성 대두
• 경기도 노인의 삶 전반에 대한 자료를 생성하여 관련 정책 수립 및 연구의 기초자료로 활용하는데 목적이 있음
• 조사방법
• 조사대상：경기도 거주 65세 이상 도민
• 조사기간：2024년 8월 5일 ~ 9월 6일
• 조사규모：3,500명을 목표로 조사를 진행하여 3,599명 조사 완료
• 조사기관：㈜한국갤럽조사연구소
• 조사방법：TAPI를 활용한 면접조사
• 조사영역：2021년도 경기도 노인실태조사의 조사영역을 사회정책변화, 경기도의 정책 방향 등을 고려하여 전문가 자문을 얻어 수정 보완

구분	내 용
조사명칭	2024년도 경기도 노인실태조사(설문조사)
조사대상	경기도 거주 65세 이상 도민
조사기간	2024년 8월 5일 ~ 9월 6일
조사규모	3,500명(분석대상 3,599명)
수행기관	경기복지재단, 경기도
조사기관	㈜한국갤럽조사연구소
조사방법	TAPI를 활용한 면접조사
조사영역	A. 인구사회학적 영역, B. 건강 영역, C. 경제활동 영역, D. 주택 및 주거환경 영역, E. 여가활동 및 가족사회관계 영역, F. 노년 인식 및 노인인권 영역

 

2) FGI 분석

• 자료수집 기간：2024년 7월 23일 ~ 7월 25일
• 자료수집 장소：**군의 한 마을회관과 한국갤럽연구소 본관
• 2024년도 경기도 노인실태조사 FGI 참여자 구성

그룹	그룹 특성	인원수	조사방법
그룹1	농촌지역 남성 노인	5	FGI
그룹2	농촌지역 여성 노인	5	FGI
그룹3	도시지역 남성 노인	5	FGI
그룹4	도시지역 여성 노인	5	FGI

 

• 자문회의
• 도 담당자, 현장 전문가, 학계 전문가를 대상으로 한 자문회의를 통해 의견 수렴
• 2021년도 경기도 노인실태조사에 참여한 전문가 대상으로 2021년도 노인실태조사 설계 및 조사 문항 작성 등 진행과 분석에 대한 자문, 2024년도 경기도 노인실태조사에 대한 의견 자문
• 현장전문가를 통해 현장에서 확인되는 노인실태, 데이터화가 필요한 노인의 실태 항목 등에 대한 의견 청취
• 공무원과 현장 전문가, 학계 전문가를 대상으로 변화한 사회현상과 정책환경에서 신규로 포함해야하는 설문문항 등에 대한 자문

 

연구결과

1) 설문조사 결과

• 인구사회학적 영역
• 응답자는 동부 2%, 읍·면부 17.8% 비중으로 거주하고 있으며, 남성(45.0%), 여성(55.0%), 연령은 65~69세 40.7%, 70~74세 20.8%, 75~79세 16.1%, 80~84세134%, 85세 이상 9.0%임
• 가족형태는 노인부부가구(62.7%), 노인독거(18.6%), 자녀동거(17.7%) 순임
• 현재 취업상태는 취업중(45.2%), 미취업(54.8%)로 나타남
• 중위소득 대비 비율은 50~100% 미만(52.0%), 50%미만(22.2%), 100~150% 미만(22.0%), 150% 이상(3.9%) 순으로 분포
• 건강상태 영역
• 건강상태
• 경기도 노인의 건강상태는 좋다가 5%, 정신건강은 좋다가 55.5%로 응답
• 주 7회 아침식사는 7%, 점심식사는 75.9%, 저녁식사는 72.2%로 점심 빈도가 높게 나타났으며, 타인과 함께 식사하는 빈도는 하루에 1~2회인 경우가 46.1%로 가장 많았으며, 항상 함께하는 경우는 21.6%임
• 흡연 중인 비중은 0%, 음주는 47.0%이었으며, 운동을 하는 노인은 71.5%로 높게 나타남
• 기능상태
• 식사하기(98.4%), 옷 갈아입기(98.9%), 보행(97.8%), 전화기사용(98.6%), 교통수단 이용(94.0%), 재산관리(90.2%) 등 대부분 완전자립이 90% 이상이나 식사준비는 2%로 나타남
• 건강관리
• 노인의 질환은 고혈압(56.4%), 고지혈증(32.9%), 당뇨병(23.6%)의 비중이 상대적으로 높았으며 골관절염(9.9%), 골다공증(8.8%)의 비중이 높게 나타남
• 지난 2년간 건강검진 경험은 2%로 높게 나타났으며, 67.7%가 민간보험에 가입하고 있음
• 돌봄현황
• 돌봄 제공자는 비동거 가족원(34.9%)의 비중이 높았으며, 52.4%가 충분하다고 인식하고 있음
• 대부분 방문 진료 경험이 없으나(93.4%), 응답자의 1%는 방문진료가 필요하다고 인식하고 있으며 응답자 중 37%는 30분의 방문진료에 3만원의 지불의향이 있는 것으로 분석됨
• 병원 입원 시 간병서비스 필요를 느낀 응답자는 5%이고, 85세 이상(18.3%)과 노인독거(15.7%)에서 간병서비스가 필요하다고 느낀 경우가 많았음
• 병원 입원 시 간병서비스 제공 주체는 가족(친지 포함) 60.4%이며 경기도 노인의 간병서비스의 간병비 지원 방법으로 본인에게 직접 현금 지원(61.2%)을 선호하며, 적정 간병비 지원금은 연 100~150만원 미만(34.5%) 정도임
• 경제활동 영역
• 현재일자리
• 취업 중(45.2%), 일하는 이유는 생계비 마련(79.4%), 용돈 마련(11.7%), 건강 유지(5.3%) 순으로 분석됨
• 평균 근무 기간은 1년, 일주일 평균 근로일수는 5.2일, 일주일 평균 근로시간은 39.9시간임
• 종사상 지위는 종업원이 없는 자영업자 0%, 상용직 26.6%, 임시직 14.8%, 종업원이 있는 고용주 8.5%, 일용직 6.3%, 무급가족종사자 2.8%임
• 월평균 소득은 4만 원으로 일자리에 57.5%가 만족, 만족하지 않은 경우는 7.5%이며 불만족의 이유로는 낮은 임금(68.6%)이 높게 나타남
• 과거 일자리
• 근로 중인 노인의 5%가 오랜 기간의 일자리와 일치했으며, 오랜 기간 일자리의 평균 근무 기간은 20.7년, 평균 퇴직 연령은 60.2세임
• 일을 그만둔 이유는 정년퇴직(23.2%), 본인 건강 문제(22.8%), 직장 휴/폐업(18.6%)가 상대적으로 비중이 높음
• 노후취업 경험
• 취업을 시도했으나 취업하지는 못한 경우는 7%임
• 60세 이후 취업한 직장에서의 어려움은 낮은 급여 7%, 노후 취업 과정상의 어려움은 제한적인 취업 직종(경비, 청소원에 한정) 52.7% 등임
• 적정 은퇴 연령 인식은 평균 5세로 향후 취업 희망 이유(1순위)는 생계비 마련 71.8%, 용돈 마련 16.1%, 건강 유지 7.8%임
• 희망 근로 형태는 전일제 0%, 일주일 근로일 수는 4.2일, 일주일 근로 시간은 21.7시간, 희망급여는 209.5만원임
• 주택 및 주거환경 영역
• 주거공간
• 현재 주택 상태는 대체적으로 양호하지만, 고령친화적 주택 설비의 설치개조의 필요성은 약 30% 정도임
• 응답자의 5%가 낙상경험이 있으며 낙상 이유는 바닥이 미끄러워서 26.1%, 다리를 접질려서(발을 헛디뎌서) 21.5%, 보도나 문의 턱에 걸려서 12.9%임
• 미끄럼방지 등 안전한 바닥재(41.6%), 응급 비상벨(33.1%)이 높은 비중으로 설치 및 개조의 필요성이 있는 것으로 인식하고 있음
• 지역사회 지속거주
• 건강유지 시 거주 희망 장소는 현재 집(72.4%), 더 좋은 집(11.0%), 노인복지시설(11.2%)이며, 거동불편 시 거주 희망 장소는 현재 집(53.9%), 노인요양시설(31.9%), 마을공동체(7.9%) 순으로 나타남
• 거동불편 시 현재 집에서 거주하기를 희망하는 이유는 익숙한 공간(70.7%)이기 때문이며 이주를 원하는 이유는 가족에게 불편을 주기 싫어서(70.3%)가 가장 높게 나타남
• 주택 만족도 중 ‘만족한다’ 응답은 2024년 7%, 2021년 91.2%임
• 여가활동 및 가족사회관계 영역
• 여가활동
• 휴식(44.6%) 비중이 가장 높았으며 여가활동 동반자는 혼자서(41.3%), 가족과 함께(27.6%), 친구(23.4%) 순임
• 응답자의 4%가 여가활동에 대해서 만족하고 있음
• 자원봉사활동
• 응답자의 4%가 관심이 없어서 자원봉사활동을 하고 있지 않으며, 자원봉사활동을 하고있는 응답자는 5%에 불과
• 전자기기활용
• 전자기기는 스마트폰 또는 태블릿 PC(84.5%), (인터넷 안되는) 휴대폰(14.1%), 컴퓨터(10.9%)를 보유하고 있으며 문자 받기(93.8%), 문자 보내기(87.4%), 사진 동영상 촬영(70.7%)에 주요 사용
• 정보화 교육은 수강하고 싶은 과정이 없다는 응답이 7%이며 스마트폰 기초활용이 14.9%임

 

• 가족사회관계
• 비동거자녀와의 왕래 빈도는 한 달에 1~2회(47.5%)가 가장 많았고, 자녀 중 적어도 1명과 동거해야 한다는 인식은 9%에 불과
• 노후 생활비 마련 방안은 본인 스스로 마련(40.9%), 본인과 사회보장(34.5%), 사회보장(16.3%) 순임
• 평소 가까이 지내는 사람은 평균 8명임
• 노년인식 및 노인인권영역
• 노년인식
• 평균 8세를 노인으로 생각하고 있으며, 노인인식 계기는 체력 쇠퇴(68.8%), 기억력 쇠퇴(68.1%), 흰머리·주름살(49.8%) 순으로 나타남
• 희망하는 노년의 생활은 취미활동(35.3%)을 하거나 아무것도 하지 않고 편하게(29.9%) 보내고 싶은 것으로 분석됨
• 식당커피숍(33.8%), 대중교통(18.0%)에서 노인차별을 느끼고 있음
• 노인인권
• 노인인권침해는 부정적 편견(42.6%), 의존적 존재(42.0%), 정책 부족(37.8%)으로 발생한다고 인식하고 있음
• 인권침해나 학대 목격 시 경찰신고(62.6%)가 중요하다고 인식
• 확대해야 할 노인복지정책
• 확대해야 한다고 생각하는 노인복지정책으로는 노인빈곤완화(44.7%), 건강서비스(18.5%), 돌봄(요양)서비스(12.2%), 치매서비스(11.8%) 순으로 분석됨
• 삶의 만족도
• 삶의 만족도는 자녀와의 관계(88.3%), 배우자관계(87.9%), 친구 및 친인척과의 관계(84.1%), 주거(82%), 건강상태(70.3%), 사회여가(66.7%), 경제상태(59.4%) 순으로 만족하는 것으로 나타남

 

2) FGI분석결과

• FGI분석은 농촌지역과 도시지역, 남성 노인과 여성 노인의 차이에 따라 차이점을 보이는 영역도 있었으나 공통점을 보이는 영역도 많았음

 

영역	농촌지역 남성 노인	농촌지역 여성 노인	도시지역 남성 노인	도시지역 여성 노인
일상 생활의 어려움	컴퓨터, 키오스크 사용 경제적 어려움 아플 때 119 권역 규정 행복콜 차량 이용 슬프고 우울함	몸이 아파서 힘듦 혼자 이동하기 청소하기 힘듦	경제적 어려움 사회적 노인 이미지 젊은 세대와의 생각 차이 집 안에서 존재감 없어지는 느낌	경제적 어려움 일자리가 없음 외로움과 우울함
도움 요청 대상	이웃사촌 마을회관 노인회 임원들 가족, 자녀들	가족 옆집 제일 도움 주는 119	친구, 지인	친정 부모, 손자녀 돌봄 제공
지원 정보 접근 경로	텔레비전, 마을회관 행정기관 소식지와 문자 서비스	텔레비전과 유투브 마을회관 지원제도 속속들이 알지 못함	복지관과 행정복지센터 요양보호사나 지인	TV나 현수막 주변 사람들 지원제도 세부적인 정보 모름
현재 복지 지원에 대한 만족과 감사	도움받을 수 있는 대한민국 만족 특히 119에 대한 고마움	노인 지원 제도 만족 느슨한 지원제도에 대한 부당함	–	우리 나라 감사 너무 좋은 세상
정책 요구 사항	119 권역 없애기 컴퓨터와 키오스크 눈높이 교육 행복콜 이용 편의성 높이기 지역 내 상급병원 설립 유연한 제도 적용	지역 내 종합병원 설립 위급할 때 이동 수단 저렴한 실버타운 요양원에 대한 긍정적 이미지 홍보	정년 연장 통한 소득 보장 지원 정책 홍보 실질적 노후 보장 연금제도 지원 제도의 융통성 있는 운영	적절한 일자리 지원 절차에 대한 상세한 설명 지원 정책 홍보 어려운 노인 지원제도 빈 학교 활용한 노인 활동 지원제도의 융통성 있는 운영

 

정책제언

• 2024년도 노인실태조사로 확인된 취약집단을 위한 세심한 지원 정책 마련
• 베이비부머가 노인집단으로 유입되면서 노인의 일반적 사항은 고소득, 고학력으로 변화
• 상대적으로 고연령 노인과 노인독거 가구가 취약집단으로 남아있음
• 기존 노인복지정책은 포괄적 노인을 대상으로 일상생활지원의 돌봄서비스, 노인복지관 이용의 여가서비스 등 이용자의 특성을 고려하지 않은 서비스가 제공되고 있음
• FGI분석에서 발견된 남성노인을 어렵게 하는 일상생활 속에서의 우울감을 해소하는 지원 정책 필요
• 향후 개발되는 노인지원정책을 연령, 가구유형 등으로 구분하여 세심한 설계가 필요
• 일하는 이유가 ‘생계유지’인 점을 고려한 실효성 있는 일자리 지원 정책 설계
• 생계유지를 위해 일하는 노인은 2021년도 대비 더 많아졌고, 더 많이 벌고 있지만 일자리의 만족도는 낮아졌으며, 그 이유가 급여인 것으로 분석됨
• 노인을 위한 일자리 지원정책은 노인일자리 및 사회활동지원 사업이 대표적이나, 노인이 원하는 ‘생계유지’를 위한 일자리로는 한계가 있음
• 일터에서 차별을 경험한 비중은 2021년도 2%이나 2024년도 15.8%로 증가한 것으로 분석되어 일자리 환경에 대한 인식개선이 필요
• 안정적 노인실태조사의 데이터베이스 구축을 위해 법적 기반 마련
• 경기도 노인실태조사는 2021년부터 시행하고 있으며, ‘경기도 노인의 지역사회 지속거주를 위한 기본조례(제7조 노인 지역사회 지속거주 정책 연구 등)’에 근거하고 있으나 지속거주를 위한 기초조사로 되어있음
• (가칭) ‘경기도 노인복지 기본 조례’를 제정으로 경기도 노인실태조사의 조사 대상, 조사 주기, 조사 영역, 조사 결과 활용 등을 명확히 할 필요가 있음
• ‘경기도 노인의 지역사회 지속거주를 위한 기본 조례’를 법적 근거로 활용할 때는 전면개정을 통해 확장된 내용이 포함되어야 함
• 제정되는 조례에 노인실태조사를 활용하여 수립하는 경기도 노인복지종합계획의 수립 시기와 계획 분야 등의 명기가 필요
• 2027년도 경기도 노인실태조사를 위한 고려 사항
• 제3차 노인실태조사에서 6개 영역과 설문항목의 유지수정·보완의 기준 설정에 대한 고려
• 베이비부머가 대부분 노인집단으로 유입되는 2027년 조사는 기존 노인과 베이비부머 노인에 대한 비교분석이 가능할 것으로 예상됨
• AI돌봄, 스마트돌봄, 지역사회통합돌봄 등 새로운 돌봄에 대한 성과가 노인의 삶에 반영될 시기로 설문문항 설계 시 고려